生物多樣性保護助力減貧：實踐模式與案例

文 張麗榮 王夏暉 李若溪 孟銳

大力推進生態文明背景下的扶貧工作高度重視以自然承載力為基礎的資源可持續利用，積極推進把資源優勢轉化為經濟優勢，探索建立生物多樣性保護與減貧協同推進模式，實現生物多樣性保護與減貧雙贏，推動貧困地區實現可持續發展。

生物多樣性是寶貴的自然財富，是人類社會賴以生存的基礎資源，是生態文明水平的重要標志。黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護工作。習近平總書記明確提出，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實施重大生態修復工程，增加生態產品生產能力，保護生物多樣性。我國是首批加入聯合國《生物多樣性公約》的國家之一。2011年，國務院批準成立“中國生物多樣性保護國家委員會”，統籌領導全國生物多樣性保護工作。我國現已初步建立起生物多樣性保護法律體系，制定并頒布了一系列有關生物多樣性保護的國家、行業和地方標準，組織實施了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，生物多樣性保護工作取得積極進展。

生物多樣性與減貧是當今世界共同關注的焦點議題之一，是發展中國家的貧困區域可持續發展的重要主題和核心內容。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，種類繁多的生物資源大部分分布于中西部貧困人口相對集中的地區。這些地區農村居民的日常生計和收入直接依賴于當地的生物多樣性資源，一些地區對重要生物資源的無序利用、過度開發，加劇了生物多樣性的喪失和資源環境破壞。同時，生物多樣性的破壞又加大了區域減貧的難度。大力推進生態文明背景下的扶貧工作高度重視以自然承載力為基礎的資源可持續利用，積極推進把資源優勢轉化為經濟優勢，探索建立生物多樣性保護與減貧協同推進模式，實現生物多樣性保護與減貧雙贏，推動貧困地區實現可持續發展。

生物多樣性保護助力減貧的重點區域

貧困地區由于發展落后導致了大量自然資源的遺存，成為了生物多樣性富集的區域，使貧困地區與生態脆弱地區、生物多樣性富集地區有著高度的空間一致性和重合性。我國生物多樣性保護優先區域涉及縣（市、區）中，國家級貧困縣所占比例達到38%左右，我國生態脆弱區內約有76%的縣（市、區）是貧困縣。

我國陸續頒布實施的《全國主體功能區規劃》《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030年)》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》《中共中央國務院關于打贏扶貧攻堅戰的決定》等重大政策和規劃，均不同程度強調了要在貧困地區實施重點生態修復工程、重視貧困地區生物多樣性保護、結合生態保護脫貧等要求，并制定了相應措施。將我國重點生態功能區、生物多樣性保護優先區、集中連片特殊困難地區、扶貧開發工作重點縣、農村環境綜合整治重點區域“五區”疊加，形成我國生物多樣性保護與扶貧攻堅工作協同并舉的138個重點縣（市、區），是未來推動貧困地區生物資源保護與可持續利用的主要區域。

生物多樣性保護助力減貧的主要模式

生物多樣性從生態系統服務、生物資源利用、景觀和文化等多方面支持著人類的衣、食、住、行、社會發展和文化傳承，合理利用生物多樣性資源能夠為我國扶貧攻堅工作提供重要助力。生物多樣性保護助力減貧主要模式有以下幾種。

替代生計模式

改變傳統生計方式，保護自然資源環境。當地的資源環境難以承載現有的生產經營活動，或者現有的生產經營活動對資源環境已經或正在產生破壞，在制度、政策允許范圍內尋求一種與資源環境和技術水平相適應的生產經營模式。替代生計更多體現為一種資源利用和保護的系統策略，是目前我國生物多樣性保護助力地區減貧應用最為廣泛和普遍的一種模式，如能源替代、林下經濟、生態農業等。

特色資源模式

依托區域資源特色，利用生物資源獲利。依托地區蘊藏量豐富或具有特色的生物資源，采用獨特的生產技術、生產工藝、生產工具、生產流程和管理組織方式對其進行開發和利用，使之能夠持續產生經濟效益的發展模式。特色資源模式能夠為地區經濟提供產業支柱和發展動力，同時解決勞動力發展、就業、農戶脫貧等問題，要求當地具有一定的社會經濟水平、生產力水平、通信物流等公共資源本底和產品市場潛力。

生態旅游模式

保護景觀維續功能，兼具地區文化內涵。更多的體現為一種綜合了景觀文化承載力、資源保護和經濟發展的形式，注重保護景觀原有風貌的生態效果，兼具文化內涵，其產品具有高度的綜合性。生態旅游適用范圍可大可小，組織方式非常靈活。

社區共管模式

社區接受技術協助，共同管理自然資源。主要在自然保護區與周邊社區的管理中得到應用，由社區群眾和保護區管理部門組成合作伙伴關系，共同參與保護區建設和周邊發展。社區共管在我國的興起及推進主要依賴于國際援助項目對自然保護區的推動。因此，社區共管這一模式的主要應用領域目前還是在自然保護區及其周邊社區。

生態移民模式

實施異地搬遷安置，減輕生態系統壓力。國家或某一單位為恢復和保護生態環境即將采取工程治理措施，對由此產生的移民群體實行有計劃、有組織、有資金和政策扶持的異地搬遷安置。生態移民大多以政策為主導，實施農業安置、產業安置、勞務輸出或教育培訓等多項措施，引導貧困人口向適宜生存和發展的地區轉移。生態移民工程成為解決生態退化和農牧民生活困難的最直接有效的選擇。

綠色考評模式

轉換傳統考評機制，重視生態環境保護。在黨政領導干部的考核指標體系中設立與生物多樣性保護、發展綠色經濟等相關的考核指標，進而從一定程度上改變以GDP為主導的發展模式。綠色考評模式一方面會促使地方政府采取積極有效的措施保護生物多樣性和生態環境，另一方面會更加合理開發利用自然資源，加強以綠色經濟為導向的地區經濟發展。

生物多樣性保護助力減貧的實踐案例

隨著扶貧攻堅進程的不斷深入，我國部分省份因地制宜地開展了生物多樣性保護與減貧示范項目以及試點建設，逐步形成了推動地方經濟發展、改善貧困面貌的經驗模式。其中，貴州、云南、河北等地通過資源產業、生計替代等多種模式，實現了當地生物多樣性保護、生物資源可持續利用與經濟發展共贏，取得了良好效果。

貴州赤水案例

赤水桫欏國家級自然保護區位于貴州黔北赤水市境內，地跨三鎮兩場7個自然村9個村民組，當地居民主要從事傳統農業生產，種水稻、玉米、養殖生豬和蜜蜂等，經濟結構和來源單一。保護區管委會引導當地居民立足生物資源特色，以土特產品開發為突破口，利用保護區柏楊坪原有200畝楊梅園，以有機栽培技術提高單產和質量；利用原住民的傳統養蜂文化，建設科學養蜂示范基地，開展無公害蜂蜜生產加工，培訓養蜂技術900多人次，成立養蜂專業合作社。特色生物資源的標準化種養殖及規模化生產，起到了打造特色品牌、科學標準經營、穩定價格、保證收入減輕貧困的顯著效果，減少了對其他資源的破壞性無序開采，對當地的生物多樣性資源起到了保護作用。

云南西雙版納案例

西雙版納傣族自治州納板河流域地跨景洪市嘎灑鎮和勐海縣勐宋鄉、勐往鄉，境內有5個村民委員會，33個村民小組。納板河自然保護區依托保護區的技術力量，從增強意識以及特色資源開發方面著手，引導周邊居民自力更生，改變貧困現狀。組建村級社區共管委員會，成立生物多樣性村民保護隊，進行相關生物多樣性保護知識培訓；修改完善了周邊33個村的村規民約，將生物多樣性保護和傳統知識的保護與傳承納入其中；在曼呂村打造以克木人社區為載體，以少數民族文化為核心，熱帶雨林觀光為內容的民俗旅游村，開展了傳統藥材、火龍果種植示范；與西雙版納相關的企業開展合作共建，定植100畝生態茶園、100畝本地藥用植物、100畝野生蔬菜，實現了特色資源開發、生態旅游、社區共管“三位一體”相結合。

河北圍場案例

河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣地處內蒙古高原和冀北山地的過渡帶，以山地丘陵為主，土壤呈現沙化現象，屬于缺水地區，對當地居民的農牧業和種養殖生產形成制約，由于經濟貧困，砍伐樹木等破壞生態環境現象時有發生。圍場滿族蒙古族自治縣立足于自身獨特的地理氣候條件，轉變劣勢為優勢，大力發展中藥材種植，把中藥材產業作為加快全縣經濟發展、增加農民收入的優勢產業，加強與國內知名中草藥企業的合作與聯合開發，發展中藥材種植示范園和基地建設。截至2017年，中藥材種植面積已達到14萬畝，涵蓋了金蓮花、連翹、苦參、黃芩、黃芪、板藍根、防風、射干、蒼術、桔梗、玫瑰、沙棘等30余個品種。在中草藥特色資源產業發展的進程中，當地政府盡可能吸納貧困村農戶投入到中草藥規范化種植產業中，以土地、勞動力、合作社等形式進行合作經營，不斷提升農村農戶和集體的收入水平。在發展特色中藥材種植的同時，破壞生態環境的問題得到解決。