環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對(duì)策措施

田 蘊(yùn) 楊霧晨 隆 重 徐敏云

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心 北京 100012）

引言

改革開放以來依法治國(guó)構(gòu)建和諧的法治社會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)的主流方向并且為社會(huì)所認(rèn)可。為了充分依法治國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)，國(guó)家設(shè)立了環(huán)保局來進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查。環(huán)境執(zhí)法無(wú)疑可以保護(hù)大多數(shù)老百姓的利益，糾察破壞環(huán)境的違法行為，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定老百姓安居樂業(yè)起到了不可或缺的作用。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的重要性和必要性，要求環(huán)保執(zhí)法要盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，杜絕嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的違法行為。總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”這些都說明了環(huán)境執(zhí)法的重要性，所以政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法這一塊，只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)放松環(huán)保執(zhí)法者任重道遠(yuǎn)還需努力。

1 目前的執(zhí)法情況

對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保部門的職責(zé)所在，環(huán)保執(zhí)法局有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)力。目前我國(guó)已將建立了大到中央小到地、市、縣的完整的一套環(huán)保執(zhí)法體系，正在開展按計(jì)劃有組織的執(zhí)法檢查。

1.1 環(huán)保執(zhí)法的表現(xiàn)形式為聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

近年來在國(guó)家公安、監(jiān)察、工商等相關(guān)部門的配合下，環(huán)保局連續(xù)進(jìn)行了多次執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于危害環(huán)境的執(zhí)法逐步加大力度嚴(yán)查破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象。關(guān)停了很多排放污染的企業(yè)，使很多城市的空氣污染得到改善，對(duì)于污染水源的企業(yè)也進(jìn)行了治理，為老百姓解決了飲用清潔無(wú)污染的水的問題。

1.2 不斷加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度

執(zhí)法隊(duì)伍加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為老百姓查辦了大量的群眾舉報(bào)的環(huán)保問題，大快人心，處理各種違法案件不一枚舉，全國(guó)發(fā)生的換進(jìn)污染事故處理率達(dá)到99%，解決污染糾紛數(shù)萬(wàn)起。

1.3 逐漸展開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

全國(guó)的重點(diǎn)工程都有環(huán)保執(zhí)法的影子，為了保障西氣東輸這樣的重要民生工程的順利施工，環(huán)保執(zhí)法開展了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)于老百姓燃燒秸稈，破壞植被等破壞污染環(huán)境的時(shí)間及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法糾察，排除隱患現(xiàn)在生態(tài)執(zhí)法開展得越來越好，為環(huán)保執(zhí)法開辟了新路。

1.4 穩(wěn)步開展收費(fèi)排污制度

全國(guó)對(duì)于排放污染的企業(yè)根據(jù)《排污條例》的規(guī)定，進(jìn)行征收排污費(fèi)，并嚴(yán)格管理排污費(fèi)的收繳每年都在遞增。為收繳了排污費(fèi)的企業(yè)根據(jù)他們的申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，發(fā)放了排污許可但是環(huán)境執(zhí)法部門會(huì)嚴(yán)格監(jiān)控這樣的企業(yè)的排污情況，以確保他們不會(huì)超標(biāo)排放造成大面積污染。

1.5 設(shè)立了全國(guó)環(huán)保舉報(bào)電話

全國(guó)的幾乎所有大中小城市，都開通了統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)電話，很多大城市還建立了環(huán)境應(yīng)急指揮中心只要接到群眾的舉報(bào)，就要第一時(shí)間出警去解決問題。隨著環(huán)保部門多年加大執(zhí)法力度，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法得到了越來越多的群眾的理解和支持，地位也得到了提高。

2 分析環(huán)境執(zhí)法障礙的形成原因

2.1 國(guó)家的高要求和較差的執(zhí)法環(huán)境之間的矛盾

相比目前國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家來講，他們的法制社會(huì)形成多年，人們的法律意識(shí)比較強(qiáng)，我國(guó)由于特殊的歷史原因，環(huán)境執(zhí)法還是近幾年才在社會(huì)上出現(xiàn)，所以會(huì)造成一些小商販，或者企業(yè)被觸犯了他們的利益，他們就會(huì)產(chǎn)生不滿和對(duì)立的情緒，所以有時(shí)候會(huì)造成執(zhí)法障礙，或者說執(zhí)法難不被理解這是不可避免的，在改革開放初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較落后為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至犧牲了環(huán)境來達(dá)到發(fā)展的目的，可是“金山銀山也不如綠水青山”，以破壞環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是竭澤而漁、殺雞取卵，注定是不可取的。但是老百姓很難一時(shí)扭轉(zhuǎn)觀念，加上為了個(gè)人利益和地方保護(hù)主義所以出現(xiàn)了一些暴力抗法事件。

2.2 群眾對(duì)改善環(huán)境的要求和嚴(yán)峻的執(zhí)法形式之間的矛盾

目前我國(guó)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，京津冀地區(qū)出現(xiàn)了大量的霧霾，環(huán)境已經(jīng)在向我們“報(bào)復(fù)”如果不加大執(zhí)法力度，空氣、水源等等這些都將進(jìn)一步受到污染，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)治理環(huán)境已將加大了力度，像著名風(fēng)景區(qū)的違法建筑都進(jìn)行了拆除，比如建在長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)的別墅群，在國(guó)家的號(hào)令下都進(jìn)行了大規(guī)模的拆除，還有云南麗江、西安風(fēng)景區(qū)違章建筑全都進(jìn)行了拆除，可見政府對(duì)治理環(huán)境的決心。因?yàn)槲覀円獮樽訉O后代留下生存的空間，環(huán)境污染到了不治理不行的地步了。

3 如何更進(jìn)一步開展環(huán)境執(zhí)法

按照中央指示加大執(zhí)法力度建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，使環(huán)境執(zhí)法不會(huì)有障礙，得到更多的人的理解和支持。

3.1 造環(huán)保意識(shí)，灌輸環(huán)境執(zhí)法官念

環(huán)保執(zhí)法部門要經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法宣傳，讓老百姓消除誤會(huì)取得民心，大家才會(huì)自覺地手法不會(huì)和“城管”對(duì)立。

3.2 增強(qiáng)執(zhí)法能力加大力度

國(guó)家投入人力物力，加大宣傳力度并嚴(yán)格管理環(huán)保執(zhí)法人員，加大培訓(xùn)力度對(duì)他們實(shí)行考試上崗制度，對(duì)他們的執(zhí)法作風(fēng)和在群眾中的口碑都進(jìn)行考核，嚴(yán)格打造一支過得硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)保問題現(xiàn)在越來越被大家所重視起來了，我國(guó)連年的環(huán)保整治已經(jīng)起到了作用。環(huán)境執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)在是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機(jī)會(huì)在國(guó)家的大力扶持下加大力度，把環(huán)保問題辦好。