淺談完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制

孫 亮

（泰州市生態(tài)環(huán)境局 江蘇泰州 225300）

引言

科學(xué)分析環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)及突破點(diǎn)，要以機(jī)制運(yùn)行更順暢，理論創(chuàng)新更系統(tǒng)，體系構(gòu)建更完善，制度操作更具體的體系系統(tǒng)來提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。

1 環(huán)境應(yīng)急管理遇到的新形勢

1.1 國務(wù)院成立應(yīng)急管理部門

2018 年4 月16 日，國務(wù)院應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌，將國家安監(jiān)總局全部職責(zé)，國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等13 個部門和單位進(jìn)行了整合和統(tǒng)一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，體系鮮明，指揮得當(dāng)。

1.2 各部門協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制不成熟

雖然已將13 個部門進(jìn)行了整合，但是沒有將環(huán)境應(yīng)急職能規(guī)劃在內(nèi)。處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)工作仍然薄弱，機(jī)制不健全、法制不完善的問題依然突出，應(yīng)急管理部門與環(huán)境應(yīng)急部門之間無法聯(lián)動，只能單兵作戰(zhàn)，協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制還不夠成熟。

1.3 環(huán)境應(yīng)急管理體制不順暢

當(dāng)前的環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境應(yīng)急管理工作的難度和強(qiáng)度都在不斷加大，對環(huán)境應(yīng)急管理人員提出了更高的要求，但環(huán)境應(yīng)急體制建設(shè)有待加強(qiáng)：環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)上下不一致，有的地方是單獨(dú)成立，有的地方是掛靠在執(zhí)法局，有的縣市還沒有環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)；人員性質(zhì)也是多樣化，有公務(wù)員、有參公、有事業(yè)編、也有合同制。各縣、市（區(qū)），人員緊缺，應(yīng)急工作沒有專員，工作疲于應(yīng)付。由于管理體制不健全，責(zé)任不明確、崗位人員少，工作難開展，“事無人管，急難以應(yīng)”的現(xiàn)象依然存在。

2 完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制

2.1 建立新型應(yīng)急管理體制

環(huán)境應(yīng)急管理的事前預(yù)防、事中處置以及善后處理，應(yīng)該由政府部門統(tǒng)籌管理，應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。

從應(yīng)急物資、應(yīng)急資金、裝備、專家和應(yīng)急隊(duì)伍配備，都由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，每年開展幾次綜合應(yīng)急演練。需要建立新環(huán)境新形勢的應(yīng)急管理體制：一是推動流域上下游政府間、區(qū)域相鄰政府間深化區(qū)域聯(lián)防共識，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，豐富區(qū)域聯(lián)防實(shí)踐。二是暢通相關(guān)部門、企業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急、公安、交通、省廳環(huán)境等相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位之間強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動意識，密切信息資源聯(lián)系，強(qiáng)化應(yīng)急管理聯(lián)動，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理合力。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體制建設(shè)

加快推進(jìn)專、兼職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體制建設(shè)作為推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理的基本點(diǎn)，重點(diǎn)突出人員隊(duì)伍建設(shè)及管理能力提升。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立并且加強(qiáng)。建議乘著國家體制機(jī)制改革和環(huán)保垂直管理體制改革的東風(fēng)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，做到頂層統(tǒng)一設(shè)置，明確環(huán)境應(yīng)急的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。

2.3 理順環(huán)保內(nèi)部防控機(jī)制

隨著環(huán)保垂直管理體制改革，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，環(huán)境應(yīng)急無法調(diào)動省級環(huán)境監(jiān)測力量，但是市級及市（區(qū)）級的環(huán)境監(jiān)測能力有限，水平有待提升，環(huán)保內(nèi)部各部門要貫穿全過程管理主線，依靠科技及第三方監(jiān)測技術(shù)支撐，圍繞防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主題，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施，提升環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)效。確立源頭防范、主動防控工作思路，樹立“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝于救災(zāi)”風(fēng)險(xiǎn)意識，把環(huán)境應(yīng)急管理重心集中于風(fēng)險(xiǎn)防控上，推動環(huán)境應(yīng)急管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3 提升環(huán)境應(yīng)急管理水平

“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”。健全環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)有利于最大限度地避免或減少突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件的發(fā)生。就政府而言，應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急管理機(jī)制，有條不紊而又高效地啟動并運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急管理程序，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平，才能有有效預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

本文從我國現(xiàn)階段環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制的工作中尋找存在的薄弱環(huán)節(jié)，層層剖析，并對加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)提出全面的建議，有利于最大限度地避免或減少突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件的發(fā)生，更適合發(fā)展的新形勢要求。