淺談完善環境應急管理體制機制

孫 亮

（泰州市生態環境局 江蘇泰州 225300）

引言

科學分析環境應急管理工作的重點及突破點，要以機制運行更順暢，理論創新更系統，體系構建更完善，制度操作更具體的體系系統來提高環境應急管理水平。

1 環境應急管理遇到的新形勢

1.1 國務院成立應急管理部門

2018 年4 月16 日，國務院應急管理部正式掛牌。此次掛牌，將國家安監總局全部職責，國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國地震局、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等13 個部門和單位進行了整合和統一，統一管理，統一調配，體系鮮明，指揮得當。

1.2 各部門協調應急機制不成熟

雖然已將13 個部門進行了整合，但是沒有將環境應急職能規劃在內。處置突發事件的基礎工作仍然薄弱，機制不健全、法制不完善的問題依然突出，應急管理部門與環境應急部門之間無法聯動，只能單兵作戰，協同作戰的機制還不夠成熟。

1.3 環境應急管理體制不順暢

當前的環境形勢嚴峻，環境應急管理工作的難度和強度都在不斷加大，對環境應急管理人員提出了更高的要求，但環境應急體制建設有待加強：環境應急管理機構上下不一致，有的地方是單獨成立，有的地方是掛靠在執法局，有的縣市還沒有環境應急機構；人員性質也是多樣化，有公務員、有參公、有事業編、也有合同制。各縣、市（區），人員緊缺，應急工作沒有專員，工作疲于應付。由于管理體制不健全，責任不明確、崗位人員少，工作難開展，“事無人管，急難以應”的現象依然存在。

2 完善環境應急管理體制機制

2.1 建立新型應急管理體制

環境應急管理的事前預防、事中處置以及善后處理，應該由政府部門統籌管理，應急管理部門牽頭協調，構建權責一致、統一指揮、權威高效的應急管理體系。

從應急物資、應急資金、裝備、專家和應急隊伍配備，都由應急管理部門統一管理，統一調配，每年開展幾次綜合應急演練。需要建立新環境新形勢的應急管理體制：一是推動流域上下游政府間、區域相鄰政府間深化區域聯防共識，創新區域聯防聯控機制，豐富區域聯防實踐。二是暢通相關部門、企業間協調聯動機制。應急、公安、交通、省廳環境等相關職能部門、企事業單位之間強化協調聯動意識，密切信息資源聯系，強化應急管理聯動，增強環境應急管理合力。

2.2 加強環境應急體制建設

加快推進專、兼職環境應急管理機構建設，將突發環境事件應急體制建設作為推進環境應急管理的基本點，重點突出人員隊伍建設及管理能力提升。

根據《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，環境應急機構必須獨立并且加強。建議乘著國家體制機制改革和環保垂直管理體制改革的東風，深入推進應急管理體制機制建設，做到頂層統一設置，明確環境應急的機構和人員設置。

2.3 理順環保內部防控機制

隨著環保垂直管理體制改革，環境監測事權上收，環境應急無法調動省級環境監測力量，但是市級及市（區）級的環境監測能力有限，水平有待提升，環保內部各部門要貫穿全過程管理主線，依靠科技及第三方監測技術支撐，圍繞防控環境風險為主題，落實環境風險防控職責，強化聯防聯控措施，提升環境應急管理實效。確立源頭防范、主動防控工作思路，樹立“隱患險于事故、防范勝于救災”風險意識，把環境應急管理重心集中于風險防控上，推動環境應急管理戰略轉型。

3 提升環境應急管理水平

“凡是預則立，不預則廢”。健全環境應急管理體制機制建設有利于最大限度地避免或減少突發環境環境事件的發生。就政府而言，應當健全應急管理機制，有條不紊而又高效地啟動并運轉應急管理程序，不斷提升環境應急管理水平，才能有有效預防和處置突發環境事件，為建設美麗中國作出應有的貢獻。

結語

本文從我國現階段環境應急管理體制機制的工作中尋找存在的薄弱環節，層層剖析，并對加強環境應急管理體制機制建設提出全面的建議，有利于最大限度地避免或減少突發環境環境事件的發生，更適合發展的新形勢要求。