教育供給側改革下民辦高校創新創業政策執行偏差及對策研究

鄭創興

（廣州大學華軟軟件學院，廣東 廣州 510990）

高校創新創業人才培養的質量，關乎高等教育改革成敗，也關乎社會經濟結構的調整與轉型。教育供給側改革，要求解決教育需求側包括教育師資隊伍、受教育者以及供給側包括各類學校、機構、政府存在的問題，提升教育供給的精準和效度。在教育供給側改革背景下，高校創新創業政策供給的模式也需要隨之改變。只有緊密結合社會轉型發展對于高校人才培養的需求以及學生對于教育供給的新要求，由需求模式轉換為供給模式，重點減少無效和低端供給，以實現供需平衡下的“精準供給”，才能推動民辦高校創新創業教育再上新臺階。民辦高校相對于公辦高校辦學資金、資源配置等均存在一定的差距，創新創業政策落地較晚，再加上由于缺乏系統戰略規劃，忽略自身辦學特色實際、政策扶持環境差異性等綜合因素，導致創新創業政策呈現更為明顯的無效供給、產能過剩、供給失調等特點，難以滿足大學生開展創新創業活動的真正需求。因此，在教育供給側改革背景下，探討基于供需平衡視角提高民辦高校創新創業政策供給實效的應對策略，對于提升民辦高校創新創業教育具有重大現實意義。

一、教育供給側改革下民辦高校創新創業政策執行存在的問題

(一)供給生態環境尚未建立

民辦高校在創業政策宣傳普及與執行、創業觀念、創業特色體系、文化制度等多個層面的生態環境建設均處于相對落后狀態。在創業政策宣傳與執行上，大多缺少專屬的創業工作宣傳陣地與工作平臺，主要依附在招生就業工作部門。在創業觀念上，各部門領導認識不統一，簡政放權未到位，校園內部尚未營造開放、包容、多元的大學生創業文化氛圍，對于大學生創業活動持“兩邊傾”態度即過度支持或過度保守，缺乏科學理性引導。精神、制度等發展不均衡，創業生態的形成與運作基于完善的引導政策和支持體系，但目前多數民辦高校內部制度建設、教育服務教學和實踐機制、創業研究管理平臺建設等之間存在耦合不足的現象。

（二）供給模式缺乏院校特色

目前，民辦高等教育中同質化現象顯著，學校辦學特色不夠突出，教育的供給模式趨同，單一刻板，相互脫節，主要體現在專業設置、學科建設、師資力量、教學觀念等。創新創業政策供給模式由于沒有結合學校自身特色、自身定位和發展方向，導致學校培養目標和受教育者以及社會需求脫節。這不僅增加了民辦高校辦學成本，影響了人才培養質量，更影響了學校的社會認可度。

（三）供給隊伍建設與需求脫節

民辦高校由于社會知名度較低、辦學成本限制等原因，對于雙師型教師吸引力較低，學校同時兼具創業經歷以及教學水平的專業教師數量較少。師資力量隊伍建設呈現以下特點：一是兼職多，專職少，多數民辦高校將創新創業教育作為就業指導一部分，并由學工系統以及就業工作人員承擔相應教學活動。二是非專業多，專業少，教師授課效果不容樂觀，更不為學生所認可，供給雙向不平衡。三是任務多，保障少，工作隊伍兼職承擔創新創業教育工作量超負情況下，缺乏相應工作技能培訓機會，職稱評審與教師待遇等問題尚未得到有效處理，教師參與創新創業教育主動性缺乏。

（四）供給保障機制尚未健全

民辦高校對于大學生創業的支持主要集中在“硬件”保障，如創業實踐園、創客空間、產業園以及實驗室等，但缺乏“軟件”保障，包括創業活動的激勵政策與考評機制、創新創業教育師資隊伍晉升機制、創業活動資金財政支持政策保障等，創新創業政策落地的保障體系不健全，嚴重限制了創新創業教育工作的開展，也降低了師生共同參與的熱情。

（五）供給資源缺乏整合共享

創新創業教育供給側改革要求對資源、平臺進行優化整合，形成多元、跨界、全方位的創新創業教育活動資源共享平臺。目前，民辦高校多出于提高學校知名度、社會認可度等原因急功近利開展創新創業教育活動，未能處理好創業資源整合問題。主要體現為：（1）校內部門未能形成合力聯動工作格局，例如團委獨立開展挑戰杯創業競賽活動，教務處獨立承擔大學生創新創業訓練計劃活動。（2）學校與社會、企業、政府深度合作機制尚未形成，缺乏給學生提供創業政策咨詢、企業登記注冊、創業項目評估等“一站式”服務。（3）學校與孵化機構的對接平臺建設落后，項目培育缺乏系統化。通過各類創新創業計劃大賽等創業賽事獲獎優秀項目未能及時與創客空間、創業園區、創業孵化器等形成有效聯動，學生創業項目由于資金缺乏等原因，難以孵化存活。

二、教育供給側改革下民辦高校創新創業政策執行偏差的成因分析

（一）大學生創新創業政策的執行主體的原因

由于公共政策實施主體具有引導性和最終確定權等導向，為保證公共決策的順利進行，應當充分重視公共政策中主體的重要性，政策實施主體的價值主張、行動能力等都成為政策能否順利推進的關鍵因素。主要原因包括以下幾個方面：（1）政策不同執行主體的利益需求不相同。大學生創業政策實施主體包括中央和地方兩個主體，因無統一的考評體系，大政策統一背景下各地關于創業政策的執行或是補充模式不一，地方與高校的創業政策推進與執行情況無從考量，政策執行落實情況參差不齊。（2）政策執行評估體系不夠科學，主要體現在政策前期調研不足，政策制定忽視受眾感知，政策實施反饋機制滯后等，進而引發高校創新創業政策執行的“時滯效應”，政府在高校創新創業政策落實管理工作中失去效力等情況發生。（3）地方政府與高校內部創新創業政策落實流于形式化。民辦高校辦學更注重逐利性而忽視人才個性化培養，創新創業政策的實施不受重視而存在著供給生態分散、供給模式單一、供給方式刻板、供給資源不足等無效供給和供給冗余問題。這些情況主要由于存在政策執行主體頂層設計的戰略發展規劃缺失等問題。

（二）大學生創新創業政策的執行客體的原因

政策執行客體是政策制定和實施針對的直接對象群體，政策的落實與順利實現，不僅涉及政策的制定者和實施者，更與目標群體的作用有關。從政策的執行客體角度看，民辦高校大學生創新創業政策執行偏差主要原因包括：（1）民辦高校辦學特殊性。國家建設和發展民辦高校不僅是為了更好選拔、培養多元化人才，并且更重要的是為滿足社會大眾對教育的需求，實現國民綜合素質的整體提高。但目前大多民辦高校辦學水平參差不齊，辦學多從自身利益出發，忽視學校的發展與建設以及受教育者的真正需求，功利化取向加大了創新創業政策的落地與推進。（2）民辦高校學生群體特殊性。一方面，民辦高校相對于公辦高校一般錄取分數相對較低，這也導致民辦高校集中的學生學習能力與熱情相對較低，學風較差；另一方面，民辦高校學生一般擁有較好的家庭背景，才能承擔民辦高校高額的學習費用。民辦高校學生學習意識較低，急功近利，既期望創業成功帶來的自身經濟和社會地位的提升，又缺乏承擔創業失敗風險的能力，自律意識較低而自我意識較高等特點不利于創業活動中的團隊建設與創業活動的推進，而輕理論重實踐更是容易出現定位錯誤以及行為偏差。

（三）大學生創業政策的執行生態環境原因

政策是在社會大背景下制定和執行的，因此不可避免地受到社會環境的作用。要推動政策執行和實現，必須為政策執行營造良好的社會生態環境，這些生態環境因素包括社會經濟環境、政治體制制度、國際環境等等。良好的創業環境建立在于各大創業政策條件相配合，并與當地的基礎條件、院校實際情況匹配，共同構成和諧的“創業生態系統”。

近幾年來，我國從國情出發，對大學生創業扶持高度重視，政府和高校都在制定積極的創新創業扶持政策，聯動社會、家庭構建多元主體支持大學生創新創業實踐活動，營造濃厚的創新創業氛圍。從外部環境看，地方創業政策的制定在基于頂層設計范圍內，各地促進大學生創業的扶持力度參差不齊，經濟發達的地區（如廣東、浙江、上海等）對于創業的重視程度較高，經濟相對落后的地區（如中、西部落后地區）還缺乏對大學生扶持政策的系統思考。從內部環境看，民辦高校對大學生創業政策的支持程度也受學校的辦學經濟實力與所在地區的經濟水平影響，辦學條件允許并且重視鼓勵大學生創業的高校注重建立和完善促進大學生創業的政策體系，營造科學嚴謹的創業氛圍，注重大學生創業精神培養，激勵大學生的創業效能，提高大學生的創業能力，最終促進大學生成功創業。

三、供需平衡視角下提高民辦高校創新創業政策供給實效的應對策略

相關實際數據統計顯示，民辦高校大學生對于當前政府、高校提供的創新創業政策滿意度不高，基于對創新創業政策執行的主體、客體以及環境等分析基礎上，結合教育供給側改革對于高校人才培養模式提出的新的要求，針對大學生創新創業政策落實不同階段提出政策供給的優化方案。

（一）多元主體參與創新創業環境扶持政策建設

我國根深蒂固的傳統文化在一定程度上影響了高校大學生創新創業相關的意識形態、多元文化氛圍與創新創業環境的創設。目前，以就業率高低衡量高校的教學質量依舊是社會用于評價創新創業教育的主流依據，這也進一步導致了不支持、不鼓勵創業的外部環境形成，民辦高校更是在培養目標、評價體系等高校建設忽略了大學生創新創業素養的養成。

教育的供給側改革首要任務就是盡可能滿足社會的實際需求并且解決現實社會問題，這一改革實際上要求社會、政府、高校、學生等多個個體參與生態圈建設。首先，政府層面應當牽頭建立一個包含政府、學校、社會機構等在內的健全的大學生創新創業指導服務體系，從不同方面、不同角度為大學生創新創業活動提供導師、資金、咨詢、指導等服務。其次，政府還應當做好創新創業資源的匯總和整理，建立安全便捷的資源網絡共享機制，及時分享創新創業政策的信息和指南。最后，社會應當營造對于民辦高校大學生創新創業的開放、包容態度；而高校作為教育政策實施的重要載體，應當緊密結合民辦高校學生實際情況，積極為大學生創設各種實踐平臺，完善課程教學體系，培養學生社會責任感與創新創業品質；學生自身應當積極找準自身的角色定位，做好個人職業生涯規劃，理性創業，通過社會、政府、高校、教師、學生等多元主體共同推動民辦高校創新創業環境扶持政策建設。

（二）構建供需平衡的精準化創新創業服務政策體系

政府是大學生創新創業政策制定與推行的第一主體，而公共需求是服務型政府提供服務的前提和基礎。新公共服務理論強調，政策應該通過各種手段，傾聽基層呼聲，積極反饋基層的需求與愿景。從當前民辦高校大學生創業的現狀來看，政府仍然在創新創業政策服務體系的配置上與服務水平上仍有所不足，未能實現針對院校差異提供精準供給。

因此，在政策制定前應當加強前期調研，分析創業內在要素以及民辦高校大學生的真正需求的基礎上，不斷優化現階段政策供給，比如多關注不同區域不同類型學校不平衡的創新創業政策發展與落實現狀，制定地域性傾斜政策。其次，在政策制定階段，需要在金融財政扶持與教育培訓政策方面應根據政策制定前調研基礎上進行優化。在資金融資扶持政策方面，政府應對民辦高校大學生創業在資金支持與場地租賃等方面予以相應政策傾斜，資金方面應當創建創新創業資金支持系統加大資金投入，確保民辦高校大學生創新創業能從政策內容中找到匹配的確切的支持路徑。政府還應當注意構建創新創業后續保障政策，如鼓勵場地租賃者予以大學生創新創業群體分期付款、減免租金等優惠，加大對知識產權、科技創新的政策傾斜支持。教育培訓政策方面，由于大學生創新創業經驗尚淺，政府層面還應該支持民辦高校建設配備一批高素質、高水平的創業培訓師資隊伍，建立創業導師傳幫帶的機制對大學生創業者進行分層分類階段化培訓。高校之間可以嘗試成立創新創業教育聯盟，鼓勵青年教師直接參與師生共創實踐活動，加強師資培訓與考核制度，鼓勵不同戰線有潛力的青年教師專兼大學生創新創業活動導師。除此之外，政府還應當考慮地區、學校之間發展的差異性，支持高校擴大學生創新創業實踐平臺建設，例如學校可以設立校友創業班，設置大學生創新創業實踐工作研究室，面向企業招聘導師，實現校企合作共創等。最后，在政策執行階段，應當通過大力開拓政策宣傳新途徑，結合“互聯網+”的理念，開展各類線上、線下專項宣傳活動，為大學生創新創業宣傳政策精神，解讀政策文件，提供政策咨詢。為保證政策執行的一貫性，政府還應當采取一系列政策評估監督手段，強化政策監督機制，實行行政問責制度，及時修正政策執行偏差。

（三）“三位一體”助力創新創業政策供給保障機制建設

“三位一體”即高校、社會、家庭形成統一體，三方聯動，協同配合，實現民辦高校創新創業政策的真正落地。

民辦高校本身由于師資力量不足、辦學經費成本限制等原因，符合院校實際的創新創業政策制定與執行處于落后狀態，而高校與社會之間本身就具備各自優勢，應當實現優勢兼顧，互惠共享。高校應當加快與社會創業平臺、企業的有效對接，營造全方位的創業實踐和創業扶持平臺，為學生提供更加接地氣的創業政策咨詢、企業登記注冊以及融資等“一站式服務”。同時，高校還應當加強與各類社會創業教育、服務機構、創業孵化器、產業園區等合作，形成校企合作的“多跨+多融”雙向合作共享共存生態系統。家庭是每一位大學生的原生教育起點，受教育者習慣、道德認識和生活態度等方面均深受家庭的教育影響，因此家庭也是大學生創新創業教育的重要力量。家庭在受教育者成長、接受外界教育的過程中，只有結合學生以及家庭實際情況不間斷滲透創新創業教育理念，才能真正意義上構建出創新創業人才培育的“溫床”。高校應該積極搭建與家庭之間的橫向互動平臺，在開展工作時應該與家庭多加溝通，學生只有在家長的支持以及家庭教育的補充下，才能積極地投身于創業實踐當中去。因此，高校在執行大學生創新創業政策，要先實現真正意義上的家庭、學校、社會之間的協同育人，推動高校與社會、家庭的良性互動，形成學校——社會——家庭縱向貫通、橫向拓展的育人機制。