環評及輻射安全對節能減排的發展意義

盧曉艷

（江蘇嘉溢安全環境科技服務有限公司 江蘇南京 210009）

引言

當前，我國經濟快速發展，國家全面展開可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會的和諧社會，已成為時代發展主題。在如此大背景下，如何實現經濟發展和節能減排協調發展，顯得尤為重要。環境影響評價實現了環境和能源的源頭控制，對實現節能減排具有十分重要的現實意義。其中輻射安全管理，作為其中一項特別領域，對我國節能減排工作也具有重要發展意義。

1 節能減排的重要性

1.1 節能減排是我國可持續發展的必然選擇

在當前社會，我國經濟快速發展，各項建設穩步推進，需要充足的環境資源作為發展支撐。然而，由于我國一直以來的粗放型經濟增長模式和不合理的產業結構導致我國經濟發展與環境資源矛盾日益激化，各類環境污染事件層出不窮。長此以往，我國將進入為能源無力支撐、環境容納不下、發展難以為繼的窘境。在嚴峻的現實面前，節能減排是實現可持續發展的必然選擇。節能減排就是要節約能源、清潔發展，實現社會發展與能源環境的和諧進步。

1.2 節能減排是順應當今世界發展的戰略舉措

工業革命以來，世界各國尤其是西方發達國家均是以犧牲巨大的環境資源為代價，實現了經濟的快速發展和社會的飛速進步。當前，世界都在倡導以清潔生產、節能減排為核心的循環經濟，實現經濟的可持續發展。對于處在發展中的我們，應謹記前車之鑒，避免又污染又治理的老路，將節能減排作為順應當今世界發展的戰略舉措，樹立負責任的大國形象、走新型工業化道路。

1.3 節能減排是應對資源稀缺與環境承載能力挑戰的必然選擇

近十幾年來，我國已進入工業化和城鎮化加速期，尤其是重工業作為國民產值較快增長的重頭戲還將持續一段較長時間。因此，在資源稀缺與環境承載能力有限的情況下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。因此，為了我們的國家、社會，為了更好的生存，我們必須貫徹實施節能減排計劃[1]。

2 環境影響評價對節能減排的發展作用

2.1 環境影響評價是節能減排的基礎保障

環境影響評價，是對擬建項目的規模、工藝、自然環境、社會環境進行調查分析后，識別、預測和評估項目可能對環境帶來的影響，尤其是危害和破壞，最后提出降低不利影響、改善環境質量的對策和措施。環境影響評價對節能減排的基礎保障主要表現在：

（1）環境影響評價通過對環境影響、資源能源利用進行定量分析，掌握污染物排放總量、資源能源消耗量和未來環境質量的發展趨勢，為節能降耗提供基礎數據和應對決策。（2）環境影響評價從項目初期就對環境資源進行了全周期的分析評價，從技術、措施、經濟等方面保障節能減排的順利開展。（3）環境影響評價明確了環境質量的責任主體——建設單位，建設單位為獲得項目穩定推進、良性發展和既得收益，會加強節能減排工作的推進。

2.2 環境影響評價實現了清潔生產等循環經濟

當前，我國的基本國情和現實需要都要求必須加快循環經濟的發展，以緩解日益嚴峻的環境污染和資源緊缺問題。清潔生產，即在資源節約與環境保護的基礎上推進可持續發展，是實現節能減排、循環經濟的重要途徑和方式。大力發展清潔生產，對促進我國的節能減排具有重要的現實作用。在實際建設項目中，通過環境影響評價，為后續節能減排的實施提供了可靠的數據支持和應對措施，進而最終實現從生產源頭達到節能減排的目的[2]。

2.3 環境影響評價是可持續發展的強力保證

環境影響評價，無論是建設項目、區域開發計劃，還是國家政策實施，都可以對所造成的環境影響進行識別、預測和評估，實現源頭控制，確保污染物質的全過程控制，資源能源的合理利用。尤其近年來，環評工作開始參與國家政府的決策發展，從更高層次開展節能減排的實施發展，是實現可持續發展的強力保證。

3 輻射安全對節能減排的發展意義

3.1 確保輻射安全是節能減排的重要保障

近年來，人民群眾對輻射問題越來越關注，對輻射安全也越來越關心?？傮w來說，我國的輻射安全是有序的，良好的，令人放心的。只有確保輻射安全，才能保證經濟建設的有序進行，實現節能減排的環境目標。具體表現在以下幾方面：

（1）輻射安全事關重大，一點兒放射性廢物的泄漏可能污染一條江河，斷絕無數人的水源，一不起眼放射源的輻射可能影響周邊居民的身體健康。諸如這些輻射安全問題如果缺乏有效的監管，就會從潛在風險變成現實的危害，節能減排更無從談起。（2）輻射安全對節能減排的重要保障還體現在最優防護。輻射安全的忽視，會徹底摧毀節能減排，但過度防護會增加資源能源的耗費，只有最優化輻射防護才是根本路徑。做到輻射防護措施既滿足輻射標準及輻射劑量管理值要求，又做到節能，達到最優化[3]。

3.2 確保輻射安全是保障和改善民生的必然要求

節能減排的目的歸根結底是為保障和改善民生，輻射安全對節能減排的發展意義，最終也歸結為民生、民意。確保輻射安全，保障和改善民生主要體現在：

（1）嚴格管理輻射安全中涉及的規章制度，包括組織管理、放射源保管、人員培訓、輻射安全事故應急程序等。輻射安全制度的高效管理不僅避免輻射事件對民生問題的干擾，更有助于落實節能減排、循環經濟的發展。（2）識別、評估輻射源的潛在照射，對建設項目的安全系統進行設計，安裝合理、有效的安全裝置，設置多重多樣的安全聯鎖，降低可預見的放射事故發生的概率和大小。（3）根據輻射項目的規模、性質，及周圍建筑、居民的實際情況進行評價，運用相關標準對工作場所及周邊居民所受劑量進行評價，確保輻射安全。尤其對敏感人群，要進行仔細調查和評價。

3.3 確保輻射安全是轉變經濟發展方式的有力支撐

當前，我國工業化、城鎮化發展快速，對穩定可靠的能源需求較大，同時又面臨資源環境代價過大的現實問題，這就需要加快轉變經濟發展方式，實現根本的節能減排。其中，核能作為重要的、可替代的清潔能源，對我國優化能源結構，促進節能減排，深化產業發展具有重要的發展意義。但與此同時，輻射安全就提到至關重要的位置，如何確保核能的安全、高效利用，是我國核能發展過程中的一項重要課題。首先，核能的開發利用必須以安全為基礎和前提，絕不能因為核能技術的發展而犧牲公眾安全，增加公眾風險；其次，各級政府對核能發展必須嚴加監管，尤其要妥善處理放射性廢物，促進核能安全、健康發展，為能源供應增添保障；最后，合理判斷輻射安全的正當性，統籌國家、社會各方面利益，做到真正利于民眾。

結語

綜上所述，無論是環境影響評價還是輻射安全管理，都是實現節能減排的有力保障。實現環境影響評價及輻射安全對節能減排的促進作用，也絕不是一蹴而就的事情，需要從制度、實施、管理各方面進行有效合理的推進。通過環境影響評價及輻射安全，促進節能減排的發展，是國家全面開展可持續發展戰略的集中體現。