承德市生活污水處理設施建設的現狀及對策研究

于 洋

（承德市環境科學研究院，河北 承德 067000）

近些年來，隨著經濟的發展和人口的增加，我國居民用水量增長迅速，生活污水排放量日趨增長，由此造成的環境壓力逐漸增大[1]。了解承德市污水處理設施建設的特點及存在問題，然后提出相應對策，可以為今后承德市繼續推進全域的污水處理設施建設提供參考，也可以為全國其他地區開展污水處理設施建設提供思路和借鑒。

1 承德市生活污水處理設施建設存在的問題

1.1 部分縣區污水配套管網建設落后

由于部分縣區“重地上、輕地下”，污水管網配套不足、建設滯后，導致部分新建成的污水處理廠“吃不飽”，無法充分發揮效益。由于過去建設標準低、長期高負荷運轉等原因，老舊城區管網出現空洞、滲漏、塌陷等“病害”問題，維修壓力較大。此外，伴隨近年來各縣區管網改造向社區和企業等二、三級管網推進，改造難度逐漸增大。

1.2 污水再生利用水平偏低

目前，承德市再生水利用配套政策尚不完善，設施建設尚屬起步階段，污水再生利用尚未全面普及。由于再生水水價尚不統一，地下水資源費定價偏低，導致部分用水戶認為使用處理后的再生水與使用自備水源在經濟上收益相差不大，難以降低用水成本，從而對再生水的使用缺少積極性，影響了再生水回用的經濟效益和再生水的市場需求[2]。

1.3 部分鄉鎮污水處理廠建設、管理水平有待提高

新型城鎮化建設步伐明顯加快，為解決鄉鎮污水處理問題，承德市要大力推進污水處理設施建設，保護生態環境，但還遠遠沒有達到綠色發展的標準和要求。目前，鄉鎮污水處理廠建設運營管理還存在諸多的問題，主要表現在規劃設計不夠嚴謹、經費保障比較薄弱、運營管理力量不強等方面。

1.4 農村污水處理推進工作難度大

承德地處環首都貧困帶和燕山—太行山集中連片特困地區，農村生活水平低下，當地居民生活習慣原始，參與環境整治的主動性不高、積極性不強，加大了工作難度。此外，由于承德市地域廣闊，境內丘壑縱橫，村莊高度分散，污水收集困難，且一次性投入大、運行費用高，很難在短期內實現全域整治，只能優先治理重點區域[3]。經過實踐發現，家庭分散式處理方式不適宜承德市廣大農村，目前已經建成的家庭分散式處理設施均存在農民舍不得用電、后期無人運維、處理效果不明顯等問題，致使處理設施成為滲井，容易造成地下水污染。

2 強化全域生活污水處理設施建設的對策

2.1 完善城市污水處理設施建設

2.1.1 科學規劃污水處理設施

以城市總體規劃為依據，強化城市規劃區范圍內的設施統籌，科學確定污水處理規模和技術路線，合理布局污水集中處理設施建設項目，重點強化生活污水管網等配套設施區域的系統布局，注重對近郊地區的延伸輻射。結合各區域人口聚集程度、自然地理條件、經濟發展水平等地方實際情況，加強研究論證，因地制宜合理安排污水集中處理設施建設項目。

2.1.2 升級改造老舊管網

對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等現象，保證過流能力，避免因管網破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質、水量穩定。

2.1.3 推進雨污分流

結合城市排水防澇設施建設規劃、排水專項規劃等相關規劃要求，充分考慮降雨量情況及建成區管網現狀，加快實施合流制排水系統雨污分流改造。整治雨污水管網錯接、亂接的情況，推進城市新區雨污分流管網建設和老城區分流制改造。因地制宜建設雨水收集設施，實現雨水就地就近收集利用，推進城市積水易澇點治理，控源截污防治水環境污染[4]。啟動初期雨水污染治理，合理布局雨水管道和調蓄設施，有效收集初期雨水，統籌運用資源化利用方式進行處理。

2.1.4 積極推動再生水利用

加大宣傳力度，鼓勵使用再生水，通過媒體宣傳、建立示范工程和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識，引導社會正確認識再生水。完善城市再生水利用的管理制度，制定和細化再生水工程建設、管理的引導政策、技術規范，指導再生水產業的技術和發展。按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩妥地推進再生水利用設施建設[5]。優先在市區推廣使用建筑中水回收利用技術，積極推進公共建筑、住宅小區、機關事業和服務業等單位的再生水設施建設，同時積極推進工業企業中水回用，逐步提升再生水利用率。

2.2 加強鄉鎮污水處理設施建設

2.2.1 抓緊補齊鄉鎮污水處理設施“短板”

大力提升鄉鎮生活污水處理能力，優先支持應建未建生活污水集中處理設施的重點流域鄉鎮的設施建設，著重加快現有處理能力不足的鄉鎮的設施建設，推進水體污染嚴重、環境容量較低以及水環境敏感地區的設施建設，統籌解決處理設施發展不均衡問題[6]。以鄉鎮政府所在地為中心，對已有給排水系統地區增加管網鋪設力度，提升污水收水能力，提升污水集中處理率。加快已竣工未投產的生活污水集中處理設施調試，盡快達標運行。

2.2.2 靈活設計污水處理工藝

根據鄉鎮污水碳源低等狀況，充分分析不同地區的污水成分特點，在工藝選擇方面加大甄選力度，提高污水可生化性。由于鄉鎮污水水質、水量波動性較大，污水處理設施相對規模不大，因此應研究和采用與各地區相適應的處理工藝，不能沿用和照搬城市污水處理廠工藝及設計參數。應選擇有資質、有經驗的設計單位進行具體污水處理設施的規劃設計，盡量做到設計符合現狀、科學合理。

2.2.3 提升鄉鎮污水處理設施運營維護能力

按照“廠網并舉，管網先行”的原則，科學確定新增污水配套管網規模，提升鄉鎮污水處理廠運行負荷。優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，靠近城區且滿足城鎮污水收集管網接入要求的鄉鎮宜優先納入城區污水收集系統[7]。各鄉鎮應明確各污水處理設施的管理負責人及相關管理責任，做好操作人員的培訓工作。鄉鎮污水處理設施建設規模應與現狀經濟水平相適應，當地政府可建立多元化投資機制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設施建設和運營市場化，保證污水處理設施“建得起、用得起”，杜絕“曬太陽”和低負荷運行。

2.2.4 提升鄉鎮污泥綜合利用水平

按照“綠色、循環、低碳”要求和“集散結合、適當集中”原則，結合垃圾處理設施布局，統籌規劃、建設鄉鎮污泥處理處置設施，堅決取締非法污泥堆放點。優先解決污泥產生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處置問題，有條件的鄉鎮單獨建設污泥處置設施，無條件的鄉鎮以縣區為中心，產生的污泥送至縣區進行集中無害化處置。優先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發電等利用方式，衛生填埋作為過渡及應急處置方式。

2.3 推進農村生活污水處理設施建設

2.3.1 及時跟進農村污水處理終端設施建設

大力推進農村生活污水治理，堅持“政府主導、多元參與、分區分類、因地制宜”原則，統籌布局城鄉污水處理設施，合理選擇處理工藝和技術，推動城市（縣城）污水處理廠服務范圍適當向城郊結合部延伸。按照集中供水、污水管網、污水處理終端設施同步建設原則，采取就近設施依托、集中處置、分片布局等方式，加強生活污水處理終端設施建設[8]。污水處理設施建成后注意保持設施的正常運行，及時維護，避免污水隨意排放。對于農村新修的道路，根據當地農村污水處理建設規劃，做好雨污分流排水管網的建設，避免加重污水處理設施的負擔和運行費用。

2.3.2 因地制宜，優選污水處理方式

結合地域特點和氣候條件，分步推進農村生活污水處置全面覆蓋。對城鎮周邊的村莊、重點村和污水排放相對集中的村落可采取建設排水管網，優先選擇接入城鎮污水收集處理系統或小型污水處理設施統一處理；有條件的村莊根據實際污水、雨水的排水量，建設集成式小型污水處理設施，收集污水并集中進行處理；距城鎮較遠、居住分散的村莊，對洗衣、洗菜、洗澡水和糞便沉淀后的污水，進行相對集中收集，采用多種方式進行凈化處理；人口較少、居住分散的村落，可采取沼氣凈化池等方式，對污水進行有效排放和處理；對于過于分散不適宜鋪設分支管網或建設集成式小型污水處理設施的獨立賓館、飯店，可建設污水儲存裝置，定期就近抽運至污水集中管網污水井排放；對于土壤和氣候條件適宜的地區，對環境不構成威脅的空巢戶、獨身戶、間隙性住戶、無畜禽養殖戶產生的生活污水，可采用土地滲漏等自然凈化方式[9]。

2.3.3 加強農村污水管網配套建設

按照盡可能覆蓋和預留發展空間原則，對農村排水體系進行統一設計，加快區域主管和分支污水管網建設，提升污水處理設施收水能力。對有條件實現集中給水、排水的居民住宅、學校、企業辦公用房、經營商戶，同步完成戶內給排水管網建設及水沖廁改造。給排水改造應統一標準，確保同區域主管網和分支管網順暢銜接。

2.3.4 強化農村出水水質管理與再生水利用

持續推進污水處理設施的提升改造，加強對出水水質的監測力度，完善設備配備，優化工藝流程。對運行中脫氮除磷功能欠缺、生物處理能力差的污水處理設施進行升級改造，進一步提高化學需氧量、氨氮削減能力。農村生活污水經處理后，出水水質應達到《農村生活污水排放標準（DB13/2171-2015）》一級A標準。處理后的污水，要因地制宜回用于山林、農田、草地灌溉，或建設人工濕地、人工湖、草原濕地等景觀，予以回用，水質應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）確定的標準。

2.3.5 建立可持續的農村污水處理機制

加大財政的扶持力度，并按照處理效果進行補助，同時應積極探索建立農村生活污水處理費征收機制，多渠道解決費用來源問題[10]。明確污水處理設施建設和運行的責任主體，鼓勵有條件的地區采用專業化公司運營管理、政府購買服務的模式，增強農民和村集體的參與度，逐步實現“服務專業化、運作市場化、管理物業化”。此外，應在實踐中逐步探索適合農村的污水處理模式，重點推廣環境友好型、管護“傻瓜型”的處理技術，建立可持續的農村污水處理機制。