職業技術教育助力農民工隨遷子女城市發展的路徑研究

馬 蘭

（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

根據《2017年全國教育事業發展統計公報》全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1406.63萬人，相比2014年數量增長111余萬人。自教育部出臺“兩為主”和“兩納入”政策以來，農民工隨遷子女在義務教育階段的入學難問題基本得到解決，如何滿足數量日益增多的隨遷子女義務教育階段后的教育需求，成為教育領域的熱點問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：“要制定并實施進城務工人員子女在義務教育階段后在當地城市參加升學考試的辦法”。隨后各地出臺了隨遷子女義務教育階段后升學考試的辦法，在異地多種多樣的中考政策的背景下，農民工隨遷子女義務教育階段后就讀普通高中的比率并不高，面臨輟學問題。

一、異地中考政策下隨遷子女義務教育階段后就學現狀

（一）隨遷子女在流入地就讀普通高中的門檻較高

能夠在流入地接受高中教育，是大多數外來農民工家庭的強烈訴求。但是，因為流入地城市的高中教育資源受限，隨遷子女在流入地接受普通高中教育的相關政策仍然較為保守。多數城市對隨遷子女義務教育階段后就讀普通高中都附帶限制條件，如父母工作年限、居所等。這種以家庭為條件確定隨遷子女的就讀高中的入學資格，直接排斥了家庭社會經濟地位低的隨遷子女，剝奪了隨遷子女自由選擇升學途的教育機會和權利。有一些城市如福建、重慶，雖然開放隨遷子女報考普通高中的政策，但是限定了部分學校，沒有開放全部的學校。異地中考政策的門檻直接導致隨遷子女在流入地城市接受高中教育面臨較大的制度障礙，不能在流入地城市獲得公平的入學機會。

（二）隨遷子女回戶籍所在地就讀高中的隱性問題

對于已經在城市生活多年，并且工作穩定，積累了一定的社會經濟資源的農民工來說，其子女回戶籍所在地接受高中教育面臨諸多難題。一方面，流入地與戶籍地在教學內容、學校環境、授課方式都有很大的不同，對于許多自幼跟從父母來到大城市生活學習的隨遷子女來說，在大城市生活學習后，他們已經適應城市學校的學習環境、學習方式，他們的價值觀、語言也隨之慢慢變化，如果他們離開大城市回到老家繼續學習，可能要面臨再次適應困難的問題。從青少年身心發展規律看，義務教育階段后的青少年基本性格特征已經形成，可能現有的價值觀念與老家價值觀念的差異而產生沖突，導致隨遷子女出現不利于學業發展和心理健康的問題，如學習成績下降、心理情緒失調等隱性問題。另一方面，因為高中教育階段的教育不屬于義務教育，學費、生活費、擇校費等都給農民工家庭帶來了巨大的經濟壓力，容易導致在中考后棄學、輟學現象。高輟學率不僅影響2020年高中教育毛入學率達90%的戰略目標實現，也不利于中國經濟結構轉型和人力資源強國的建設。

二、職業技術教育從傳統的“差生教育”到“培養優才”

（一）傳統觀念下的“差生教育”導致職業技術教育吸引力不足

中國傳統的教育觀念是讀書做官，重農輕商，傳統的文化價值觀和職業教育培養技術型勞動者的矛盾沖突導致了人們輕視了職業技術教育，職業教育被視為“差生教育”。在院校調整歷史過程中，一批較好的職業教育學校升為專科或者合并到其他本科學校，一些職業學校轉變為民辦，教學實力和就業率均被質疑。職業技術教育的吸引力和大學無法匹敵，大多民眾對職業技術教育社會認可度低，直接導致農民工家庭及其隨遷子女在升學考試的選擇上趨向于讀大學。父輩階級固化，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念根深蒂固，對職業學校的“污名化”成為很多學生及家長心中固有的錯誤觀念。子女教育選擇權淡薄，不能正確認識和選擇中考后在城市發展的路徑。同時，教育成果具有滯后性。隨遷子女家庭需要承擔初中之后繼續教育的成本，在接受教育后在改變經濟條件和社會地位時都需要時間上的積累，其“教育回報”影響學生及其家庭對義務教育階段后的教育選擇。“藍領”的社會地位低。在勞動力市場，學歷文憑信號特征明顯，職業技術學校大多頒發大中專科畢業證書，但在勞動市場，大多數中等及以上企業的招聘條件都限制本科畢業，在高校擴招和大學文憑普遍存在的情況下，職教學校的學生遭到多種社會排擠。

（二）正在逐步完善職業技術教育的“優才”培養模式

1.逐步完善的職業教育體系

《全國人大常務委員會關于檢查（中國職業教育法）實施情況報告》指出：1996年至2014年，職業技術學校累計畢業生大1.3億人，在電子商務、信息技術、交通物流等行業，超過70%的學生來自職業技術學校。職業技術教育的發展也從數量上的增長轉變為質量上的提高。據《2015中國職業技術教育質量年度報告》，國家統計局，麥可思《中國大學生就業報告》數據分析，職校的畢業生就業率穩中有升，與本科生的收入差距越來越小，從2012年到2014年3年間，職業技術學校畢業生與本科生的收入差距由19%下降為15%。2018年通過《國家職業教育改革實施方案》提出，深化產教融合、完善職業技術教育培訓體系，加強校企合作。此方案的出臺，體現了國家對職業技術教育的重視，解決了中國經濟發展專業技術人才的短缺的現狀，為職業技術教育的發展提供了強有力的支持。《現在職業教育體系建設規劃（2014-2020）》提出，到2020年，中等職業技術學校在校生人數達到2350萬人。并且在職業技術教育學校的師資配備、信息化水平、集團參與度上做了明確規定。“中國制造2025”正需要大量高素質的勞動者和專業技術人才，而在現有市場經濟體制下，技術人才供不應求，高素質的勞動者和技術技能人才短缺。面對這種情況，為了滿足市場需求，職業技術教育面向更專業化、更現代化發展是必然趨勢。

2.職業技術學校為隨遷子女城市發展提供助力

普通高中教育和中等職業技術教育在學習方式上有很多不同，并不存在高低好壞的分別。隨著經濟發展，“藍領”人才已經供不應求，相反高等院校的大學生的就業現狀卻持續低迷，應重新審視職業技術教育促進經濟發展、提升就業率的社會功能。目前，異地升學的矛盾最突出的是北京市、上海市、天津市等地，為了滿足隨遷子女受教育機會，優先提供了職業技術教育的升學途徑，與普通高中相比，就讀職校的政策相對較寬。政府已經開始對農村貧困家庭和公辦職校中涉農專業的學生免除學費。政府通過財政補助減輕農村家庭就讀中職的教育成本來，幫助那些入讀普通高中無望且家庭經濟困難的隨遷子女接受教育。中國農村職業教育的個人收益率不低于普通高中教育的收益率，職校比普通高中的教育回報更好，教育投資更少。對于農民工家庭及其隨遷子女來說，義務教育階段后就讀中等職業技術學校可能是在城市發展的最佳路徑。

三、立足國情借鑒經驗助力隨遷子女城市融入

（一）打破體制束縛，創造有利于職業技術教育的政策環境

根據我國職業技術教育的辦學體制，國家政府有關部門賦予職業技術學校的合法性，在此基礎上為職業技術教育的發展提供動力。在這一方面，芬蘭的職業技術教育培養路徑十分靈活，具有高度的滲透性，職校和普通高中處于同等地位且相互滲透，學生在中等職業技術學校完成學業后仍然可以到大學就讀，職校的教育質量較高。而在我國職業教育分流卻是優生和差生的不同選擇，職業教育局限于專科層次，未有明確的制度使得職業技術教育與高等教育建立銜接，缺乏學歷上升通道。應通過政策引導，在職校學業完成后可以申請通過考試選拔的方式就讀大學，在學生學業達標后給予學生充分的選擇權，從而加強學生對職校的選擇比例。

（二）完善產教融合，提升職業院校和企業的利益銜接

中國職業教育落后于企業實踐，畢業生就業率高低直接和職校、企業之間利益銜接。這方面，德國的很多經驗值得參考。一方面，建立和完善教育部門、勞動部門等政府機構的教育銜接，通過政府引導校企合作，促進學校和企業的融合，增強職校聯合培養的工作機制，鼓勵企業多方面參與職業教育，使企業參與職業技術教育的決策、實施、評價過程，根據企業產業對人才需求培養符合現代化建設的高素質技術型人才。如企業捐贈儀器、設備，接受學生實習培訓，給予補助鼓勵，這也是國際上鼓勵企業參與職業教育的通常做法。另一方面，完善職業教育培養標準、職業技術教育培養規范，讓企業參與學校人才培養的專業設置、教學實踐、課程設置等方面，企業的高層次技術人才的培養模式不僅可以解決企業技術人才短缺的問題，還可以解決職業技術學校學生畢業后流向問題。

（三）加強職業技術學校的經費保障，吸引優秀學生就讀職校

建議政府增加職業技術教育的財政投入比例，健全職業教育的經費保障體系，加大職業院校的教學基礎設施建設，改善職業院校的辦學條件。發展市場需求為導向的中等職業教育，促進弱勢群體的社會流動。鼓勵優秀學生報考職業技術學校，政府和企業共同資助報考職業技術學校的優秀學生，如：免除家庭困難學生的學費，提高家庭困難優秀學生的補助金額，設立職業技術教育優秀學生獎學金計劃。同時，舉辦多種競賽活動，如：職業技術教育創業大賽、職業技術教育實踐大賽等，并設立活動獎金標準，推動學生的學習競爭力。