公益性崗位用工糾紛是否屬于勞動爭議

文_尚智

案例回放：

羅某作為一名協管員受聘于武漢市某街道辦事處，但未簽訂勞動合同。后該街道辦事處無故將羅某辭退，羅某向硚口區勞動人事爭議仲裁委員會提起勞動仲裁，仲裁委以羅某的工作性質為公益性崗位，不屬于勞動爭議為由裁定不予受理。羅某又先后向武漢市硚口區人民法院起訴、武漢市中級人民法院上訴，二級法院均以相同理由裁定不予受理。

隨后，羅某向湖北省高級人民法院提起再審申請，省高院最終認定本案屬于勞動爭議案件，裁定撤銷硚口區法院、武漢市中院裁定，指令硚口區法院受理本案，最終本案調解結案。

律師評析：

根據原勞動和社會保障部《關于開展下崗失業人員再就業統計的通知》（勞社廳發[2003]4號）規定：“公益性崗位是指主要由政府出資扶持或是社會籌集資金開發的符合公共利益的管理、服務崗位。”是為解決特殊人群就業問題，由政府財政進行補貼的臨時性救助崗位，實務中表現為由政府開發的，優先安排未就業高校畢業生及其他就業困難人員或特殊人群從事非營利性的社會公共管理和公共服務活動的臨時性救助崗位。目前多集中在由街道和社區開發的基層公共服務類崗位，如社區的安保、保潔崗位，城管執法的協管等，具有“臨時性”和“救助性”的特征。

《勞動合同法實施條例》第十二條規定：“地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關部門為安置就業困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。”據此說明，公益性崗位的勞動問題，除不適用《勞動合同法》中有關無固定期限勞動合同以及支付經濟補償的規定外，均適用《勞動合同法》有關規定。由此，公益性崗位用工糾紛應當屬于勞動爭議，發生糾紛時應先向勞動人事爭議仲裁委員會提起勞動仲裁。

而對于公益性崗位的勞動者，用人單位若未與勞動者簽訂書面勞動合同的，則也應根據《勞動合同法》相關規定，向勞動者支付雙倍工資。在本案中，街道辦未與羅某簽訂勞動合同且違法解除勞動合同，應當向羅某支付雙倍工資和違法解除合同經濟補償金。