中小城市城鄉規劃管理優化措施探析

劉玉

摘? ?要：近年來，隨著我國城鎮化發展進程不斷加快，這也對城鄉規劃工作提出了新的要求。特別是一些中小城市的城鄉規劃也受到關注。城鄉規劃針對當地的各方面因素進行分析后，制定出科學合理的規劃方案，合理利用資源，確保投資效益的實現。該文從規劃管理對中小城市發展的重要作用入手，分析了中小城市城鄉規劃管理中存在的問題，并進一步對中小城市城鄉規劃管理優化措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：中小城市;城鄉規劃管理;問題;優化措施

中圖分類號：TU98? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 前言

當前我國各行各業取得了較快的發展，這也給城鄉建設帶來了較大的壓力，當前大量人口涌入城市，無論是大城市還是小城市在城市建設方面都面臨著較大的挑戰。在這種情況下，一些中小城市城鄉規劃管理還不完善，管理模式和管理方法嚴重滯后，這必然會給城市的建設和發展帶來較大的影響，因此需要針對中小城市城鄉規劃管理工作進行綜合考慮，制定1套完善的管理策略，從而全面提升中小城市城鄉規劃管理的水平。

1 規劃管理對中小城市發展的重要作用

對于1座城市而言，城市規劃管理對其整個城市的建設都具有極為重要的意義。在實際城市規劃管理工作中，針對城市規劃設計，其通過采取投標的方式來實現對城市規劃設計質量的有效控制，為城市建設工程的有序開展提供良好的條件。而且通過城鄉規劃管理，可以進一步規范城市建設行為。在具體城鄉規劃管理工作中，通過制定科學的規劃管理方法，并針對具體的城鄉規劃設計方案進行審核，保證城鄉規劃行為的規范性，從而推動城市的健康、有序發展。

對于中小城市而言，城鄉規劃管理作為行政控制管理活動，同時也是中小城市政府重要的行政職能。當前中小城市城鄉規劃管理普遍面臨著較大的壓力，特別是隨著城市建設規模的不斷擴大及經濟結構體系的不斷優化，這就要求政府要積極轉變職能，在當前城鄉規劃管理工作中，需要遵循具體的原則，并運用科學的管理方法，積極采取有效的措施來全面提升中小城市城鄉規劃管理水平，為中小城市的健康、持續發展奠定良好的基礎。

2 中小城市城鄉規劃管理中存在的問題

2.1 政策法規不完善

在當前城鄉規劃建設過程中需要遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》，同時該法規也是其他城鄉規劃法律法規和規章制度制定的重要基礎。但在城鄉規劃法中只是針對城鄉規劃進行了原則性的規定，缺乏對執行的規范指導。雖然當前我國中小城市大部分都根據自身的情況編制了城鄉規劃體系，但沒有制定詳細的實施方法，這也導致當前中小城市規劃目標不明確，權責劃分缺乏嚴謹性，導致城鄉規劃執行過程中缺乏法律約束和相應的依據。

2.2 公眾參與程度不高

隨著市場經濟體制的建立和完善，政治民主觀念越來越深入人心，但在當前中小城市城鄉規劃管理工作中，人民知情權和參與權并沒有得到充分的體現，因此也導致公眾對城鄉規劃的參與度和積極性不高。一直以來公眾參與城鄉規劃這一環節都流于形式，沒有具體將其納入到城鄉規劃管理體系中來。

2.3 決策執行與監督不到位

對于一些中小城市而言，城鄉規劃作為當地政府的行政行為，這也使城市規劃決策者和執行者具有較大的自由裁量權，導致決策缺乏監督，在客觀監督評價標準缺失的情況下，城鄉規劃決策和執行過程中的合法性很難保證。

3 中小城市城鄉規劃管理的優化措施

3.1 建立健全城市規劃的法律法規體系

城鄉規劃管理作為1種行政管理行為，在具體實施過程中需要以法律法規對其進行約束，即要在具體的法律法規規章制度下履行好城鄉規劃管理權力，同時各項城鄉規劃管理措施也需要在法律法規的監督下進行。而且各地城鄉規劃工作的實施過程中，還需要遵循具體的法律法規及行政條例，并與當地的實際情況相結合，以此來制定更具合理性和科學性的城鄉規劃管理方法。在當前中小城市城鄉規劃管理方法制定過程中，要妥善協調好不同利益主體的利益訴求和沖突，這樣才能有效地降低規劃管理工作中可能出現的摩擦，確保規劃的可操作性，并更好地處理好規劃對象的內部矛盾。

3.2 鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權

在當前城鄉規劃工作中，需要保證城鄉規劃的科學性和合理性，同時還要強化行政執法的力度，這樣才能為城鄉規劃政策的有序實施打下堅實的基礎。作為城鄉規劃管理部門，需要積極鼓勵公眾參與城市規劃建設，并提出更為科學合理的建議，進一步提升城鄉規劃決策的透明度，確保城鄉規劃工作中公眾享有應有的知情權和監督權，使城鄉規劃各項決策能夠更好地順應民意，獲得公眾認可。具體可以實行社會公眾聽證制度，這樣每1項城鄉規劃決策都能夠參考社會公眾的建議，以此來保證城鄉規劃決策的全面性和科學性，使城鄉規劃決策能夠更好地滿足社會公眾生活需求和城鄉發展建設需求。

3.3 加強監督制約

在當前中小城市城鄉規劃決策制定和具體的城鄉規劃方案執行過程中，通常都是由規劃管理部門負責，這樣也導致城鄉規劃管理過程缺乏有效的監督。因此在當前的城鄉規劃管理工作中，需要建立健全城鄉規劃監督機制，以此來保證城鄉規劃決策的科學性和民主性。具體宜由上級管理部門指派專門的監督人員，針對下級城鄉規劃方案實施的全過程進行監督。可以將這種派駐監督人員的方法作為一種應急處理機制，不僅能夠對現有監管方面存在的漏洞進行有效彌補，同時也能夠及時預防和限制違法行為，避免危害的擴大。另外，還要加大對違法違規行為的懲處力度，針對情節嚴重的違法行為還要追究上級主管部門的責任，以此來增強監管制度的權威性。

3.4 建立科學的管理信息系統，加大信息反饋力度

在當前城市化快速發展過程中，這也對城鄉規劃管理工作提出了更高的要求。通過建立城鄉規劃管理信息系統，統一管理各部門及各專業的信息，并針對信息數據進行嚴格分類，構建更為完善的數據庫。城鄉規劃建設的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數，因此從這一核心目的出發，就要通過設置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規劃建設過程中存在的問題，使決策者和執行者能夠充分了解城市公民對規劃建設的滿意度，意識到現有規劃工作中存在的問題，并根據反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規劃工作，使城鄉規劃建設最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

4 結語

在當前城鄉規劃管理工作中，為了能夠進一步提高城鄉規劃管理水平，需要加快構建完善的中小城市城鄉規劃管理體系，并進一步健全中小城市城鄉管理制度，全面提高城鄉規劃管理人員的水平，從而實現城鄉資源的有效利用，為城市建筑工作的順利開展奠定良好的基礎。

參考文獻

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