鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的策略選擇①

李 新

黨的十九大提出三大攻堅戰(zhàn)和七大戰(zhàn)略，用3年時間攻克決勝全面建成小康社會的三大堡壘，其中脫貧攻堅是事關全局的大事。七大戰(zhàn)略著眼長遠，致力于國家現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次上升到國家戰(zhàn)略，力圖避免西方國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村凋零、破敗的問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是不可分割的系統(tǒng)工程與有機整體，融合在“兩個一百年”[1]奮斗目標的歷史交匯期之中，是新的奮斗目標中從現(xiàn)在到本世紀中葉“三個目標、三個階段、三步走”中環(huán)環(huán)相扣的兩個重要戰(zhàn)略舉措。雖然脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力點不同，但都是為了一個共同的目標。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要協(xié)同推進。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進為全面建設小康社會打牢基礎

黨的十九大提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]經(jīng)過近40年的改革開放，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，人們對美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分的問題突出。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展從速度擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，重任在肩、使命光榮。因此，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板問題，是黨在新時代作出的新的戰(zhàn)略選擇。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是為全面建成小康社會補短板、強根基、清障礙。而鄉(xiāng)村振興致力于提高人與社會全面發(fā)展的質(zhì)量效益，在提質(zhì)增效上強后勁、促提升，解決人與社會發(fā)展的不平衡與不充分，滿足人民對日益增長的美好生活向往的需要。如果說，脫貧攻堅解決了發(fā)展不夠的問題，那么鄉(xiāng)村振興則給予我們以未來的希望。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要協(xié)同推進，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，挖掘潛力、整合資源、城鄉(xiāng)互動、集中力量，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)村基礎設施水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，弘揚和傳承中國特色的民間文化、鄉(xiāng)土文化，才能更好地為建設小康社會打牢基礎。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗，而鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。國家高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持一張藍圖繪到底，從規(guī)劃到制度框架和政策體系都注重頂層設計，層層壓實責任，形成以項目帶動，強化各級各地步調(diào)一致，弘揚主旋律、同唱一首歌，突出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，致力拓寬農(nóng)民增收渠道和縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民基本溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實力，引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村集中，充分發(fā)展市場機制對農(nóng)村資源配置發(fā)揮更大的積極作用，使政府“看得見的手”與市場“看不見的手”合力作用，運用現(xiàn)代科技和“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)農(nóng)村市場活力。尤其是人才資源向農(nóng)村集中，會帶來技術、資本、市場向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造就更多的農(nóng)村市場新的產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品價值增值鏈。

由此，我們不難看出，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，并為鄉(xiāng)村振興打牢基礎和積累經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅的乘勢而上、順勢而為的重大戰(zhàn)略舉措。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必定全方位多途徑為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的發(fā)展動能。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的策略

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論從內(nèi)涵還是外延上，比“三農(nóng)”問題在內(nèi)容上更豐富，領域上更寬廣，站位上更高遠，不僅事關廣大農(nóng)民的根本利益，事關欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢的重要推進器，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重大戰(zhàn)略抉擇。這里，筆者就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進，從政策與策略選擇上提出幾點思考。

（一）引導更多人才流向鄉(xiāng)村，以引智促扶智扶志，大力培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，是一體兩面。鄉(xiāng)村振興，唯在人才；脫貧攻堅，重在實效，關鍵需要解決“誰來干、干什么”的問題。對于強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設；三是發(fā)揮科技人才支撐作用；四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。要實現(xiàn)新型職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)目標，應從以下幾方面著手。首先，各類教育機構要加強對高中級農(nóng)業(yè)人才培訓，培育鄉(xiāng)村振興的實踐者、領軍人物。對于大專院校、黨校、行政學院，要為高層次職業(yè)農(nóng)民開設培訓課程，讓他們學習黨的方針政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，把握宏觀形勢和市場規(guī)律，學會資本運作、農(nóng)場管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理，運用信息技術發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”等。職業(yè)技術學院、職業(yè)教育中心，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實際開設中短期課堂，致力于提高農(nóng)民勞動技能、創(chuàng)造技能，讓廣大農(nóng)民在各類教育機構中有尊嚴，獲得社會尊重，造就新一代新型的上山下鄉(xiāng)農(nóng)民，適應對外開放和知識不斷創(chuàng)新的時代需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)技站等要合力因地制宜開展技術講座，各鄉(xiāng)村可以開設講習所或鄉(xiāng)村夜校，因時因事舉辦學用結(jié)合的培訓班、學習班。其次，要引進人才，要看到人才流動會帶動資本、技術、市場的流入與生產(chǎn)要素的集聚，各地要將招商引資與吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。振興鄉(xiāng)村必須大力引進人才。各地要發(fā)揮故鄉(xiāng)情結(jié)的紐帶作用，用鄉(xiāng)愁喚起他們報效桑梓的情懷，使他們與家鄉(xiāng)之間的天然人際聯(lián)系得以升華，要千方百計讓他們看到發(fā)展空間和市場前景，確保引得來、留得住、發(fā)展得更好，對于一些特別好的項目，要有專門班子負責，量身定做，并通過他們帶動農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。同時，各有關部門要大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)技能，使每一位農(nóng)民都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。第三，鼓勵企業(yè)家將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向農(nóng)村延伸，鼓勵有為青年到農(nóng)村開展現(xiàn)代農(nóng)村示范、試驗，運用現(xiàn)代技術在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，眾籌發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)等等。

（二）整合農(nóng)村市場資源，培育新型的現(xiàn)代農(nóng)村市場主體

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的目標實現(xiàn)都要建立在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小敲小打”“小打小鬧”的格局，突破農(nóng)業(yè)“大包干”下單兵突進的生產(chǎn)方式，通過培育新型農(nóng)村市場主體，加速生產(chǎn)要素集聚，使農(nóng)村市場主體公司化、集團化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的合作方式。首先，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要在優(yōu)選中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞農(nóng)村資源引進資本、技術、人才進行合理有效的開發(fā)。其次，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)民形成利益共同體，在創(chuàng)新思路中發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村土地“三權分置”，促進土地流轉(zhuǎn)到村合作社。第三，整合政策資源，促進資源優(yōu)化配置。各級政府要制定引導性、扶持性政策，鼓勵各類企業(yè)有序向農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，將“三大革命”、暢通工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)旅游、快遞物流、醫(yī)療衛(wèi)生等政策整合起來，防止政策“天女散花”或“雨露均沾”的做法，以政策吸引資本、人才、技術流向農(nóng)村，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收，就地打造配套的產(chǎn)業(yè)鏈，以提高農(nóng)業(yè)綜合實力，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強農(nóng)村基層組織建設，提高村“兩委”班子的領導水平

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的統(tǒng)籌推進，加強農(nóng)村基層組織建設是保障。首先，要完善制度設計，從法律和政策規(guī)定上，將村與鄉(xiāng)、縣級換屆有機結(jié)合起來。優(yōu)選配強村級隊伍，強化主要負責同志“一肩挑”，實行老中青相結(jié)合，鼓勵和支持大學生到村任職或掛職鍛煉，以充實村“兩委”班子，真正培養(yǎng)造就一支有領導水平的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。其次，村“兩委”班子成員公職化。現(xiàn)行體制上的村“兩委”班子成員，是農(nóng)民又得像公職人員一樣按制度上班，既吃著“財政供給”，家里又有“一畝三分田”，兩層皮情況嚴重。要解決這一問題，這就需要從頂層設計對村“兩委”班子成員實行公職化管理，按照任期兩屆、三屆、四屆給予不同的公職待遇，以解決他們的后顧之憂，并為優(yōu)秀的村“兩委”班子成員提供上升通道與空間，拆除上升的“天花板”，達到政策規(guī)定的可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門任職，或在城市社區(qū)中交流任職。第三，加強對村“兩委”績效考核，從組織建設、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富等方面進行考核，成績優(yōu)秀的給予年終一次性獎勵。國家和省要加大對欠發(fā)達地區(qū)財政支付力度，提高村干部的工資待遇，采取政府安排專項資金，村“兩委”從集體經(jīng)濟收入上交一部分，作為績效考核資金，以激發(fā)村級干部的工作熱情，提高他們的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）繼續(xù)加強駐村工作隊伍建設，為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推動發(fā)揮更大作用

當前，各級派駐了駐村干部，包括省派、市派和縣派的第一書記，是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的中堅力量。駐村干部和選派的第一書記應該找準定位，將自己的工作納入到脫貧攻堅這一宏觀政策和藍圖中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一目標而服務。綜合來看，駐村干部尤其是第一書記的任務主要有兩個：一是帶領群眾脫貧；二是帶領群眾致富。從這一點講，脫貧任務完成后，駐村干部和第一書記選派工作不是結(jié)束，而是應該繼續(xù)并且進一步加強，選派更多優(yōu)秀的干部到基層尤其是農(nóng)村一線參與到鄉(xiāng)村振興中來，為中國農(nóng)村的發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。

派駐的駐村干部和第一書記應該做好哪些工作呢？筆者認為，應該發(fā)揮多面手的作用，綜合處理好農(nóng)村的各項矛盾，總的來說就是一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明，兩手都要硬。具體來說主要是六個方面：

一是抓住黨建這個牛鼻子。通過抓黨建，打造一支思想和作風都過硬的村級領導班子，同時通過一系列措施提升農(nóng)村黨員的素質(zhì)。比如，健全支部規(guī)章制度，認真落實“三會一課”制度，組織學習、培訓、考察等活動，在強化黨性教育的同時轉(zhuǎn)變思維模式和提升視野格局，并且將學習制度常態(tài)化；積極做好年輕有活力的入黨積極分子發(fā)展工作，補充基層黨組織的新鮮血液；開展村級黨組織評星定級和黨員先鋒指數(shù)打分活動，建設黨員活動室，加強對黨員的管理和考核。

二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，當務之急是認清形勢，積極作為，用產(chǎn)業(yè)項目激活農(nóng)村的經(jīng)濟；發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展也是道理，現(xiàn)在我們到了沒有條件也要創(chuàng)造條件上的地步，如果還一味等靠要，勢必步步落后。首先要認真調(diào)研、科學規(guī)劃，因地制宜地將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)結(jié)合起來，打造當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)樣板，以先行激勵后進，以先富帶動后富。其次要加強技術和人才的對接，尤其是加強與農(nóng)業(yè)技術部門、科技部門的對接，引進新技術、新品種、新經(jīng)驗、新模式；要走出去，招引專家，聘請能手，甚至與企業(yè)對接引進資金，實現(xiàn)調(diào)優(yōu)結(jié)構、做強產(chǎn)業(yè)的目標。

三是凝心聚力打造鄉(xiāng)村精神文明。新農(nóng)村建設，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，還要打造精神家園，不斷提升鄉(xiāng)村精神文明指數(shù)。要繼續(xù)推進移風易俗工作，發(fā)揮紅白理事會作用，搞好公墓建設，既減輕群眾負擔又引導群眾樹立文明新風，弘揚良風美俗；要加強文化書屋、文化廣場和文化舞臺建設，鼓勵村級開展各類文娛活動，比如廣場舞、農(nóng)家戲等文藝演出；積極開展各項評先樹優(yōu)活動，比如致富能手、孝老愛親、鄰里和睦、道德模范等評比，并依托農(nóng)家書屋開展“農(nóng)家課堂”，邀請自己村的人講自己身邊的事，傳播新知識、傳遞正能量。

四是不斷強化基礎設施建設。基建是生活和生產(chǎn)的基礎，沒有完善的基礎設施，農(nóng)村就不是宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)就不是宜興產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村也就不知從何談起。首先，最基本的是搞好“五通十有”[3]（即實現(xiàn)村村通路、通電、通自來水、通廣播電視、通信息；有旱澇保收田、有致富項目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務、有衛(wèi)生保潔制度、有學前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施），確保生產(chǎn)生活便利；其次，推動四連八建（干部群眾聯(lián)動、資金資源聯(lián)籌、機關社會聯(lián)幫、生產(chǎn)生活聯(lián)興；建特色產(chǎn)業(yè)項目、建扶貧就業(yè)車間、建電子商務網(wǎng)點、建富民科教講堂、建孝善養(yǎng)老基金、建公共服務平臺、建扶貧理事協(xié)會、建過硬實干隊伍）的硬件建設，抓好社會保障工作；再次，要實施村內(nèi)亮化和道路綠化工程，提升村容村貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和鄉(xiāng)村路域環(huán)境整治常態(tài)化。

五是抓創(chuàng)新、促改革，發(fā)揮制度保障。事實證明，農(nóng)村有很多創(chuàng)舉，也有很多自下而上的改革，都取得了較好的效果，推動了農(nóng)村的發(fā)展。下一步要著力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)，鼓勵成立專業(yè)合作社，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；學深吃透土地流轉(zhuǎn)制度和上級扶持政策，引入市場機制、搭建運作平臺、優(yōu)化資源配置，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作模式；發(fā)展農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村全域旅游，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和“共享”理念打造農(nóng)家特色產(chǎn)品，借助消費轉(zhuǎn)型升級開拓廣闊市場。

六是完成上級黨委政府交辦的各項任務。駐村干部的工作要協(xié)調(diào)各方、總攬全局，所以應該積極配合好當?shù)馗骷夵h委政府的工作，尤其是在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、違建拆除、信訪維穩(wěn)等方面，應該亮明態(tài)度、明確站位、提高擔當、履行職責、發(fā)揮作用，為村內(nèi)其他事業(yè)發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定優(yōu)良的環(huán)境。

（五）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各項產(chǎn)業(yè)的有機銜接

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要抓手。第一是要確立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的理念，讓大家知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是有前途的產(chǎn)業(yè)，引導人才、技術、資本、管理、信息等生產(chǎn)要素回到農(nóng)村，并發(fā)揮其作用[4]；第二要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的政策，要有制度化的服務平臺；第三要有激勵措施，引導市場主體投身農(nóng)業(yè)；第四要改變資源配置的方式，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；第五要建立利益鏈接機制，實現(xiàn)多元參與主體共贏。第六要注重處理好四方面的關系[5]，即：要處理好政府與市場的關系，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場主體的優(yōu)越性和靈活性；要處理好硬件建設與軟件建設的關系，增強軟實力；要處理好傳統(tǒng)主體與新型主體的關系，將小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接起來；要處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與生物多樣性的關系。

（六）注重體制創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果的長效體制機制

建立長效機制，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進的體制保障。一是保持政策穩(wěn)定性。對已經(jīng)脫貧的貧困縣、貧困村和貧困人口，明確“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的具體要求，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施，防止運動式脫貧、貧困地區(qū)和貧困人口再次返貧[6]。二是實施動態(tài)管理。要加強對貧困人口動態(tài)管理，積極預防返貧，實現(xiàn)由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，確保應納盡納。要盡快研究制定支持邊緣貧困人口的發(fā)展政策，進一步強化和完善非貧困地區(qū)脫貧幫扶體系，總結(jié)推廣貧困地區(qū)脫貧幫扶模式和運行機制，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅幫扶措施，確保脫貧攻堅全覆蓋。三是加快建立人才隊伍建設的長效機制。要解決教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題，制定并落實真正具有吸引力的引進和留住人才的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作。要注重加強本地人才的培養(yǎng)力度，注重人才實用性，通過定向招生、委托培養(yǎng)等方式，為貧困地區(qū)多培養(yǎng)急需、緊缺的專業(yè)人才，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做好長期的人才儲備。四是盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。要立足于第二個百年目標，著手研究2020年后的減貧政策，研究構建以市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機制，探索構建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。五是積極推動扶貧政策立法。要將脫貧攻堅戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，做好脫貧攻堅的制度設計和創(chuàng)新，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，為脫貧攻堅提供法制保障。

十九大報告明確提出了要加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，保證教育的質(zhì)量和公平性；建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等，中國城鄉(xiāng)之間的社保、教育、醫(yī)療等開始向一體化的進程邁進，這表明2020全面建成小康社會之后的扶貧工作不僅僅是就扶貧談扶貧，而是將扶貧工作與社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務等相結(jié)合起來并追求體制機制的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。以上提出的這些都是我們下一階段扶貧工作與鄉(xiāng)村振興需要引起重視和共同努力的方向。