天然氣計(jì)量方式改革箭在弦上

在不久前閉幕的第19屆國(guó)際液化天然氣會(huì)議上，中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁凌霄表示，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后，將改變油氣管道原有計(jì)費(fèi)方式。這一話題在引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)管道油氣關(guān)注的同時(shí)，也引起了人們對(duì)油氣計(jì)量方式的討論。其實(shí)，早在2018年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中，就明確提出天然氣以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)；暫不具備熱值計(jì)量條件的，應(yīng)于24個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱值計(jì)量。

“天然氣計(jì)量包括體積計(jì)量、質(zhì)量計(jì)量和熱值（能量）計(jì)量3種方式。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易通常按照體積計(jì)量。”遼寧石油化工大學(xué)教授張芳同認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的計(jì)量方式已不適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，消費(fèi)量增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過煤和石油等傳統(tǒng)能源。2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)量突破2 800×108m3，進(jìn)口天然氣量超過9 000×104t。中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊華表示：“按照2030年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比力爭(zhēng)達(dá)到15%的目標(biāo)，屆時(shí)中國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模或?qū)⑦_(dá) 6 000×108m3。”

隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣、海洋氣、頁巖氣、煤層氣及進(jìn)口管道氣等消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)張芳同介紹，不同產(chǎn)地和類型的天然氣，單位體積的發(fā)熱量差異較大，按體積計(jì)量和計(jì)價(jià)，無法反映天然氣的實(shí)際發(fā)熱量。而進(jìn)口天然氣多采用能量計(jì)量方式，隨著進(jìn)口天然氣占比越來越大，能量計(jì)價(jià)采購與按體積計(jì)價(jià)銷售之間的矛盾越來越突出。計(jì)量單位不統(tǒng)一，不僅影響我國(guó)天然氣市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的實(shí)施。

發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中也指出，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

張芳同認(rèn)為，能量計(jì)量的方式能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，但在實(shí)際推行過程中仍面臨技術(shù)實(shí)施方面存在困難、明確熱值標(biāo)準(zhǔn)存在一定困難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在一定難度等儲(chǔ)多問題，應(yīng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的前提下采取循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的辦法，從以下3個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定天然氣計(jì)量改革方案。當(dāng)前，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比日趨提升、進(jìn)口天然氣比重加大，相關(guān)部門必須盡快就能量計(jì)量方式、計(jì)量單位等做出決策，出臺(tái)天然氣能量計(jì)量改革方案。

明確計(jì)量改革時(shí)間表。天然氣計(jì)量改革涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各層面需要緩沖期，但同時(shí)也要給相關(guān)方面一定壓力，推動(dòng)各方主動(dòng)破除瓶頸。因此，要結(jié)合我國(guó)天然氣市場(chǎng)實(shí)際，制訂明確的時(shí)間表，分步驟、分時(shí)段推進(jìn)。

選擇部分試點(diǎn)先試先行。可以選擇有代表性和標(biāo)志性的管網(wǎng)和系統(tǒng)作為試點(diǎn)，如在重要的跨省天然氣管道和管理成熟、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的管網(wǎng)，率先進(jìn)行改革，積累經(jīng)驗(yàn)，暴露問題，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。