淺談環境影響評價審批存在的問題及對策思考

何文君 嚴慧雯

（句容市環保局 江蘇鎮江 212400）

引言

在21世紀，我國提倡環境與經濟的和諧發展，環境影響評價機制的建立對實現我國社會的可持續發展具有重要的意義。但是現階段我國在環境影響評價的審批制度方面仍然存在許多亟待解決的問題，因此相關部門需要采取適當的措施對這些問題進行有針對性的解決。由此可見，對環境影響評價與審批問題及建議進行探討具有重要的現實意義。

1 環境影響評價的概念及內涵

環境影響評價英文名為Environmental Impact Assessment，實質是一種環境影響控制制度，環境影響評價的主要目的是降低項目開發所造成的環境污染，從而保障我國的生態平衡，促進人與自然的和諧發展。環境影響評價會在建設項目中對環境產生的不利影響進行預先評估，如果對環境的破壞程度較大，需要在當地居民以及地方政府的同意下修改原計劃，在意見統一之后再對項目工程進行評價。環境影響評價是一種導向性評價。每一個國家對其都具有不同的規范要求，雖然環境影響評價會對工程設計、開工日期、投資等造成影響，但是可以將工程對環境的影響降到最低，減少污染治理的成本[1]。

2 當前環境影響評價審批過程中所存在的問題

一是環評審批效率不高。符合法律法規規定的建設項目，由于辦理人來窗口辦理環評審批時沒能一次性提供完整的申辦材料，延長了環評審批的時間；而在環評審批的過程中，由于環評文件編寫的質量、審批程序不規范、拖沓等一系列問題也會造成整個環評審批運作效率較低。

二是“未批先建”現象層出不窮。開展環境影響評價是為了預防建設項目產生不良環境影響，這就要求建設單位在建設項目開工建設之前必須開展環境影響評價。然而事實是，未開展環境影響評價或環境影響評價報告未經備案或者批準就直接開工建設的違法項目屢禁不止。

三是我國對環境影響評價的宣傳力度不足，現階段我國許多企業的經營人員對環境影響評價缺乏重視，認為環境影響評價并不會為企業自身帶來一定的經濟效益，只有在到別的部門辦事時需要相關的環保手續時，才會想到去完善環評手續，這種現象使得環境影響評價的審批作用無法得到充分發揮[2]。

四是環評質量有待提高。環評文件套用模板的現象比較嚴重，一份環評文件，在模板的基礎上改改地址就完成了，缺乏創新，不能對建設項目可能造成的環境影響作出正確、詳實的預測和分析，提出的污染防治措施理論有余，實踐不足，可行性差。

五是環保部門內部缺乏健全的監管機制，從目前的情況來看，環保部門對于審批過程的要求嚴格，規定其必須依照相應的法律法規來執行，但是在審批過后并沒有對其進行嚴格的監管，這就使得環境影響評價流于形式，企業在建設的過程中，并沒有按照環境影響評價與審批要求來進行建設，在建設的過程中沒有采取相應的污染防治措施，在建設的后期運用相應的手段來逃避監管，這種違規生產的現象對我國環境造成了長久的破壞。

2 環境影響評價審批問題的對策思考

3.1 規范環評審批流程，提高審批效率

一是積極落實“放管服”改革，推行“陽光審批”，嚴格執行一次性告知制度，將環評文件的審批依據、受理條件、審批流程、審批時限以及建設單位需要提供的書面材料等情況，編制成告知書，放在行政服務中心環保窗口顯眼位置，方便辦事單位或人員查閱和監督。

二是公共服務便利化，將環評登記表備案平臺設在市環保局的官方網站，并在環保窗口將辦理方式告知，方便辦事單位或人員自行進行環評登記表備案。

3.2 加大執法力度，加強部門協調合作，杜絕“未批先建”

一是根據新修訂的《環保法》、《環評法》等法律法規，依法嚴厲查處“未批先建”環境違法行為。

二是加強相關部門之間的協調合作，同發改委、國土、規劃、住建等部門實行聯合踏勘、并聯審批，提前介入，指導和督促建設單位盡早開展環評工作。

3.3 加強環境影響評價的宣傳力度

人們的思想觀念是環境影響評價出現審批問題的重要因素，所以我國當地政府需要對環境影響評價理念進行宣傳，增強企業經營人員的重視程度。在信息技術飛速發展的今天，在對環境影響評價進行宣傳時，可以采用新媒體與傳統媒體相結合的方式，新媒體主要是利用官方的網絡平臺、微博等對環境影響評價進行宣傳，傳統媒體則是利用報紙、雜質等紙質媒體進行相應的宣傳工作，從而有效的拓寬宣傳渠道，使更多的企業經營人員了解環境影響評價的重要性，促進我國的可持續性發展[3]。

3.4 規范環評中介機構管理，全面提高環評質量

加強環評機構的管理，出臺相關管理辦法來約束環評中介機構，加強對所在地開展環評業務的環評中介機構的日常管理監督，對其進行業務指導，開展定期抽查考核，對考核不合格的責令整改或勸退，嚴肅查處環評單位及人員不負責任、弄虛作假致使環評失實、環保部門審批失誤出現嚴重后果的行為，全面提高環評文件質量。

3.5 加強環評的事中事后監管

加強環評的事中事后監管，對所批的建設項目建立電子臺賬，及時更新每個月的審批、驗收情況，為環境監察部門提供數據支撐，實施監理、監測、管理聯動，依法查處違反環評和“三同時”制度的企業。對于典型的環境違法案件，要實行責任鏈倒查和追究，讓企業、環評機構、評審專家、監管者各擔其責。

結語

綜上所述，環境影響評價對我國建設生態文明社會具有重要的意義，因此相關部門應該引起重視，首先要充分了解環境影響評價的概念及內涵，之后需要對環境影響評價審批過程中的問題進行分析，最后提出了規范環評審批流程、加強環境影響評價的宣傳力度、規范環評中介機構管理及加強環評的事中事后監管等一系列對策，進而為我國社會的健康發展奠定良好的基礎。