現代城鎮化依托于資源環境基礎

屠思益 林佳欣 朱笑顏 陳佳楠

（浙江農林大學環境與資源學院 浙江杭州 311300）

引言

鎮是人類追求經濟社會發展而形成的聚居地，城鎮化是歷史發展的必然趨勢?；仡櫄v史，我們發現城鎮化率隨著人類利用資源技術水平的增長、物質文化水平的提高，呈上升態勢。但現有的資源環境基礎在多年的利用下質量與數量都有所下降，且存在分布不均、人均較少、利用率低、浪費嚴重的客觀情況。展望未來，我們如何促進現代城鎮化的發展？如何使現代城鎮化與資源環境基礎協調？對于此類問題思考和探究便是本文的主要內容。

1 現代城鎮化與資源環境基礎的內涵

1.1 現代城鎮化的內涵界定

現代城鎮化強調在質量上和數量上的共同城鎮化發展。黨的十八大提出“新型城鎮化”，要求城鎮化發展堅持以人為本，做到城鄉統籌、城鄉融合，縮小城鄉發展差距，體現社會公平；更要求嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市，是新時期的城鎮化道路，也就是本文所指的現代城鎮化。

1.2 資源環境基礎的內涵界定

資源環境基礎是每個地區內客觀存在的資源環境現狀，是一個地區內所擁有的資源、環境的總和。環境在人類對大自然改造甚至破壞的過程中，有一定的忍耐程度，如果超過了這個程度，自然會反向破壞人類的勞動成果，導致各種天災的發生。本文中以水資源為例，討論資源環境基礎在城鎮化中所起到的作用、對城鎮化的影響以及如何使現代城鎮化與資源環境基礎相協調。

2 資源環境基礎現狀

2.1 資源環境基礎概況

我國地大物博，資源種類和儲備量豐富。根據《2016中國國土資源公報》，截至2015年末，全國共有耕地13499.87萬公頃；礦產資源的探明儲量不斷增長、總量豐富；另外我國海岸線蜿蜒綿長、海洋資源豐富。對海洋資源的開發利用方興未艾，海洋資源總產值呈不斷上升趨勢。

但是，我國人口眾多、人均資源相對不足是一個基本國情[1]。一些重要的資源，例如水資源、耕地資源，我國的人均資源擁有量在世界各國中的排名幾乎為百名甚至更為靠后。另一個問題是資源利用率低下。我國在能源消耗上是一個大國，但同時我國資源利用效率和資源回收利用技術較低。

2.2 我國水資源存在問題

利用率較低。2016年我國萬元國內生產總值用水量為84立方米，隨著我國水資源利用效率的不斷上升，我國用水量在2013年后呈下降態勢。同時不容忽視的是：水資源利用率雖逐年上升，但在世界處于中游水平，與先進水平仍有較大差距。

人均擁有量較少。我國水資源總量豐富但由于人口基數大，人均水資源擁有量較少，在世界各國人均水資源擁有量排名超過一百位，人均水資源嚴重缺乏，對生產生活提出嚴峻的挑戰。

地區分布不均。我國的水資源存在明顯的地理分布差異，表現為東多西少、南多北少的地區分布不均的情況。根據《2016年中國水資源公報》，南方四區的水資源量為26873.7億立方米是北方的4.8倍。

污染嚴重。我國劣V類水河長占9.8%。經濟發達地區與水資源污染地區重合，在說明我國經濟發展方式需要改進的同時，生產生活用水量較大的區域可能面臨著水資源短缺的威脅。

3 現代城鎮化及其問題

3.1 我國城鎮化現狀

我國城鎮化發展在近年來十分迅速。根據《國民經濟和社會發展統計公報》，2015年我國城鎮化水平已超過世界平均水平；2016年達到了57.35%。然而根據2014年聯合國《世界城鎮化發展展望》，北美地區82%的居民生活在城鎮、歐洲為73%，這說明我國城鎮化水平與世界先進水平仍有較大差距。

3.2 我國城鎮化存在問題

城鎮化和市民化水平不高。我國城鎮化率雖逐年攀升，但還處于世界平均水平。從近十年看，隨著社會經濟發展，我國城鎮化水平取得了較大突破。但2016年我國市民化水平僅為41.2%，水平較低。大部分的城市常住人口并未擁有戶籍，這部分人群在為城市做出相應建設的同時，并不能得到城市居民應享受的醫療衛生、健康養老等社會福利待遇。

城市擁擠與“城市病”。截止2015年我國城鎮數量為653個，常住人口達到7.7億。這意味著平均每個城市需容納117.9萬多人。根據第六次人口普查數據，我國有十六個特大城市，7個超大城市，人口100萬以上的城市有140個。人口過多的擁擠、經濟科技集中發展，給這些城市帶來了“城市熱島”、垃圾成堆、交通擁堵、住房緊張等“城市病”和公共設施、基礎設施等生活生產所需條件供應不足。

用水緊張且利用率低下。我國城市居民人均用水量遠低于發達國家水平，同時工業城鎮化的超前發展，使生產用水也出現了一定問題。加上我國居民生活用水重復利用率低以及工業用水一次利用、重復利用率低；在城鎮化的基礎上，部分城市居民用水觀念落后，用水浪費嚴重，導致我國城鎮居民生產生活用水緊張。

4 現代城鎮化依托于資源環境基礎

4.1 城鎮化生活依托于資源環境基礎

人類的生活離不開所在地區的資源環境基礎。以水資源為例，水資源是可再生資源，但并不意味著取之不盡用之不竭。一旦出現了水資源再生速度無法跟上消耗速度的情況，水資源也將變為不可再生資源。

城鎮和城鎮化的發育要么建立在區域資源環境基礎之上,要么建立在國家乃至全球資源環境基礎之上[2]?，F代城鎮化生活依托于水資源的供給。但我國水資源現狀不容樂觀，問題也較明顯、突出。水資源人均較少、分布不均、利用率低下、污染浪費嚴重。

4.2 城鎮化生產依托于資源環境基礎

人類的生產離不開所在地區的資源環境基礎。我國工業城鎮化超前發展，絕大多數城市以發展制造業為主，其中傳統制造業占據較大的比重。而傳統制造業的特點便是“高耗能、高排放、高污染、低產出”。我國的經濟發展同傳統制造業的發展休戚相關，正是如此，我國的發展在能源資源的消耗、環境的污染方面較為嚴重。

現代城鎮化生產依托于水資源的供給。2016年我國萬元國內生產總值用水量為84立方米，單位水資源產值較低，水資源重復利用率低；我國人口基數大，消費所需的產品供應量較多，生產需求量大，意味著我國生產需水量也較高。

5 現代城鎮化與資源環境基礎相協調

現代城鎮化發展依托于資源環境基礎，其根本途徑便是現代城鎮化與資源環境基礎相協調。現代城鎮化生產、生活均立足于資源環境基礎。我國人均資源短缺，環境承載力較低，若忽視我國資源環境現狀，一味加快城鎮化進程的發展，則后果不可估量。

為實現現代城鎮化與資源環境基礎相協調，我們提出以下具體對策：

利用科技，提升效率。利用現代科技，對水資源的儲量、總量等數據進行精確測算；利用3S等地理信息技術，對水資源的地理分布和空間布局進行精確的探測、繪制水資源分布圖冊，在人口、生產等數據獲得的情況下，疊加分析各地區的水資源稟賦特征和人口、生產的對應程度，調整城鎮化發展策略和速度。

規劃先行，指導發展。城市規劃對現代城鎮化具有導向作用，要實現城鎮化與資源環境基礎協調發展，就要做好相應的城市規劃。在水資源方面，應確定區域內水資源總量、河流湖泊的分布及對應區域內人口的數量、自然機械增長率等。在規劃時，應考慮到上述要素對人口上限、建設用地面積和水利設施建設的影響，考慮長遠、合理布局，使區域城鎮化發展符合資源環境基礎。

嚴格控制，多管齊下。資源環境正日益受到生產、生活的污染與破壞，政府應實行資源環境立法、加大破壞資源環境行為的執法力度，通過社會宣傳以及社會道德約束浪費、損害資源環境的行為。轉變社會經濟發展方式，從投入型增長轉變為技術型增長。提高資源利用效率，將科技轉化為生產力，減少對區域資源環境基礎的破壞和依賴。

結語

總而言之，現代城鎮化基于資源環境基礎，而實現現代城鎮化的持續發展應做到將城鎮化與資源環境基礎相協調。在科技引領下、規劃指導下加以政府行政管控、法律監管、社會監督，現代城鎮化建設在保護資源環境的基礎上將進一步提升。