基于供給側結構性改革的綠色農業發展路徑研究
——以河南信陽為例

王宇平

（信陽農林學院，河南 信陽 464000）

當前我國農業發展面臨著資源條件與生態環境日益嚴峻、持續發展缺乏支撐的問題，特別是隨著食品安全、生態安全問題的逐步凸顯，綠色農業作為優化農業生產方式、保護生態資源、提升農產品質與量的重要途徑，是現階段破解農業發展新難題的必由之路，也是農業供給側結構性改革的必然選擇。在農村經濟社會快速發展的進程中，河南信陽綠色農業的發展取得了一定成效，但由于過去片面追求經濟增長、忽視農村生態與社會的可持續性，導致綠態農業發展呈現出質量不高、規模較小的情況。本文通過對河南省信陽市綠色農業發展的調查，分析限制其發展的主要因素，探討供給側結構性改革下加速推進綠色農業發展的路徑，助力農業發展方式轉變和鄉村振興。

一、信陽綠色農業發展的制約因素

隨著農業供給側結構性改革的不斷深入推進，信陽生態農業發展迅速，但仍普遍存在一些制約綠色農業發展的因素。

（一）農業基礎設施依然薄弱

綠色農業的發展必須以一定條件的基礎設施作為保障。雖然信陽市修建了不少以水庫、閘站、灌區、河道堤防為主的蓄水、灌排防洪工程設施，但還不能完全滿足現代綠色農業生產的需要。信陽現有的大部分水利工程建成于20世紀60到70年代，建設標準低、配套不齊全，加之長期運行、設備陳舊，缺乏完善的維護和管理，難以真正起到及時排澇和灌溉的作用，影響農業生產安全。近年來，信陽市加大高標準糧田建設力度，但截至2017年只建成504萬畝，僅占全市耕地面積1259.5萬畝的40%，大部分農田仍達不到旱能澆、澇能排的生產條件。即使是已建成的高標準糧田，由于建設項目來源不一、田間工程建設內容不一、每畝投資額度不一，導致建設標準很難一致，故已建成的高標準糧田與現代化綠色農業高標準糧田的目標還有一定差距。

（二）農業可持續發展能力不強

長期以來，信陽市農業增長方式較為粗放，主要通過投入大量的農藥、化肥、農膜等物資換取農業生產的不斷發展。一方面，雖然具有較為豐富的水資源，但長期的粗放經營導致相當數量的河流水體富營養化嚴重；而早期農藥、化肥的盲目使用，致使實際利用率低，大部分都殘留在土壤中，不僅造成資源的浪費，也帶來環境污染、土壤板結等問題，農業可持續發展能力不強；大量使用農膜等物資后期卻沒有進行回收、處理，又進一步加劇了土壤和水體污染。另一方面，鄉鎮企業的迅速增加和快速發展，卻欠缺環保意識和監管，致使工業“三廢”對農村周邊的土壤和水源造成了更嚴重的污染。過去長期的粗放式農業經營和工業污染導致耕地養分含量有機質和保水保肥能力逐年下降，對農業生產環境造成了較大的影響，威脅到農產品的質量和安全，也給發展綠色農業帶來了阻礙。

（三）農業資金投入不足

相較于傳統農業，綠色農業的發展需要大量、長期的資金投入。作為基礎性產業，農業需要政府的財力支持，但由于信陽地處經濟欠發達地區，收支矛盾較為突出，導致財政資金對農業的投入難以滿足現代綠色農業發展對資金方面的需求。而農戶方面，由于傳統觀念的束縛，綠色農業回報周期長、風險大，短期來看經濟上的投資回報與非農產業或傳統農業相比沒有足夠的優勢，故多數農戶的自有資金不愿流向綠色農業，又進一步加劇了其發展資金不足的問題。而本有實力為綠色農業發展助力的金融機構，出于風險考量和提高資金運營效率的壓力，支農資金有限，無法滿足綠色農業的發展需要。

二、供給側結構性改革下加快信陽綠色農業發展的建議

綠色農業近兩年的較快發展積極推動了生態文明建設和鄉村振興，但信陽市綠色農業發展還處于初級階段。在農業供給側結構性改革背景下，本文從以下五方面提出促進信陽綠色農業發展的建議：

（一）加大資金投入，完善農業基礎設施建設

綠色農業的發展客觀上要求完善的農業基礎配套設施和良好的自然生態環境，而在自然生態環境條件較好的信陽，加強農業基礎設施建設成為夯實綠色農業生產基礎的關鍵。一是要加強農田水利基本建設。興修堤防、大中小型灌區等，為建成大面積的旱澇保收農田、農田林網打好基礎，增強農業生態的自我調控能力。二是要建立資源再生利用的相關設施。不僅要繼續推廣大面積種植紫云英等綠肥作物，增加土壤有機質、提高地力，還要建立相關設施以確保秸稈還田、高溫堆肥的順利開展，實現資源的可循環再生利用。三是建立農村垃圾回收中轉系統。不僅大力宣傳農村垃圾對農業生態環境的危害、普及分類知識，還必須嚴格監管鄉鎮企業的污染處理，并建立實用的垃圾回收中轉系統。在加強農業基礎設施建設中，要突出抓好高標準糧田建設，以提高土地產出率和農業抗災能力，最終提升農業綜合生產能力。信陽市地形以丘陵、崗地為主，農田改造、平整土地工程投入量相對平原地區需要更多的資金，信陽市必須把握各種支農項目等加大力度向國家、省里爭取政策支持和資金投入，有計劃、有步驟地將剩余中低產田改造成高標準糧田，以發展綠色農業。

（二）防治農業污染，保護農業生態資源

在農業生產全過程中，要始終貫徹綠色理念，充分利用信陽生態環境的資源優勢，努力打造全國知名的綠色農產品生產基地，提高農產品質量和知名度，做大、做強信陽農業品牌。第一，要在基層大力推行減量生產和清潔生產技術，規范生產行為、控制農藥殘留、凈化產地環境，嚴格控制環境不友好化肥、農藥使用。第二，要繼續深入開展測土配方施肥，不斷提高化肥使用的針對性和有效性。對蔬菜、茶葉等園藝作物開展有機肥替代化肥試點，發揮示范帶動作用；在水稻種植區，擴大紫云英等綠肥種植面積，引導農戶使用有機肥；利用現有沼氣工程，開展沼肥綜合利用。三要大力推廣秸稈機械深耕還田技術，提高秸稈資源化利用水平。四要加大水稻、茶葉、蔬菜等作物綠色防控技術推廣運用力度，積極擴大性誘劑誘殺、色板誘殺等技術覆蓋面。五要積極推廣高效生態循環農業模式，擴大范圍實行耕地輪作、休耕、替代種植等多種方式，確保農業生態環境惡化趨勢總體得到有效遏制。

（三）推進農業標準化，提升農產品競爭力

農業生產標準化是提高農產品質量、保障農產品安全的基礎，是發展綠色農業、增強農產品市場競爭力的重要舉措。一是積極制定、推廣主導農產品的生產技術操作規程，深入推進農業標準化示范區建設，積極扶持新型農業經營主體開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化。一方面，要求在完善生產標準體系時制定生產標準和操作規程簡明易懂、可操作性強；另一方面，要與農業類科研單位和高等院校建立合作，建立完善科技支撐體系和質量監管體系。二是開展“三品一標”認證工作。積極引導達到一定規模、實施標準化生產、產品質量達標的新型農業經營主體及時申報“三品一標”認證，并為其提供便捷服務。三是強化農產品知名品牌培育。加快構建以“三品一標”產品為基礎，以原產地整體品牌為龍頭、區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系，打造本地特色農產品知名品牌。

（四）積極培育新型農業經營主體

要實現綠色農業的可持續發展，必須實現農業的生產、加工、流通等環節的有機結合，形成生產銷售聯動和一、二、三產業融合的經營格局，把農業產業化經營貫穿于綠色農業發展的全過程。一是要堅持把發展壯大農業龍頭企業作為提升農業產業化經營水平的主要途經，按照優先扶持和做大、做強農業龍頭企業的指導思想以及集群化、園區化發展的原則，以原料供應基地建設為重要抓手，通過實施龍頭企業培育工程，相對集中的建設一批不同規模、高低檔次的農產品加工貯藏園區，吸引各類食品加工企業入園、到區發展，切實增強輻射帶動能力，實現農業龍頭企業的積極有效發展。二是要積極鼓勵支持發展各類新型農業專業合作組織，大力推進農產品行業協會發展，努力從多個角度提高農業的延伸效益。三是要加大對新型農業經營主體的扶持力度和規范管理，促進其健康有序發展。

（五）加強新型職業農民培訓

綠色農業的發展和推廣需要有一支高素質的新型職業農民隊伍。信陽市可以統籌利用各類公益性機構和有條件的市場主體，繼續大力開展農民教育培訓，努力提高農村勞動者素質，讓從事綠色農業的農民真正從經驗型轉向知識型、從單干型轉向組織型、從身份型轉向職業型、從被動型轉向主動型。培訓內容必須結合實際科學制定，以提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力為目的，造就具備知識、掌握技術、善于經營的新型職業農民。且要注重在廣大農村挖掘、扶持、培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。在加強集中培訓的同時，要繼續推進基層農技推廣體系改革，建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，為新型職業農民提供技術支持。