協同監督視角下高職院校校內巡察機制研究

李心怡

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127）

黨風廉政建設新常態下，高職院校黨委開展校內巡察是貫徹落實十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的一項重要決策，也是高職院校在巡視大背景下加強自身黨的建設、強化對基層黨組織和黨員干部監督、改進工作作風的重要舉措。但高職院校所開展的校內巡察與黨中央對直屬高校、省紀委對省屬高校所開展的巡視有所不同，還處于起步、成長階段，需要不斷加以完善。

一、高職院校開展校內巡察的意義

從政治導向來說，開展校內巡察是我國全面從嚴治黨延伸到基層的要求。高職院校作為教育行業的基層單位，其黨風、黨建工作的順利開展會影響到學校健康的學習氛圍，嚴重者還會影響到基層黨組織的威信。通過開展校內巡察，警醒每一位黨員、干部，發揮帶頭作用，建設良好的教學環境。

從長遠發展來看，開展校內巡察是高職院校健康發展的要求。高職院校作為我國專項型人才的培育搖籃，在我國黨組織的指導下，不斷改革創新適應新時代的需求。而近年來教育領域腐敗頻出，嚴重影響了我國高職教育的發展。通過開展校內巡察工作，時刻督促警醒學校黨員、干部，維持院校學風綱紀，以此確保高職院校未來的健康發展。

從落實主體來看，學校黨委有不可推卸的責任。學校黨委作為上傳下達的重要橋梁，校黨委有責任對學校各級黨組織、各位黨員干部進行巡察，確保黨員黨風黨紀清正廉潔，強化黨組織的紀律意識，為學生學習提供公平公正的政治環境。

二、現階段高職院校校內巡察存在的問題

一是對巡察對象認識不到位。巡察對象應該包含一切校內基層黨組織、黨員干部。具體來看，有學校領導班子、各二級學院領導班子、各職能部門領導班子、各專業帶頭人、各項目負責人、各重點崗位負責人等。但有許多教職工都認為，巡察的是領導，與普通教職工沒有關系。

二是對巡察本質認識不到位。有些被巡察的黨組織、黨員干部存在認知誤區，認為校內巡察不過是走個形式，甚至與普通的日常檢查無異，沒有意識到校內巡察的嚴肅性，容易出現應付了事的應對態度，甚至存在弄虛作假、遮掩問題、瞞天過海的違紀行為。

三是巡察參與度不高。作為高職院校基層教學人員，部分普通教職工認為校內巡察與自身沒有多大關系，對待民主測評等巡察項目也是秉持事不關己高高掛起的態度，有意見不提，怕被打擊報復。

三、高職院校多方協同視角下的校內巡察機制

校內巡察機制主要從以下八方面建立：

一是制定巡察計劃。校內巡察不是一蹴而就的，這項工作具有復雜性和長期性。因此，學校黨委要依據年度巡察重點，每年選擇3-4個二級黨組織，對其進行全面政治巡察，作為一項日常性工作，制定巡察計劃和具體實施方案，作為校內巡察的總體綱領。

二是確立巡察組成員。建議由校級領導擔任組長，向兄弟院校抽調紀檢、黨建、宣傳、科研經費管理、物資采購、工程建設、財務、審計等部門/崗位的業務骨干，做到人員交叉和多部門的聯合，集中力量，定期完成巡察工作。此組合既可解決自家人情面問題，也可解決工作組成員一心二用問題（若為校內巡察組成員，其自身本職工作事務繁雜，再額外增加一項工作，難以兼顧），同時還能夠互相學習，彼此之間取長補短。

三是確定巡察內容。巡察的主要內容應包含但不限于以下幾方面：

（1）黨管意識形態工作責任制的落實情況

高校基層黨組織應將學習宣傳黨的十九大精神作為首要政治任務，與黨中央保持一致，經常性地深入學習研討。意識形態工作不僅僅是宣傳部門的事，宣傳部門只能作為“牽頭”部門，具體工作離不開校內各二級黨組織的積極配合。學校層面開展的是規定動作，各二級黨組織要在學校規定動作的基礎上，自主完成自選動作，百花齊放、百鳥爭鳴。

（2）思想政治工作開展情況

習近平指出：“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題”。要解決這個根本問題，高校黨委就必須承擔起“管黨治黨、辦學治校主體責任”。校黨委主體責任的落實離不開各二級黨組織主體責任的貫徹落實。從校內巡察角度看，思想政治工作隊伍的配備是由學校統一安排，與各二級黨組織沒有直接聯系。但工作的開展卻是由各二級黨組織、相關學院具體落實，如何落實，是否與時俱進、不斷創新，適應新時代大學生的管理需求等則會在巡察中予以發現。

（3）二級黨組織黨政共同負責制的執行情況

隨著學校規模的不斷擴大，二級管理權限的逐漸下放，各二級黨組織黨政溝通協調機制運行是否暢通，直接影響到該基層黨組織各項工作的有效開展。二級學院黨政共同負責制必須嚴格執行，黨政聯席會、民主生活會、組織生活會與院務會、部門工作例會等職責應明確區分，不能相互混淆、規則不明。

（4）重點領域內控制度執行情況

工程建設、大宗物品采購、資金使用、資產管理、科研經費使用管理等重點領域是內控制度設計與執行的重點領域。他們涉及面廣、環節多、資金量大，牽一發而動全身。如工程建設的立項、招標、建設、預決算、變更等方面都是重點關注環節；物品采購方式的選擇、調研、合同的簽訂與執行、資金支付等環節；科研經費的管理是否存在結題不結賬，尤其對于橫向科研經費的使用更要加以關注。

四是確定巡察方式。一般而言，有集中巡察和專項巡察兩種方式，對于不同巡察對象采用不同的巡察方式。針對各基層黨組織，他們肩負管理、教育、監督等方面的職能，為確保組織具有良好的政治生態，需要開展集中巡察。對于重點領域涉及的職能部門，配合采用“先審計，后巡察”的方式，通過審計發現問題，再配合巡察督促，適時開展專項巡察，對相關事項進行穿行測試。

五是開展巡察進駐。巡察組提前通知被巡察單位，召開巡察會議，通報巡察計劃和任務要求。被巡察單位要積極準備相關材料，如實向巡察組匯報情況，自覺接受巡察組的監督。

六是實施巡察工作。巡察組根據被巡察對象提供的情況進行如實核對，同時通過民意調查、個人談話等方式，從主客觀方面對巡察對象進行全方位了解。

七是形成巡察報告。巡察組結束巡察工作后，如實按照客觀情況向巡察組領導作出匯報，尤其做到客觀公正，正視群眾的意見建議。

八是責令巡察整改。對有問題的被巡察單位，巡察組督促其進行整改。對于問題嚴重的，巡察組直接匯報上級領導，依法進行處置。

四、完善高職院校校內巡察成果的報告與運用制度

巡察工作的主要任務是發現問題，發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡察的效果還壞。加強巡察整改和成果運用，是落實“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”工作方針的應有之義。

巡察組對巡察發現的問題和線索梳理、研判，報巡察工作領導小組，根據問題性質和干部管理權限，可分為整改類、移送類和提交類。其中，整改類：對巡察發現被巡察單位存在的問題屬于被巡察單位職責范圍內能夠解決的問題，向被巡察單位反饋，責其限期整改（責任主體：被巡察的各二級黨組織）。移送類：對涉嫌違紀問題線索，移交紀檢部門；對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交組織部門；其他問題移交相關職能部門（責任主體：相關職能部門）。提交類：班子黨風廉政建設方面的成功經驗，提交校黨委研究推廣，對于需要整改的共性問題，提交校黨委討論研究。

（一）強化巡察發現的共性問題整改

每輪巡察結束后，對于普遍性、傾向性問題，提交校黨委討論研究后，在全校范圍內開展自查自糾活動，各二級學院黨總支、直屬黨支部、職能部門對照檢查，未巡先查、未巡先改。同樣的問題在下次巡察時再出現，將追究相關責任人的主體責任。

（二）將巡察結果和整改情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據

校黨委組織部在領導干部年度考核、干部考察等工作中，專門調閱巡察反饋意見、整改情況報告、個別談話情況報告等資料，將巡察結果、整改情況作為對被巡察基層黨組織領導干部考核評價、選拔任用的重要依據。

校內巡察聚焦各二級黨組織全面從嚴治黨情況、作風建設情況等內容，突出政治巡察，堅持發現問題、形成威懾不動搖，建立校內外“橫向協同、縱向監督”的協同監督機制，著力發現問題、推進整改，最終達到以巡促改、以巡促管、以巡促建的目的，提升學校各二級黨組織管黨治黨水平。