性侵農村女童犯罪的根源與治理路徑探究
——由熱點案件引發的冷思考

顏河清

一、引言

兒童是祖國的未來與民族的希望，需要精心呵護。加強對兒童權益的保護，乃全世界共同的責任與義務。根據《聯合國兒童權利公約》第19條之規定，各締約國應采取一切措施，保護兒童免受任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。《中華人民共和國未成年人保護法》第41條規定：“禁止對未成年人實施性侵害。”《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡稱《預防性侵意見》）明確規定，對于性侵害未成年人犯罪，應當依法從嚴懲治。這一系列法律法規及指導性意見的頒布實施，為保護女童性不受侵犯，提供了強有力的法律支撐。然而，現實中農村女童屢遭性侵犯的惡性案件時有發生。新城控股集團原董事長王某猥褻8歲女童惡性案件的被曝光，引起了全社會的高度關注。為此，2018年10月19日最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）向教育部發送了一號檢察建議。針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，提出進一步健全完善預防性侵害的制度機制；加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監督檢查；依法嚴肅處理有關違法違紀人員等等。最高人民檢察院檢察長張軍明確指出，要落實好未成年人家庭保護、學校保護、社會保護與司法保護，且司法保護必須強化，確保未成年人合法權益免受不法侵害，確保女童性權利不被侵犯。

二、農村女童被性侵的現實概覽

農村女童被性侵的案件時有見諸媒體與網絡，引起了社會各界的密切關注。數據顯示，2017年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案件378起，平均每天曝光1.04起，其中受害者為農村地區兒童的有112起，占比29.63%。可見，農村女童占女童性侵案件的比例之高。以上典型案件諸如公眾熟知的浙江奉化16個月幼女性侵案、海南小學校長陳某帶6名女生開房案、安徽潛山某小學校長楊某性侵9名女童案、貴州習水嫖宿幼女案、新城控股原董事長王某猥褻女童案、寧夏靈武黃某性侵幼女案等等。以上案件的曝光，只是農村女童性侵案件的冰山一角，由于種種原因，更多不為眾知的惡性案件未能得到揭發，性侵者逃避了法律制裁而仍然逍遙法外。從已偵破的女童性侵案件分析，呈現出以下特點。

（一）性侵者多為熟人，且教師涉案比例高

據“女童保護”項目統計，在2014年公開報道的兒童性侵害案例中，熟人作案共有442起，占該類案件的87.87%，其中無業、退休者等社會人員有138人，教師有68人，官員4人。［1］類似案件諸如2000年10月到2001年初，北京市通州區永順小學教師陳友海猥褻、奸淫女生案。2004年5月，廣東省吳川市黃坡鎮雅翠小學校長韓偉忠強奸女生案。貴州省畢節市七星關區南豐村小學語文老師黎某先后強奸12名女生案。從上述性侵女童案件來看，教師往往披著“傳道、授業、解惑”的外衣，充分利用了自己與受害人之間建立起的相互信賴的師生關系，“受害人將加害人視為學校中的家長看待，視為最依賴、最信任、最有安全感的最熟悉的人”［2］，加害人往往以批改作業、輔導功課等為幌子，將女童騙至或辦公室或自己家中或其他獨立空間，對女童實施奸淫或猥褻，以滿足禽獸欲望，殘害女童。

（二）隱蔽性強，潛伏期久

由于受中國傳統的陳舊觀念“家丑不可外揚”思想的影響及農村位置偏遠、信息閉塞的制約，導致該類案件偽裝性強，不易被發覺。如2012年安徽省潛山縣揭露出來的一小學校長性侵9名女童，其時間跨度竟達12年之久。在農村特別受到“家丑不可外揚”思想的洗禮，面子觀念深入人心，導致受侵害女童不敢向父母訴說，即便是有些小孩鼓足勇氣告知父母被性侵之事，招來的只是一頓打罵，不能得到任何幫助而無奈選擇隱忍了事。除此之外，有些性侵者或為當地的公職人員坐擁行政權力，受害家庭懾于淫威不敢舉報，最終選擇“私了”，侵害人得以逍遙法外。

（三）證據搜集難，案件偵破率低

農村女童性侵案件的受害者既包括直接被侵害的當事女童，也包括被性侵女童的父母。鑒于直接被害人的年幼無知與加害人的作案手段的粉飾性、隱蔽性，再加上女童父母法律意識的缺失及受“家丑不可外揚”傳統觀念的影響，一旦案件發生，不會選擇及時報案，導致偵破工作的不能及時開展，證據不能及時獲取與固定，給該類案件的偵破帶來極大的困難。尤為不利的是，在農村特別是偏僻的山區，由于受現實條件的限制，公共場所的監控設施缺乏，給案件的偵破增加了諸多難度。與此同時，某些地方司法機關的認識偏差，也導致對該類案件的重視度不高，草率了事。

（四）侵害對象留守女童比例高

兒童本為弱勢群體，留守女童更是如此。父母的長期外出，留守女童要么與年邁的爺爺奶奶一起生活，要么被委托給家中親戚照顧，要么被寄托給鄰居看管。不論是哪種情形的監護，都無法取代親生父母的陪護與關愛。由于長期缺乏父母的親情滋養，留守女童的人身安全根本得不到有效保障，時時處于危險境地。留守女童如同小羊羔，一旦離開了母羊的保護，極易成為其他肉食動物獵捕的對象。湖北十堰的11歲留守女童被鄰居多次強奸后服毒自殺事件、廣西興業縣太平山鎮南村一個13歲的留守女童被本村至少18位爺爺輩的中老年人強奸多達50次、貴州省畢節市七星關區南豐村小學語文老師黎某，從2012年至2014年的兩年時間里，在與教室一墻之隔的休息室里，先后強奸了至少12名學生，年紀最大的才12歲，最小的僅8歲［3］等即為例證。

三、農村女童被性侵的根源分析

任何事物都因果相循。性侵農村女童案件的發生，既有外部原因，又有內部因素，究其根源主要在于現有法律法規的欠完善、家庭性教育的嚴重缺失、學校性教育的不規范。

（一）現有法律法規欠完善

洛克曾說：“在一切能夠接受法律支配的人類的狀態中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。”馬克思論述到：“兒童和少年的權利應當得到保護，他們沒有能力保護自己，因此社會有責任保護他們……只有通過國家政權施行的普遍法律才能辦到”。［4］法律作為調整公民行為最權威的規范手段與保護大眾最有效的調節手段，要求法律設計規范明確，而不被束之高閣的模棱兩可的文字表述。“法律關懷弱小者”。關涉女童權利的保護，我國上自位高權重的《憲法》，下自各部門法律法規及司法解釋，都作出了相應的規定。從已頒布的規范性文件來看，原則性太強，屬于粗線型的立法體例，未能作出精細的內容規定與程序完備。即便是《預防性侵意見》的出臺，雖然就如何偵辦性侵女童案件部署了相當的規定，但也僅是提出了原則性的要求與提綱挈領式的指南，對一些細節問題同樣沒能進行細化、具體。仔細考究現有法律法規，可以看出：首先，我國兒童權利救濟的法律法規，主要側重于對加害人的處罰，忽視了對加害人的后續教育、輔導以及跟蹤監視，這使得加害人有了二次違法或者犯罪的機會，而美國、日本和我國臺灣地區都概莫能外地規定了相似性的強制登記公告制度。［5］動用刑罰手段懲罰犯罪分子固然重要，也符合有罪必罰的刑法原理與特殊預防的內在要求。但適用刑罰的目的不只是一次性地懲治了事，更要追求的是通過刑罰的適用，從根本上預防犯罪人重新犯罪，因為刑罰的目的是預防犯罪。所以需要對刑罰執行完畢的犯罪分子進行延伸監督與管理，采取彈簧式的動態跟蹤，發揮社會監督作用，使其處于接受繼續教育的鉗制狀態。特別是針對實施性侵女童的罪犯更是若此。其次，法律救濟手段單一。從立法規定與司法實踐來看，每當女童性侵案件發生后，輕者進行治安處罰，重則動用刑罰手段予以懲治。雖也符合有犯罪有刑罰的刑事治理原則，但對于遭受心理嚴重摧殘的被害女童來說，根據現有的法律規定，“對于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進行康復治療所支付的醫療費、護理費、交通費、誤工費等合理費用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請求的，人民法院依法予以支持”。據此，賠償的范圍僅限于身體受到傷害，至于因性侵給被害女童造成的心理摧殘則不能提起刑事附帶民事賠償，不利于被害女童的身心撫慰與修護，嚴重影響被害女童的身心發育與健康成長。最后，監護制度有瑕疵。根據《民法總則》及其他部門法的規定，監護人在監護期間必須履行一定的義務，但義務的內容沒有作出具體規定。同時對于履行監護職責不到位不及時不充分的情形，如何具體承擔法律責任，沒能作出明確規定。對于農村女童尤其是留守女童來說，承擔監護職責的或為爺爺奶奶輩、或為親朋好友類、或為鄉里鄉親類、或為托管教師類。不論是哪種類型的監護方式，都遠不及父母的監護有效。隔代監護中的監護人年老體邁，心有余而力不足，照顧女童的生活起居都困難諸多，更談不上進行防衛技能的培養與性知識的教育。委托監護及寄養監護也僅是解決女童的基本生活而已，至于其他方面則無暇顧及。由于上述監護的特殊性，每當留守女童遭受性侵時，無處訴說、無處求援，只能選擇忍聲吞氣，從某種程度上講，也助長了罪犯的犯罪氣焰與犯罪心理，導致該類案件的復發率居高不下。

（二）家庭性教育嚴重缺失

家庭性教育缺失使得兒童缺乏自我保護能力，導致青春期生理困惑、性別認同障礙，甚至是遭遇性虐待后因不敢揭露而被長期欺凌。［6］家庭作為社會結構的基本單元，集撫養功能、教育功能與保護功能于一身。家庭環境的健康與否，影響著小孩的成長路程。父母作為家庭的首要管理者與責任人，必須采用多種有效方式，加強對女童性知識的傳播與教育，使其充分認識到性的本質含義與性保護的重要性，培養女童自我防范意識。因為女童身心、智力等方面尚未發育成熟，自我防護意識和能力低，易受犯罪侵害，且一旦遭受性侵害，會給其一生幸福蒙上陰影，嚴重影響其往后生活，后果十分嚴重。作為父母必須承擔起監護職責，陪伴小孩的成長。同時父母必須摒棄封建思想的束縛，做到有案必報，運用法律武器捍衛女童合法權益不受侵犯。

（三）學校性教育不規范、不到位

學校（此處指幼兒園、小學、中學）作為未成年人接受教育的重要陣地，承載著教書育人、服務社會的重要職責。學校教育的規范與否，制約著學校作用能否有效發揮。百年大計，教育為本。教育質量的優劣、教學水平的高低，嚴重制約著國民素質的提升與國家經濟的發展。教育要從娃娃抓起，要從小抓起。面對社會各種風險，學校必須傳授學生相應的理論知識與防范各種危險源的能力與技巧。針對社會頻發的性侵女童案件，學校必須加強對學生性知識的講授與學習，采取切實可行的教學手段使學生真正掌握性意識、性行為的各種表征，通過不同種類的方式鞏固性知識的理解與掌握。現實中雖然有些學校也開設了生理衛生課，但效果甚微。原因之一是重視程度不夠，思想認識不到位，認為該類課程非升學考試科目，教學過程中隨意擠占上課時間。原因之二則是受教學條件的制約，導致該類課程執行不規范，不能取得預期效果。在農村學校，受制于教學條件與師資力量的限制，不能實際開展有關性知識的教學，即便偶爾有之，也僅是為了應付檢查而流于形式，導致農村女童嚴重缺乏性知識的理解，面對性侵犯時緊張害怕恐懼、不敢反抗，囿于羞于啟齒而不敢告訴家人，獨吞苦果，身心倍受摧殘。

四、防范農村女童被性侵的治理路徑

農村女童性侵案件的發生，不但有社會宏觀環境的影響，亦受家庭微觀因素的制約，必須采取富有針對性的治理對策，守護未成年人權益的那一方凈土，凈化農村女童成長的環境，呵護農村女童在健康中成長，在快樂中進步。正如最高人民法院胡云騰大法官在2019年7月26日的最高人民法院司法案例研究院舉辦的第二十期“案例大講壇”上所強調的，“保護未成年人合法權益，呵護未成年人安全健康成長，要始終貫徹優先保護、特殊保護和重點保護的政策價值取向，讓未成年人的‘政法工作一條龍’和‘社會工作一條龍’雙龍共舞，讓未成年人健康成長的社會環境無死角、無燈下黑。讓法律對未成年人的保護，比父親的保護更有力量，比母親的保護更為慈祥。”

（一）進一步完善關涉未成年人權益的法律法規

首先，建議制定《女童性保護法》，強化對女童性權利的保護。不論是最高人民法院公布的指導性案例，還是媒體曝光的性侵女童惡性事件及各地法院審結的有關性侵女童案件，足以表明專門針對女童性權利的犯罪已呈高發性與常態化，必須采取特別防護措施，嚴懲犯罪分子，有道是“法律針對最常見的情形而制定”。雖然我國刑法中已有強奸罪、猥褻兒童罪等打擊侵犯未成年人性權利犯罪的規定，在刑罰裁量制度中也秉持依法從重處罰原則與“零容忍”司法態度，但就女童被性侵或被猥褻案件來分析，僅只適用刑法的一般性規定對該類犯罪行為進行懲罰，難以突出對女童性權益的保護力度與優先保護、特殊保護及重點保護的特殊方針。若由最高立法機關制定特別法，勢必會提升打擊女童犯罪的法治高度，從而更加有利于保護女童合法權益。雖有《預防性侵意見》的出臺，但其法律效力位階較低，難以滿足打擊針對性侵女童犯罪的需要。其次，完善監護制度，推行觀護制度。女童由于其心理與生理等發育不完全，屬于限制或完全無民事行為能力人，需要父母或其他民事主體進行監護。我國《民法總則》及其他法律法規雖對未成年人的監護作出了規定，但對監護人未盡監護職責或監護不力須承擔的法律責任的情形未能具體化。根據《民法總則》第十四條之規定：“監護人未履行監護職責，需要承擔法律責任”。但承擔何種性質的法律責任，沒有作出細則規定。《未成年人保護法》第五十三條，針對父母或其他監護人不履行監護職責的情形，指出經進行教育，仍不履行的，人民法院可以撤銷其監護資格。顯然該種法律后果的承擔，不足以從根本上消除因監護人監護不力給被監護人造成的不利影響，處罰力度過于輕緩，不能實現行責相適應，達不到懲治效果，不利于被監護人的成長與權益的保護。因此，為體現刑法的最后保障功能，建議可在《刑法》分則中的“侵犯公民人身權利、民主權利罪”中增設“監護失職罪”，將監護不力、監護不當、怠于監護的行為提升到刑法保護的高度，以此增強監護人的責任感與義務觀，加大監護力度，提高監護水平與能力，保障女童人身權利不受侵犯。同時建議在《民法總則》監護篇中，增加監護人對兒童進行性教育的義務。雖然《未成年人保護法》第十二條指出“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，正確履行監護職責，撫養教育未成年人”，但只是原則性的規定，需要將性教育單獨化，突出對女童進行性教育的重要性與必要性，以便女童盡早了解并掌握性知識與性防范技術，降低被性侵的概率，預防性侵案件的發生。為了加強對被性侵女童的事后保護，建議推行觀護制度，委托社會公益組織等作為第三方，重點對被害女童的日常生活與心理進行觀護，同時對不履行監護職責的監護人進行監督，避免被害女童的再次傷害。最后，拓寬法律救濟途徑。“有權利就有救濟”，缺乏救濟的權利不能成為真正意義上的權利。雖然針對侵犯未成年人權益的犯罪行為，刑法及刑事訴訟法從實體與程序的角度作出了相應的規定，確定了相關的原則與制度，但具體到女童性權利保護而言，仍存不足。建議在刑事附帶民事訴訟程序中，增加對被性侵未成年被害人的精神損害賠償制度。女童一旦遭受性侵，不僅只是身體上受到傷害，心靈更受摧殘。相比身體的傷害，心靈的創傷更加難以愈合。因被性侵造成的心理陰影將長時間如惡魔般地伴隨被害女童的成長歷程。因此，需要從精神上給予被害女童更多的撫慰與關愛。根據針對未成年人的優先保護、特殊保護、重點保護的政策取向，擴大女童性侵案件的刑事附帶民事訴訟賠償范圍。一者可以體現對未成年人的特殊關愛，符合國際社會立法準則與司法趨勢。二者增加性侵罪犯的犯罪成本，符合預防犯罪的內在要求。

（二）強化教育在預防女童性侵案件中的輻射性作用，充分發揮家庭教育與學校教育的聚合力

要求教育的內容既要包含生理衛生基礎理論，又要涵括安全防范與法律常識，提高女童對性知識的認知水平與性防范技巧與能力。采取多種形式宣講法律常識，讓法治理念植根于未成年人內心。為了取得實實在在的教育效果，教學形式應多樣化、動漫化，鼓勵開發專門針對兒童性教育內容的游戲軟件，變晦澀深奧的理論知識為通俗易懂的動漫語言，激發未成年人的學習興趣，寓學于樂。對此，教育部門應明確規定將生理衛生課、青春期教育課納入中小學重點課程體系，強化落實機制。在農村學校配置專職生理衛生輔導員，建立心理咨詢室，對專職輔導員實行定期培訓與不定期考核制度。充分發揮學校的知識培育功能，在農村開辦家長夜校補習所或培訓班，幫助農村家長了解并掌握有關性知識、性心理、性行為及法律法規等方面常識，發揮父母在家庭教育中的基礎性作用與引領作用，幫助女童樹立性安全意識與防范意識，構建防范性犯罪的社會網絡。同時強化對教育機構的監督強度與力度，建立定期上報制度與領導責任追究制，采取隨時抽查與定期檢查相結合的方式，使監督到位，切實發揮監督制度的鞭策作用。

（三）建立多元化防范機制，堅持事前預防與事后懲戒相結合，堅持懲治與預防并重原則

在事前預防體系中，首先嚴格教師準入制度，加大對教師隊伍的規范，特別要加強對農村學校臨時聘任人員的管理，從源頭上阻斷品行不良人員混入到教師行列中來，必要時最高檢可聯合有關部門積極推動把性侵害未成年人違法犯罪信息查詢，設置為教師資格申請和教職工招聘的前置程序。加強對從業人員的師德教育、法制教育，制定教師行為規范，開設法律知識講座，開展有關教育法規及未成年人保護法律法規知識考核與競賽活動，讓法治理念深入人心。通過不定期開展師德師風評比活動，強化職業操守信念。實行性侵行為“零容忍”，嚴懲罰。對于違反師德師風行為，實行師德考核與職稱晉升一票否決制。推行教師退出機制，對于連續師德師風考核不達標者，取消其教師資格，調離教師崗位，將兒童被性侵的風險降到最低。其次，增設教育內容。學校在對中小學生進行性生理知識的教育時，應當增加應對性侵害和性騷擾的策略和技巧，以及面臨緊急情況時如何自救和保護，邀請有經驗的公安干警對學生進行專題講座，普及防范意識與技巧。重視對被害女童的心理輔導與心理干預，發揮社會公益組織的幫扶作用。如中國兒童少年基金會開啟的春蕾行動（關注留守兒童特別行動）、中國紅十字基金會組織的“魯冰花”關愛留守兒童公益計劃等。建議設置針對性侵女童心理輔導的專門機構，保護其隱私，開展有針對性的、科學的心理干預和輔導，建立女童保護的聯動機制。可借鑒英國政府經驗，設立兒童保護委員會，實現與司法部門、執法部門、民政部門的有效銜接，整合社會各種兒童保護組織資源，統一領導并組織對兒童的具體保護工作，開展系列社會公益活動與法律援助。

在事后懲戒機制中，首先降低立案標準，嚴懲性侵女童犯罪。針對性侵女童案件，只要有性侵事實的客觀存在，對于被害人的報案、控告或群眾的舉報，公安機關都應當予以立案并展開偵破工作，建立有案必立、有案必破的偵查機制。其次，建立信息公開制度，杜絕司法“暗箱操作”，去兒童性侵案件信息“曖昧化”，推動侵害兒童犯罪的信息披露和案件處置的正常化、公開化，建立全國性的性侵罪犯登記系統，將性侵罪犯的姓名及犯罪記錄錄入犯罪信息查詢系統（符合未成年人犯罪記錄封存制度的情形除外），便于大眾及時了解與事前防范。再次，加大懲罰力度，增加性侵犯罪分子負擔。對成年性侵犯罪分子不適用緩刑，并予以限制減刑和假釋。秉持對侵害女童性犯罪的“零容忍”態度，依法適用禁止令，包括行為禁止與職業禁止，確定禁止期限（建議以五年作為起點期限）。其中的行為禁止則指禁止進入特定的區域（如中小學校園、幼兒園園區、兒童游樂場等公共場所）、接觸特定的人（如14周歲以下的未成年人、留守兒童）、擔任監護人（包括法定監護、委托監護及意定監護）；而職業禁止則指但凡有性侵未成年犯罪前科的，一律禁止終身從事與教育及培訓相關的職業。“通過隔離的方式防患于未然”［7］。在堅持實現刑罰的懲戒功能時，同樣要發揮刑罰的教育作用。應加強對性侵加害人的后續跟蹤教育與監視，在一定時限內實行定期報告制度，并視加害人實施犯罪的具體情節，配以定位跟蹤措施，動態掌握加害人的行為軌跡，防止加害人重新犯罪。最后，充分發揮法官的自由裁量權的能動作用，因為“法官救濟弱小者”。為實現兒童利益最大化保護原則，法官可視監護人履行監護職責的實際情形，判令“人身安全保護令”，既保障了女童的性安全，又對監護人監護錯位的行為進行了懲罰，體現了司法的社會保障功能。

五、余論

未成年人的健康成長，關系到祖國的未來與希望。“少年智，則國智；少年強，則國強”，社會要努力創造一切條件，營造和諧健康的社會環境，共同守護未成年人的健康成長。農村女童性侵案件的發生，揭示出社會諸多制度的不完善，相關法律法規的欠完備，需要整合各方力量，全民協力，共同保障農村女童的合法權益，維護農村女童的切身利益，讓農村女童生活于陽關普照的環境，舒心快樂度過其童年與少年，接受良好的、全方位的知識教育，提高抵御社會風險防范能力。在快樂中成長，在成長中獲得快樂。