加強和創新農村社區治理的對策建議

符曉輝

摘 要：宜昌市農村社區治理的基本模式為政府主導型，該模式具有黨委政府高位推動、頂層設計規范、體制機制健全、與農村重點工作深度融合等優勢，同時存在社區干部素質參差不齊、沒有充分發揮村民主體地位、新鄉賢參與治理不足、專業社會組織和社工缺失、社區公共文化和精神空間建構不足等問題。分析了宜昌市農村社區治理模式的優勢，以及該模式存在的主要問題，提出了加強和創新農村社區治理的對策建議。

關鍵詞：農村社區;社區治理;政府主導

文章編號：1004-7026（2019）22-0111-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：C912.82? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 宜昌市農村社區治理模式的優勢

湖北省宜昌市的農村社區治理的基本模式是政府主導型，該模式有3個特點。①政府通過縣鄉基層政權和村“兩委”（即村黨支部委員會、村民自治委員會）直接參與農村社區管理。②政府在農村社區提供比較完善的基本公共服務。③村民委員會等基層群眾自治組織有明顯的“行政化”傾向。

1.1? 黨委、政府高度重視，堅持高位推動

在農村社區治理過程中，基層黨委、政府積極貫徹落實各級文件精神，把農村社區建設作為農村治理的著力點。在縣（市、區）層面，成立黨委、政府主要領導人領導，政法、民政、財政、農業、住建等多部門主要負責人為成員的專項領導小組，負責統一領導。領導小組辦公室負責協調推進和督辦落實。各鄉鎮、各部門成立相應工作機構，負責具體落實。各地、各級、各部門，將農村社區建設放到自身使命擔當的政治高度，從而保證了各項工作落到實處。

1.2? 注重頂層設計，健全長效體制機制

（1）頂層設計較為規范。基層黨委、政府出臺相應的實施意見、實施辦法、實施方案或規劃，對農村社區建設的指導思想、工作目標、建設內容、組織保障等進行頂層設計，既有長期治理的規劃，又有短期建設的重點。

（2）體制機制較為健全。因地制宜地探索農村社區的治理體系、治理機制、治理方式，形成具有代表性的本地模式。

（3）保障投入較為到位。在農村社區的陣地建設、基礎設施、服務設施、信息化建設、社區運轉等方面，政府加大投入力度，做到統一“中國社區”標識，保障社區陣地用房，規范設置社區服務中心，夯實了社區管理和服務的基礎。

1.3? 以黨建引領下的“三治”融合為基本路徑

以黨建為引領，配強村兩委領導班子，激發農村黨員活力，將村黨支部建設作為戰斗堡壘，織密黨建引領農村社區治理的網絡。以自治為基礎，尊重村民的主體地位，實行“鄉村事、鄉親管”。

1.4? 農村社區治理與農村重點工作深度融合

在農村社區治理過程中，要將其放到鄉村振興戰略及城鄉融合發展的大背景下，將該項工作與美麗鄉村建設、文明鄉風建設、平安村莊建設、脫貧攻堅、掃黑除惡、推進農村人居環境整治等工作深度融合，破解農村治理難題，體現治理實效。

1.5? 將網格化管理延伸至農村社區

將網絡化管理方式延伸至農村社區，為政府決策提供一手的動態信息。在農村社區搭建“四務通”平臺，打通“電子村務、電子學務、電子商務、電子服務”最后一公里，改善政府服務，提高農村信息化建設，助力農村經濟發展。

2? 該模式存在的主要問題

2.1? 農村社區干部素質參差不齊

社區建設水平有待提升。特別是本地的山區農村，很多地方山大人稀、經濟發展不充分，年輕人才大量外流。村干部年齡偏大，平均文化水平偏低，對新時代農村社區建設的新形勢、新任務認識不足，對社區工作的專業方法和科學方法掌握不夠[1]。

2.2? 沒有充分發揮農村居民的主體作用

村民主動參與社區治理的積極性不高。村民是農村社區治理最重要的主體。政府主導型模式更多地體現了政府的意志，沒有真正激發村民參與社區治理的內生動力，沒有發揮出村民在治理中的主動性、積極性和創造性。

2.3? 沒有完全發動農村居民中的“能人”

“新鄉賢”參與社區治理的作用發揮不夠。當前我國城鎮化進程加速發展，農村社區各類人才大量流失，普遍的“新鄉賢文化”尚未形成農村社區對在外鄉賢的發動吸引不夠，對本土鄉賢的發掘組織不夠。

2.4? 在農村社區治理中普遍缺失專業社會組織和社會工作者

沒有充分發揮“三社聯動”功能。黨委政府在農村社區治理過程中往往唱獨角戲，難以形成社會協同的合力。

2.5? 農村社區公共文化和精神空間建構不足

社區缺乏作為共同體的凝聚力。隨著政府意志在農村社區的強勢體現，我國傳統的鄉村宗族文化轉型為鄉村政治文化。鄉村公共文化的建構滯后，沒有充分發揮社區公共文化在促進社區和諧發展方面的社會功能。

3? 加強和創新農村社區治理的對策建議

3.1? 加大對農村社區建設隊伍的培養力度

3.1.1? 加大對村“兩委”干部、后備干部的培訓力度

村干部既要有較高的政治素質、理解和宣傳政策的能力，又要有做好群眾工作、執行政策的能力，還要有一定的社區專業工作方法，以更好地發動和組織群眾。加大對這支存量隊伍在政治素質和專業素質方面的培訓，使其成為農村社區建設的有力骨干，是當前行之有效的最佳途徑。

3.1.2? 創造條件引進年輕人才，加大培養增量隊伍的力度

增加和保障社區投入，繁榮社區精神文化，發展社區經濟，吸引有知識、有能力、有情懷的年輕人投身于家鄉建設，為社區建設注入活力，保障農村社區發展的可持續性。

3.1.3? 提高農村社區建設的專業化水平

逐步引進專業社會工作者，加強增量隊伍的建設。注重社會工作和社區工作的專業能力，吸收更多的專業人才投入到社區建設中，以適應社區治理能力現代化的需要。

3.2? 激發村民參與農村社區治理的內生動力

3.2.1? 充分尊重村民的主體地位

農村社區治理是一個由基層黨委政府、村“兩委”、社會組織、村民等多方參與、共同治理的過程。村民是農村社區的主人，也應成為社區治理的主體。在農村社區治理過程中必須充分尊重村民的主體地位，重視村民的自身需求，促進村民共同發展，讓村民的創造熱情成為治理的智慧源泉。

3.2.2? 切實發揮村黨組織的引領作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農村社區治理中要建好、建強村黨支部、村黨小組，強化基層黨組織在治理過程中的政治引領功能，發揮他們在基層群眾中的帶頭示范作用以及在社區公共事務中領導和協調各方的作用，使村黨組織成為農村社區建設的“火車頭”。

3.2.3? 積極發揮農村社團的帶動作用

農村各類社團在社區治理中發揮了提供社區服務、擴大居民參與、培育社區文化、促進社區和諧的積極作用。在農村社區廣泛建立道德理事會、紅白理事會、孝心養老理事會、扶貧理事會。這些社團具有離群眾最近、與群眾最親、群眾最相信的優勢。注重利用各類社團組織村民有序參與社區治理，發揮他們在鄉風建設、法治宣傳、環境整治、社區服務等方面的作用。

3.3? 傳承和創新“新鄉賢文化”

3.3.1? 重視發揮新鄉賢作用

鄉賢是指在鄉村有德行、有才能、有聲望的人。在中國農村“皇權不下鄉”的治理時代，鄉賢在農村“無為而治”過程中發揮了重要的作用。在當前農村空心化的趨勢下，新鄉賢可以成為農村社區治理的重要力量，在道德引導、精神支撐、溝通協商、資源鏈接、公共事務處理等方面發揮積極作用。

3.3.2? 重視構建“新鄉賢文化”

鄉賢文化是中華傳統文化在鄉村的一種表現形式，在農村社區創新發展“新鄉賢文化”，可以形成健康向上的文化氛圍，增強社區凝聚力，激發在外鄉賢的親鄉情懷支持本鄉發展，凝聚本地鄉賢更多投身社區治理，體現“能人”帶動社區治理的效應。

3.4? 注重引進專業社會組織實現“三社聯動”

“三社聯動”就是社區居委會、社會組織和社會工作者，在社區治理過程中加強協作、優勢互補，共同促進社區發展。經濟不發達的農村地區，可以考慮在縣（市、區）的層面加大與高校、專業社會組織的合作，加大政府向社會組織購買農村社區服務的力度，逐步引進專業社會組織、社會工作者。運用專業的社會工作方法，提高農村社區治理的專業化水平。

3.5? 大力建構農村社區公共精神文化空間

社區公共精神、公共文化在社區治理過程中發揮著價值引領、人心凝聚、促進和諧的基礎性作用。農村社區是傳統的“熟人社會”，在精神文化凝聚方面具有先天的優勢。要在農村社區大力弘揚中華優秀傳統文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。發掘本土獨特文化，培育貼近本地實際、具有本地特色的社區精神，增強村民的認同感、歸屬感和責任感，吸引村民積極投身于社區建設。

4? 結束語

城鄉社區治理是當前社會治理的重要內容，要高度重視農村社區治理，補齊社會治理短板，實現“城鄉融合發展”的新目標。加強人才隊伍建設，激發村民內生動力，創新新鄉賢文化，引進專業社會組織，建構社區公共精神文化空間，成為破解問題的現實路徑。

參考文獻：

[1]于水，丁文.社會轉型視域下農村社區治理路徑選擇——“第六屆農村社會學圓桌論壇”觀點綜述[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2016，16（3）：57-62.