“一事一議”財政獎補資金支持美麗鄉村建設的方式研究

呂大

摘 要：分析了“一事一議”財政獎補助推美麗鄉村建設的社會原因，主要包括全面深化農村改革的需要和“一事一議”財政獎補政策轉型的要求;探討了“一事一議”財政獎補資金支持美麗鄉村建設的途徑，包括強化組織領導和相關主體的合作關系，幫助農民認知相關政策，提高民主參與度等，希望為相關工作者提供參考。

關鍵詞：“一事一議”財政獎補;美麗鄉村建設;途徑

文章編號：1004-7026（2019）22-0071-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.8 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

從2008年開始，我國開始在全國范圍內開展“一事一議”財政獎補工作，到目前已經實行了11年。多年的實踐證明，“一事一議”財政獎補對農村基礎設施的建設起到了非常重要的作用，獲得了廣大人民群眾的普遍認同。在十九大精神的引領下，應以農村的實際情況為依據，促進財政獎補政策轉型升級，使其在美麗鄉村建設方面繼續發揮重要的推動作用。

1? “一事一議”財政獎補轉型助推美麗鄉村建設的社會原因

1.1? 全面深化農村改革的需要

相比于城鎮地區，我國大部分農村地區的經濟明顯落后，如果不能及時采取合理有效的措施推動我國農村地區的經濟發展，將會對我國經濟社會整體的發展速度和發展質量產生非常大的影響。要想推動農村經濟快速發展，就要加強農村地區的基礎設施建設，因此要在村級公益事業的建設中將財政獎補政策的杠桿作用充分發揮出來，從而激發農村經濟的活力，促進農村經濟發展與提升，最終推動全國經濟進一步發展。

但是，農村的深化改革還面臨著一系列問題，例如人口老齡化和空心化、農業生產成本高、人多地少及水缺等。在這種情況下，農村地區開展社會管理和創新發展模式迫在眉睫[1]。

1.2? “一事一議”財政獎補政策的轉型要求

在推廣財政獎補政策的過程中，出現了很多問題。首先，財政獎補政策不完善。具體表現為缺乏足夠的自主性、覆蓋面狹窄、缺乏完善的財政獎補資金配套機制等。其次，在財政獎補政策的實際執行過程中也有不少問題，例如“搭便車”和交易成本這兩個問題經常導致相關獎補項目難以進行充分討論，或者討論出的結果難以有效實行，當前的財政投入無法充分滿足農民需求。同時，相關政策宣傳不到位，導致很多農民不能充分了解財政獎補政策的細節，有的農民根本不知道相關政策，導致很多農民不能主動參與其中。因此，必須根據農村的實際情況進一步創新財政獎補政策，從而有效解決以上問題，這樣才能有效提高財政獎補政策的實施效果[2]。

2? “一事一議”財政獎補資金助推美麗鄉村建設的途徑

2.1? 強化組織領導和相關主體的合作關系

2.1.1? 強化美麗鄉村建設的組織領導

首先，就政府來說，繼續發揮并不斷強化農村綜合改革領導小組的統領作用，完善美麗鄉村建設的頂層設計和規劃協調機制，合理構建相關部門的聯席會議制度，不斷強化涉農資金和政策制度的凝聚力，使各個主體能充分發揮出積聚效應。其次，就地方政府來說，各級農村綜合改革部門、住建部門以及財政部門要明確并積極履行自身的職能，進一步加強各個部門之間的溝通交流，建立相關的“協調機制”，切實做好規劃工作，進而順利開展美麗鄉村建設工作[3]。

目前，漳平市統籌“一事一議”財政獎補資金，用于21個鄉村振興示范村建設，共1 140萬元;整合新增耕地交易指標市級統籌部分的一定比例用于鄉村振興，共2 622.0341萬元;整合新增一般債券資金不低于20%用于鄉村振興，共3 577萬元。

2.1.2? 強化各相關部門的協作關系

（1）正確處理牽頭部門和其他各個相關部門之間的關系。在各級黨委政府的領導下，將牽頭部門的作用充分發揮出來，同時要協調好住建、林業、水利、文體和旅游、自然資源、生態環境、農業農村等涉農部門，使各個部門在切實履行自身責任的同時能夠進行充分、有效的配合。在試點支持、資金安排、項目安排等方面聚焦聚力，緊密對接，形成合力。

（2）明確各級政府的職責。對于縣級政府來說，主要的職責就是從總體上對美麗鄉村的建設進行規劃，然后創立相關的制度辦法。另外，還要對相關的考核工作進行指導。對于鄉級政府來說，主要的職責就是統籌協調鄉鎮內的建設工作，對項目村的美麗鄉村建設工作進行指導。

（3）梳理美麗鄉村建設過程中，有關部門之間的橫向關系。具體來說，就是細分各個部門的任務和責任，完善有關的考核指標體系，同時還要從實際情況出發，制定合理的驗收規定，美麗鄉村建設辦公室以此為依據定期考核美麗鄉村建設工作[4]。

2.2? 幫助農民了解相關政策，提高民主參與度

（1）加大政策宣傳力度，充分調動村民參與的積極性。在農忙時節和村民外出務工的高峰期，各地基層政府應該靈活安排美麗鄉村建設的宣傳活動，使宣傳活動能夠取得良好的效果。同時，各級宣傳部門還應充分利用電視、網絡、村務公開欄等，用通俗易懂的語言和容易理解的形式，向不同文化程度和不同年齡段的村民介紹美麗鄉村建設的目的和主要任務，從而將村民參與美麗鄉村建設的積極性和主動性充分調動起來，營造“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好氛圍。

（2）完善村民的參與渠道，強化相關的溝通機制。將廣大農民的意愿和利益作為行為準則，嚴格執行中央政府和地方政府的相關規定及程序，使美麗鄉村建設能夠穩步推進。在政策參與方面，各種參與途徑要始終保證通暢，讓農民能夠更加高效、便利地參與其中，從而充分發揮農戶的作用。

（3）有效解決“為了誰、依靠誰”這個問題，使美麗鄉村建設始終都有明確的目標。進一步加強政府部門和廣大人民群眾的雙向溝通，相關部門要傾聽人民群眾的意見和建議，充分體現農民在美麗鄉村建設中的主體地位[5]。

3? 結束語

要使財政獎補資金在美麗鄉村的建設中充分發揮作用，就要不斷改進和完善政策，加強組織領導和相關主體的合作，同時還要做好政策宣傳工作，使人們能積極主動地參與其中，只有這樣才能早日建成美麗鄉村。

參考文獻：

[1]魯延芳.深化“一事一議”財政獎補和助推美麗鄉村建設的思考[J].經貿實踐，2017（2）：45-46.

[2]鄒新社.深化“一事一議”財政獎補和美麗鄉村建設的思考[J].西部財會，2016（3）：48-50.

[3]雷麗花.強化“一事一議”項目資金審計，助推美麗鄉村建設[J].中國農業會計，2016（3）：4-5.

[4]劉莉.淺談“一事一議”財政獎補資金支持美好鄉村建設[J].中國集體經濟，2015（34）：8-9.

[5]曹海林，劉煥智，許龐.“一事一議”財政獎補政策實施的農戶滿意度及其影響因素分析——基于蘇北H鎮的田野調查[J].經濟問題探索，2017（1）：44-50.