鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下扶貧模式優(yōu)化與實(shí)現(xiàn)路徑

常穎舒 龐海云

摘 要：政府高度重視“三農(nóng)”工作，并且提出了一系列政策支持，在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)下，提出了“公司+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，使企業(yè)、基地及困難戶形成一個(gè)鏈條關(guān)系，相互促進(jìn)，相互制約，實(shí)現(xiàn)持續(xù)生產(chǎn)與銷售，創(chuàng)造可觀的收益，而農(nóng)戶也能夠保證自身經(jīng)濟(jì)來源的持續(xù)性。介紹了“公司+基地+農(nóng)戶”模式，提出了新模式成功運(yùn)行所需要的保障措施，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)開辟了一條新途徑，同時(shí)也拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧模式;優(yōu)化

文章編號：1004-7026（2019）22-0026-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)被視為鄉(xiāng)村振興和金融發(fā)展的關(guān)鍵引擎，可見發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要切入點(diǎn)之一。“公司+基地+農(nóng)戶”模式逐漸發(fā)揮了巨大的作用，這種模式的優(yōu)勢顯而易見，能夠通過基地有效集中不同的農(nóng)戶，并且通過簽訂協(xié)議將企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，從而形成合作與利益的共同體。農(nóng)戶是主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，也希望生產(chǎn)保持穩(wěn)定性和可持續(xù)性;企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工的主體，也期望穩(wěn)定地得到原材料的供應(yīng)。二者的目標(biāo)一致，為了實(shí)現(xiàn)共同的利益，雙方可以使工作更加順利。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，企業(yè)要有一定的名望，并且不受到季節(jié)或者其他干擾因素的影響，可以長期持續(xù)地運(yùn)行，這樣才能夠使企業(yè)在該模式下發(fā)揮效果。企業(yè)如果可以持續(xù)發(fā)展，那么幫扶工作就能有效開展，并且通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶脫貧致富，并且企業(yè)也能夠更加良好地發(fā)展[1]。

1? “公司+基地+農(nóng)戶”模式的構(gòu)建

在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村扶貧模式下，提出了一種新型的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，該方式主要將建檔立卡農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧貸款應(yīng)用在企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)中，這樣能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)。如果這種模式能夠在封閉環(huán)境下進(jìn)行運(yùn)作，那么各個(gè)參與其中的個(gè)體將會(huì)形成一個(gè)小型的資本市場。

在該體系中，農(nóng)戶能夠脫貧致富的主要條件就是其自身的積極性和自發(fā)性，農(nóng)戶需要主動(dòng)籌集資金，可以采取貸款的方式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)拓寬籌集資金的渠道。在這種模式下，政府主要是利用部分扶貧資金為建檔立卡農(nóng)戶購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，若農(nóng)戶在期限內(nèi)并沒有還貸，那么將由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代替其還款。其除此之外，農(nóng)戶應(yīng)該與基地簽訂產(chǎn)品供貨合同，這樣能夠保證為企業(yè)提供相應(yīng)的原材料，同時(shí)農(nóng)戶也能夠提升生產(chǎn)與經(jīng)營的水平。企業(yè)如果持有這些扶貧資金，就能夠保證生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)性，從而帶領(lǐng)農(nóng)戶擺脫貧困。企業(yè)按照合同規(guī)定的時(shí)間向農(nóng)戶還款和支付利息，如果企業(yè)沒有及時(shí)還款，那么農(nóng)戶就需要到相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)爭取索賠。這種形式能夠保證模式整體運(yùn)作順暢，使各個(gè)要素之間都能夠相互聯(lián)系，并且實(shí)現(xiàn)各自的功能。

通過這種運(yùn)作模式，能夠有效緩解企業(yè)因資金短缺造成的運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，并且政府能夠全額補(bǔ)貼利息，互相支持，從而形成利益共同體。該模式完善了主體要素之間的利益機(jī)制，并且能夠合理配置扶貧資源，形成可持續(xù)發(fā)展的扶貧機(jī)制。這種模式不僅使企業(yè)不再因?yàn)橘Y金問題停產(chǎn)或出現(xiàn)瓶頸，同時(shí)也能幫助更多的農(nóng)戶脫離貧困，從而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2? 新模式成功運(yùn)行所需要的保障措施

2.1? 地方政府引導(dǎo)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

在政府不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，可以定期發(fā)布建檔立卡貧困戶的個(gè)人信息和企業(yè)名單，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)金融的精準(zhǔn)對接，并且對企業(yè)、保險(xiǎn)以及銀行等機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)，通過對財(cái)政資金的整合作用，拉動(dòng)金融扶貧工作順利開展。從政府的角度來看，在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)該強(qiáng)化引導(dǎo)和規(guī)劃工作，并且給予政策支持及制度保障。政府在這種模式下，起的作用是為模式的正常運(yùn)作創(chuàng)造良好的扶貧經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使扶貧法制建設(shè)更加完善，并且保持市場競爭相對公平，為金融市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。因此，在該模式運(yùn)行過程中，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)，使扶貧工作更加精準(zhǔn)和順利，從而拉動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)不再因?yàn)橘Y金問題出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.2? 農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)幫扶力

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，規(guī)劃企業(yè)的融資計(jì)劃，這些企業(yè)一般存在較強(qiáng)的區(qū)域性，并且在地區(qū)有較高的名氣和聲望，能夠與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶構(gòu)建良好持續(xù)的合作關(guān)系，這樣才可以讓更多農(nóng)戶對企業(yè)產(chǎn)生信任感。只有在雙方建立信任的基礎(chǔ)上合作，才能使工作順利開展，所以企業(yè)一定要完善信用體系，保持良好的信用口碑，尤其是在貸款時(shí)，一定要按照規(guī)定時(shí)間償還，這樣才能夠得到他人的信任，使建檔立卡農(nóng)戶及銀行對企業(yè)充滿信心，積極借款和合作。

2.3? 加強(qiáng)農(nóng)戶參與，共同構(gòu)建企業(yè)扶貧的模式

在企業(yè)參與的精準(zhǔn)扶貧體系中，建檔立卡用戶是主體，如果農(nóng)戶積極參與，模式運(yùn)作的效果也會(huì)比較好，否則會(huì)導(dǎo)致雙方的合作并不順利。在企業(yè)向農(nóng)戶歸還本金之后，農(nóng)戶應(yīng)該及時(shí)向銀行還貸，這樣銀行才會(huì)給予下一次貸款資格。農(nóng)戶與企業(yè)之間需要簽訂協(xié)議，如期為企業(yè)提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，否則也需要給予賠償。如果農(nóng)戶因?yàn)樽陨淼脑虿辉敢膺€貸，那么有權(quán)剝奪農(nóng)戶再次貸款和與企業(yè)合作的權(quán)利，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以拒絕幫助農(nóng)戶賠償還貸。

2.4? 商業(yè)銀行全力推動(dòng)扶貧貸款工作

在政府扶貧工作過程中，商業(yè)銀行是建檔立卡農(nóng)戶取得資金的來源，有效加強(qiáng)了政府與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，并且具有關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。商業(yè)銀行應(yīng)該按照建檔立卡農(nóng)戶的實(shí)際特征和需要，簡化和梳理貸款的環(huán)節(jié)，盡可能減少復(fù)雜和浪費(fèi)時(shí)間精力的過程，從而提高業(yè)務(wù)辦理的實(shí)際效率。除此之外，銀行可以借助大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，甄別資金、扶貧項(xiàng)目及貧困人口，全面評估與檢測實(shí)際的貧困情況，這樣也能夠?qū)崟r(shí)掌控精準(zhǔn)扶貧貸款的整個(gè)進(jìn)程。如果發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)找到解決對策，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使整個(gè)模式的運(yùn)作更加順暢，也可以使各個(gè)主體滿意。

2.5? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)企業(yè)扶貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要存在的意義就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)融資性的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)，使保險(xiǎn)更加適合用戶體驗(yàn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以廣泛匯集貧困農(nóng)戶的反饋信息和需求，因地制宜地設(shè)計(jì)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足用戶需求，并且能夠使風(fēng)險(xiǎn)降到最小。若農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有按照約定時(shí)間償還本金與利息，那么農(nóng)戶就可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)索要賠償，保險(xiǎn)公司賠償之后，再向企業(yè)進(jìn)行索賠。這種模式能夠?yàn)榻n立卡農(nóng)戶創(chuàng)造安全保障，也可以完善和健全不同利益主體之間的權(quán)責(zé)。

3? 結(jié)束語

通過構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”模式，可以有效提升各個(gè)經(jīng)營主體的利益，并且通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與，能夠降低該模式運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)村脫貧政策是政府的首要任務(wù)，政府不僅僅起到監(jiān)督的作用，也需要為雙方合作的順利開展創(chuàng)造安全的保障環(huán)境，這樣才能夠使雙方相互更加信任，并且朝著同一個(gè)目標(biāo)努力。通過研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”模式，有利于各個(gè)主體和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)該模式的推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳業(yè)苗.鄉(xiāng)村治理的城鎮(zhèn)面向與圖景——基于“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展邏輯[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017（3）：165.