梅州市新型職業農民培育的SWOT分析及對策研究

鐘翠 黃臻齊

摘 要：運用SWOT分析法，對梅州市新型職業農民培育的優勢、劣勢及面臨的機遇和威脅進行簡要分析，并根據其劣勢和威脅提出加快梅州市新型職業農民培育的對策。

關鍵詞：梅州市;新型職業農民;SWOT分析;對策

文章編號：1004-7026（2019）22-0011-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G725? ? ? ? 文獻標志碼：A

黨的十九大提出鄉村振興戰略，報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。堅持農業農村優先發展，確立了新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興關鍵在人，培育新型職業農民對于推動鄉村振興具有重要意義[1]。

梅州市是農業大市，農業在經濟生產中所占的比重相對較大。隨著高新技術的不斷升級，要發展現代農業，培育新型職業農民勢在必行。運用SWOT分析法，對梅州市新型職業農民培育的優勢、劣勢、機遇和威脅進行綜合分析，進而提出加快梅州市新型職業農民培育的對策。

1? 優勢分析（Strengths）

1.1? 農業產業特色鮮明

梅州市位于廣東省東北部，地處粵、贛、閩3省交界處，背靠內陸，毗鄰沿海，地處亞熱帶季風區，耕地面積16.3萬hm2，宜果山地25.3萬hm2，農業資源和生態景觀豐富多樣。近年來，梅州市農業現代化水平不斷提高，農業產值不斷增加。2018年，梅州農業總產值314.7億元，同比增長4.45%;農村居民可支配收入15 173元，同比增長7.7%。對梅州這樣一個農業大市來說，解決好“三農”問題是需要堅持不懈、奮力書寫的一篇大文章。目前，梅州緊緊圍繞鄉村振興，加大政策扶持力度和加強產業引導，大力發展“一村一品、一鎮一業”特色經濟。在廣東省農業品牌發展報告（2018年）中，梅州柚、嘉應茶、平遠橙、蕉嶺富硒稻米均上了“粵字號”區域公用品牌百強榜。其中，梅州柚位居百強之首，品牌價值227.5億元。

1.2? 政府部門大力支持

梅州政府為加快新型職業農民隊伍建設，壯大新型職業經營主體，在2015年就制定了《新型職業農民培育認定及管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵辦法》，鼓勵從事農業生產經營的勞動者提高文化素質和農業生產管理技能，致力于培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。此外，梅州市政府從2018年開始與涉農高校及電商機構一同開辦新型職業農民培育項目，讓農民有機會進入當地的農業龍頭企業、農民專業合作社、大型休閑農場交流學習和實訓操作等[2]。

2? 劣勢分析（Weakness）

2.1? 農村勞動力綜合素質偏低

據統計，截至2017年底，梅州市鄉村人口共計327.29萬人，鄉村從業人員182.23萬人，其中農業人員僅占78.96萬人，不到總人口的1/3。從數據可以看出，梅州農村勞動力資源短缺。通過走訪發現，有些鄉村在“農忙”時節甚至出現“用工荒”的現象。此外，農村勞動力人口老齡化程度偏高，留守人員老弱病殘者居多。很多農民由于年齡漸長，勞動能力下降，學習和運用農業現代化知識的能力相對欠缺。大部分農民從事的農業生產多為自給自足，缺乏改進生產技術和擴大生產規模等科學經營管理的理念和意愿。

2.2? 農民從業積極性不高

農業生產相對其他工作來說較為艱辛，加上梅州市農業機械化和現代化水平不高，很多農作物還是靠傳統方式生產，受氣候條件影響較大，農民收入不穩定。據統計，2018年梅州市城鎮居民人均可支配收入為27 385元，農村居民人均可支配收入為15 173元，可見與城鎮居民仍存在一定差距。近年來，農民的社會地位雖有所提升，但社會各界對這一職業的認同感普遍較低，導致農民缺乏從業積極性。

3? 機會分析（Opportunities）

3.1? 政策機遇極具優勢

2012年中央一號文件聚焦農業科技，明確提出要大力培育新型職業農民。2017年農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。中央連續7年強調培育新型職業農民，為梅州市農業的發展提供了良好的政策機遇，發展空間也更為廣闊，亟需一大批新型職業農民的加入。

3.2? 新型職業農民發展前景良好

“新型職業農民”這一概念的提出，意味著“農民”不再是被賦予的身份，而是一種可供選擇的職業。新型職業農民將把農業作為固定乃至終身從事的一份工作，也就是農業的繼承人。新時代背景下，大力培育新型職業農民不僅是解決“誰來種地”，更是解決“怎樣種地”的現實選擇。梅州市新型職業農民將在梅州現代農業農村發展中發揮主導力量，不僅可以通過參加專業培訓來提高自身技能，進一步改善農業生產經營現狀，還能給身邊村民起到模范作用，讓更多農民參與到鄉村振興建設中。

3.3? 農村網絡基礎設施較健全

據統計，對照“寬帶中國”示范城市申報創建要求，梅州市農村家庭4 Mbps及以上寬帶接入能力達98.5%（超出8.5個百分點），到2020年目標值是100%。梅州市為推進農村信息化進程，持續完善農村寬帶基礎設施，完成了200個行政村試點的開通和建設工作，確保廣大農民裝得起、用得上網絡。

4? 威脅分析（Threats）

4.1? 農業復合型人才缺乏

鄉村振興戰略的推進，關鍵在于培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。當前梅州市“三農”工作隊伍建設正面臨著人才緊缺的問題，尤其是缺乏懂經營、善管理的農業復合型人才。梅州市近年來加緊與各農業高校的合作，通過制定激勵政策和舉辦招聘會的方式積極引進農業人才，以期推動梅州農業產業的發展，但人才儲備還遠遠達不到市場需求。一方面，目前大部分農業專業只有農業高校和職校開設，且開辦時間較短，研究還不深入，缺乏明確的就業方向，導致學生對農業專業的關注度較低。另一方面，已經培育出來的一部分農業人才不愿從事農業工作，很多人轉入其他行業，人才進一步流失。

4.2? 培育制度尚不健全

梅州市在培育對象的摸底與建檔方面，僅限于18～60周歲種植業、養殖業具有一定規模的農戶，這將導致一部分學習意愿強烈、生產經驗豐富但條件不達標的農戶無法參與到新型職業農民的培育工作中，無法通過培訓提高自身能力，擴大經營規模。在退出機制方面，退出條件僅為有違法行為或不服從新型職業農民培育各項管理、不按要求參加培訓學習等，對新型職業農民后續的跟蹤管理沒有制定評判標準，缺乏有效的監督。

4.3? 培訓資金來源單一

近年，國家對新型職業農民培育工作愈發重視，梅州市新型職業農民培育的經費支出也不斷增加，還建立了專項資金加以扶持。但單單靠政府投入，不能滿足新型職業農民的多樣化和個性化需求。由于資金單一，投入量有限，培育工作不能系統、全面地開展，很多偏遠山區無法享受到政策扶持。

5? 加快梅州市新型職業農民培育的對策

5.1? 加大政策扶持力度

梅州市政府要合理規劃使用資金，根據各地方農民的實際需求提供配套設施，把錢用到刀刃上，讓農民感受到新型職業農民的價值所在，充分調動農民參與的積極性。

此外，政府可以設立農業創業基金，吸引大學生、有志青年投入到農村農業中來，開通貸款優惠業務，為農業創業提供資金支持，進一步推動農村經濟的發展，同時還可以帶動更多農民參與新型職業農民的培育工作。

5.2? 增強“農民”職業的社會認同感

農業乃國之根本，擔負著國民的溫飽重任，“手中有糧，心中不慌”是亙古不變的道理。然而由于農民從辛苦的農業勞動中獲得的收益普遍偏低，以致農民社會地位不高。因此，梅州市政府應該積極引導正確的社會輿論，可以開設“農民創業致富”“新時代杰出大學生農民”等欄目宣傳農民的成功事跡，重新樹立起尊敬農民、重視農業、愛惜糧食的社會觀念，更重要的是提高農民的職業自豪感，增強農民的社會認同感。同時，農民轉變意識后會主動提高自己的知識水平和實踐能力，熱愛農村，奉獻農業，找到農村歸屬感，齊力促進鄉村振興戰略的實現。

5.3? 完善新型職業農民培育制度體系

首先，加快完善新型職業農民培育制度的相關細則。在準入方面，既要嚴格把關又要放寬限制，例如符合條件的農民要對其進行深入的走訪調查，綜合村委、村民意見等多方面考量再確定評定資格。對不符合條件但學習意愿強烈且平時大力為鄉村作貢獻的農民，要拓寬準入范圍，確保選出的新型職業農民是鄉村真正需要的人。在退出方面，要實行動態跟蹤管理服務，建立定期反饋信息機制，了解新型職業農民培育后的工作動向，及時提供相應的幫助。同時嚴格執行淘汰制度，對存在不實經營、技術不達標的農民要進行警告并促其改正，加強監督，情節嚴重的取消新型職業農民資格認定，并列入黑名單。

其次，優化人員結構。新型職業農民可以根據自身實際情況選擇適合的職能類型和崗位。

最后，培訓部門要因地制宜、因人而異。分析不同地區、不同群體的需求，征求民意，站在農民的角度調整相應的教學內容和方式，保證教學內容接地氣，使培訓效果達到最優。

5.4? 建立多元化的培育資金投入機制

政府要放寬政策，鼓勵高校、企業等多方力量一同參與新型職業農民的培育工作，吸引更多的投資者。搭建資源共享平臺，使社會資金、技術和經驗能夠在平臺實現共享，這不僅能降低培訓經費，還能使各項資源得到充分利用，解決資金來源單一帶來的問題。

參考文獻：

[1]張振芳.加快新型職業農民培育的措施[J].農家參謀，2019（20）：4.

[2]李娉.“互聯網+”新型職業農民培育存在的問題及對策[J].現代化農業，2019（1）：51-52.