基于農地流轉的農村承包土地經營權價值內涵探討

楊多 孟梅

摘?要：

本文主要探討了農地流轉視角下農村承包土地經營權價值內涵的界定問題。通過對“三權分置”中的農村承包土地經營權權利性質和價值內涵的分析，提出了土地經營權價值應根據流轉主體的不同，區分為集體內流轉的承包土地經營權價值和集體外流轉的承包土地經營權價值，并對這2種不同流轉主體下的承包土地經營權價值從經濟價值、社會價值、生態價值3方面進行了探討，界定了農村承包土地經營權的價值內涵，為今后的農村承包土地經營權價值評估工作提供了理論依據。

關鍵詞：

三權分置;農村承包土地;經營權價值

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230064

引言

農業作為一切生產活動的首要條件，以土地資源為生產對象，支撐著國民經濟的建設和發展，其未來的發展趨勢是高度的社會化、國際化、商業化、資本化、區域化、工廠化、規模化、專業化、知識化等積極因素交織融合在一起。我國作為社會主義公有制國家，土地歸國家和集體所有。在原有的“兩權分離”模式下，農村承包土地所有權歸農村勞動者集體所有，農民承包農地并自主經營獲得收益。然而，面對社會轉型的新形勢，我國以十八屆三中全會為標志，開啟了深化農村土地權利改革的序幕。自2013年底首次將“三權分置”作為農村基本經營制度的政策指引，到十九大提出完善承包土地“三權”分置制度以來，對于“三權分置”制度的探討旨在理順新形勢下“兩權”制度遺留的歷史問題。為避免地權固化和失地農民問題成為社會性問題，農地“三權分置”改革需要在穩定土地承包權和放活土地經營權之間保持平衡，其可行路徑是在重新界定土地承包權價值內涵的基礎上合理發揮集體對承包土地所有權的權能[1]。因此，關于農村承包土地經營權價值內涵的探討，不僅應著眼于為今后承包土地經營權價值評估服務，還應著重于解決當前承包土地經營權流轉中的歷史問題和現實問題，兼顧農地制度改革的雙重目標。

1?農村承包土地經營權的權利性質探討

關于農村承包土地經營權權利性質的界定，目前學術界存在物權與債權2種觀點。學者高海通過對農用地“三權分置”目的的考量、土地承包經營權與經營權多層用益物權權利結構弊端等問題的分析討論，認為經營權不宜“升級”為用益物權，而定性為債權則更有助于促進農用地所有權、承包權與經營權之間的權利平衡以及規模經營主體培育[2]。學者孫憲超認為作為物權性質的土地經營權，不僅可以使土地經營者獲得較長的經營期限、更可以針對第三人主張權利、還可以方便承包土地經營權的流轉以至于設置抵押 [3]。筆者認為，原有的“兩權”分離制度下的土地承包經營權，因其融合的身份屬性成為了農用地流轉并形成規模經營達到集約利用目的的障礙，直接推動了“三權分置”政策的誕生。中央相關文件明確提出，要建立能夠轉讓、能夠抵押的經營權。因此，農村承包土地經營權的權利性質，應定性為剝離身份屬性的一類純粹用益物權[4]。

2?農村承包土地經營權價值探討

農村承包土地作為一個復雜的綜合體，集經濟、社會、自然于一體，不僅在生產中具有經濟上的生產和增值等經濟功能，還在生活中對農民的養老、就業、醫療等發揮著社會保障功能。農村承包土地作為一個開放的生態空間，在保持區域內水分、防止水土流失、調節微氣候、進化空氣和水質等方面同樣發揮著不可或缺的生態功能[5]。因此，對于農村承包土地價值的探討，不能只考慮其經濟價值，應同時充分考慮其社會價值及生態價值[6]。農村承包土地價值內涵理論上應為其經濟價值、社會價值、生態價值之和。其價值構成如圖1所示。

自我國實行家庭聯產承包責任制以來，集體對承包土地的所有權不斷虛化，農民對承包土地所享有的權利不斷強化，形成了土地承包經營權固化的現狀，導致了承包土地流轉的現實需求與實際現狀相背離[4]。現階段，伴隨著我國對農村承包土地“三權分置”政策的試行，形成了集體承包土地所有權、農戶承包權、承包土地經營權3者分離，能夠有效地解決當前農村承包土地流轉的現實需求。在“三權分置”的背景下，集體對流轉承包土地的所有權是農戶承包權和承包土地經營權生成的權利源頭，對承包土地流轉過程中不合理開發行為的監管有著決定性作用;農戶承包權作為一種融合了身份屬性的特殊用益物權，是所有權之外與之并行的權利，更多的承擔了承包土地的社會保障功能;承包土地經營權作為剝離身份屬性的一類純粹用益物權，則承擔著承包土地的經濟功能。但由于在實際的承包土地流轉行為中，集體土地所有權和農戶承包權的權利價值通常只能依附于經營權實現，即獲得地租。所以，農戶承包權的身份屬性就導致了不同流轉主體下的承包土地經營權價值構成不同。故按照承包土地經營權主體身份，可將農村承包土地經營權價值區分為集體內流轉的承包土地經營權價值和集體外流轉的承包土地經營權價值。

2.1?集體內流轉的承包土地經營權價值分析

集體內流轉即流轉雙方均為流轉承包土地所屬集體成員，流轉雙方與集體其它成員對流轉承包土地享有不可分割的共同所有，即流轉雙方均對流轉土地享有有限的所有權。根據馬克思地租理論，享有有限的所有權的轉入方不需要因使用土地，向享有有限的所有權的轉出方支付其經營土地超過平均利潤以上的那部分剩余價值。故在這一流轉主體下，承包土地經營權的轉入方通過對流轉承包土地生產要素的投入獲得報酬，不僅獲得了流轉承包土地的經濟價值，還減少了自身的社會保障風險。而作為流轉承包土地的轉出方，失去了對流轉承包土地投入生產要素從而獲得報酬的權利，不僅不能獲得流轉承包土地的經濟價值，還失去了流轉承包土地對自身的社會保障功能，從而增加了自身的社會保障風險。此外，土地作為一切陸地生態系統的載體，人類的任何社會經濟活動都離不開土地，但同時人類的土地利用活動也會影響生態系統，進而影響其生態服務價值[7]。因此承包土地流轉過程中，轉入方對流轉承包土地的不合理利用行為，會對所在區域生態系統產生負外部性影響，導致流轉期內流轉承包土地生態價值的損失。轉入方理應就生態價值損失向流轉承包土地所有權人作出補償，再由流轉承包土地所有權人通過獲得的補償實施有效措施，彌補整個生態系統的損失。綜上所述，集體內流轉的承包土地經營權價值內涵可定義為：承包土地轉入方對轉出方支付因流出承包土地導致的轉出方社會保障風險提高的風險報酬，向流轉承包土地所有權人支付的因不合理利用流轉承包土地所導致的土地生態價值損失的補償。

2.2?集體外流轉的承包土地經營權價值分析

集體外流轉指流轉雙方中經營權轉入方不屬于流轉承包土地所屬集體成員。這一流轉主體又可根據轉出方是否為流轉承包土地所屬集體成員進一步區分。

若轉出方為流轉承包土地所屬集體成員，實際中轉入方一般為農業企業或農業大戶，流轉行為通常應伴隨著同一區域內大量承包土地向同一轉入方的集中流轉，以實現農村承包土地集約利用。在這一流轉行為下，基于轉出方與轉入方對流轉承包土地潛在價值信息掌握的不對稱性，承包土地經營權流轉的轉入方在流轉行為中通常具有主動性，轉入方在流轉過程中可以通過對流轉承包土地的規模經營和生產要素投入的優化組合獲得較為可觀的土地剩余價值。而作為承包土地經營權流轉的轉出方，在實際流轉行為中通常由于對流轉承包土地潛在價值信息掌握的不充分性及自身對于流轉承包土地潛在價值開發的局限性，在流轉行為中通常不掌握主動性。加之近年來我國政策對農業規模化經營的倡導以及農戶特征、農戶認知、農戶家庭特征[8]等的不同，使農戶對于承包土地經營權的依賴程度不同[9]，出現了承包土地經營權流轉中的轉出方在實際流轉行為中不僅不具有主動性，更可能處于被動地位的現象。結合前文關于集體內流轉的承包土地經營權價值內涵的定義，該流轉模式下，承包土地經營權轉入方不僅需要支付流轉承包土地對轉出方的全部社會保障價值，還需要支付轉出方在流轉年限內其經營流轉承包土地超過平均利潤以上的土地剩余價值，以及轉入方在流轉過程中不合理利用行為所導致的流轉承包土地生態價值損失的補償。綜上所述，該流轉主體下的集體外流轉的承包土地經營權價值可定義為：承包土地轉入方應支付轉出方從流轉承包土地中可獲得的社會保障價值及轉入方從流轉承包土地中可獲得的土地剩余價值，應向流轉承包土地所有權人支付的因不合理利用土地所導致的流轉承包土地生態價值損失的補償。

若轉出方不為流轉承包土地所屬集體成員，則此次流轉行為前必定存在轉出方為流轉承包土地所屬集體成員的流轉行為，故此次流轉行為可視為承包土地經營權的二次流轉，即承包土地經營權的二級市場。在這一流轉主體下，承包土地經營權價值不受農戶承包權的影響，可視為債權性流轉。其土地經營權價值體現為轉出方將承包土地經營權和與之相應的債務與義務一并轉讓給轉入方，并獲取自身在承包土地經營權持有期間對流轉承包土地開發利用所形成的規模收益和土地經營權的增值價值。

3?結論

農村承包土地經營權流轉過程中最關鍵的問題是農村承包土地經營權流轉價格的確定，價格合理，流轉才順利[10]。價格是價值的貨幣表現形式，本文通過社會價值、生態價值、經濟價值3方面，對集體內流轉的承包土地經營權價值和集體外流轉的承包土地經營權價值分別進行了分析，界定了農村承包土地經營權的價值內涵，為承包土地經營權的流轉價格評估提供了理論基礎。農村承包土地經營權流轉價值內涵界定，為保護農民權益、促進農業企業發展、規范土地利用行為具有重要的指導性。從農戶角度看，本文關于承包土地經營權價值的界定，有效地保障了農戶承包權的社會保障功能，符合農戶自身的利益。從農業企業角度看，本文關于承包土地經營權價值構成的區分，使企業可以將承包土地經營權所含的社會價值，通過為農戶提供就業崗位和繳納社會保險等措施實現，有效地降低了農業企業初期取得土地經營權的成本;而承包經營權二級市場中土地經營權價值的界定，不僅為企業以承包土地經營權向銀行獲取抵押貸款提供可行性，更能為盤活企業自身固定資產提供了途徑。從土地合理利用角度看，本文關于承包土地經營權價值中生態價值的融入，為處罰不合理利用流轉承包土地的行為提供了理論依據，能有效約束和規范流轉行為，為承包土地經營權流轉的可持續性提供了有效保障。

參考文獻

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作者簡介：

楊多（1995-），男，碩士。研究方向：土地經濟理論與政策;

孟梅（1973-），女，博士，副教授。研究方向：土地資源管理。