基于提升數據質量的學生體質第三方監測機制探究

彭叮 張明 陳榮

摘?要：構建學生體質第三方監測機制是提升學生體質監測數據質量，促進學生體質健康大數據平臺建設的重要舉措。剖析現階段學生體質監測機制的現狀和弊端，并對學生體質測試引入第三方監測的必要性和可行性進行分析，建立了第三方監測機制架構，從制度設計、考核評價及長效運營三個方面進行探究。

關鍵詞：數據質量;學生體質;第三方監測機制

中圖分類號：G804.49文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2019）06-0056-04

Third party monitoring mechanism of students' physical fitness based on improving data quality

PENG Ding1，2，ZHANG Ming1，CHEN Rong2

（1.Jiangxi Vocational University of Software，Nanchang 330041， Jiangxi，China;2.School of Sports and Health， East China Jiaotong University，Nanchang 330013，Jiangxi，China）

Abstract：Constructing the third-party monitoring mechanism of students'physique is an important measure to improve the quality of students' physique monitoring data and promote the construction of big data platform for students'physique health. This paper analyses the current situation and drawbacks of the students'physical fitness monitoring mechanism at this stage， and analyses the necessity and feasibility of introducing the third-party monitoring into the students' physical fitness testing，establishes the third-party monitoring mechanism framework， and explores it from three aspects of system design， assessment and long-term operation.

Key words：data quality; student physique; third-party monitoring mechanism

教育部每年要求全國各類學校自行上報學生體質測試數據至國家數據庫，絕大部分學校都能按照教育部要求的時間節點完成此項工作。然而，由于學生體質測試的工作量巨大，各級各類學校在測試方法的規范化、標準化方面的嚴謹程度不一，導致測試數據的質量存在較大的問題。自2014年起正式實施《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》），教育部每年均委托由北京體育大學等高校專家組成的第三方到各省市學校進行抽查復核，并將現場抽查測試數據與各地上報的學生體質健康測試數據進行一致性比對，發現委托復查結果與上報數據的一致性較差。如果體質測試的數據不準確，后續的分析和統計工作就會變得無效，甚至會誤導決策部門制定政策。因此，如何切實提高學生體質健康測試數據的質量，是需要認真研究的重要問題。教育部2014年頒發的《學生體質健康監測評價辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出了委托第三方機構參與測試數據抽查復核的辦法，這是提高數據質量的重要舉措，對督促學校高質量完成學生體質測試工作起到了一定的作用。但是，抽查復核的范圍十分有限，大部分未被抽查的學校數據質量仍然難以保證。引入第三方監測機制是破解這一難題的思路之一，本文擬對學生體質測試引入第三方監測的必要性和可行性、第三方監測機制架構、制度設計、考核評價、長效運營等問題進行探討。

1?我國學生體質監測現狀

國家學生體質健康網每年定期收取各校學生體質監測數據并實施監控。國家學生體質管理部門成立了學生體質調研工作組并每五年開展一次大規模的學生體質調研，地方教育行政部門負責對各級各類學校進行抽查，學校體育部門每年安排相關工作人員進行全校性的學生體質監測工作[1]。學校學生體質監測管理流程大致為：相關文件通過教育部到省教育廳到各級各類學校，由學校負責體質測試相關部門牽頭，組織開會學習文件精神、宣傳監測教育、分配工作任務、組織實施測試工作、收集整理上傳數據、總結匯報等。即各學校在接收到省市教育廳的相關文件后，學校體育部門及時通報并組織全體體育教師和體質測試參與者，根據文件要求制定本校實施辦法;在體育課或班會上由體育教師或者班主任宣講測試內容、時間和要求等，并督促學生做好測試前的準備。組織體質監測的體育教師或參與者利用體育課內課外時間等進行測試，測試采用相關儀器進行，測試結束后，收集測試數據，檢查、整理、匯總、處理、上傳數據至國家數據庫;最后分析總結學生體質監測情況向分管領導匯報或公布。

學生體質健康監測的制度已經實施了很長時間，但當前學生體質監測機制仍然存在一些弊端。政府、社會和學校對學生體質監測工作的重視程度差異很大，主要表現為：政府十分重視，教育部及省市縣各級教育行政部門就學生體質健康監測下發了系列文件，教育部每年委托30多所高校牽頭對全國各類學校進行抽查測試，部分省市教育行政部門也開展了省市范圍內學校的抽查復核，但是學校的重視程度不足，體質測試組織不嚴謹的現象較為普遍;部分體育老師對測試方法的規范化和標準化的掌握不夠，學生不了解監測的作用和意義，參與測試的積極性不高，處于應付狀態;測試的儀器不夠精準，手工操作的情況較多，存在較大的誤差;測試項目安排不科學，例如剛測試完長跑耐力等項目學生體力未完全恢復便進行下一個項目測試等[2]。這些問題的存在，使得測試數據誤差較大，因此體質監測數據的實際應用價值大打折扣。加之學校的測試工作忙而亂，教師由于教學任務繁重測試積極性不高，測試的規范性、數據的準確性難以保證，體質測試數據質量問題亟待解決。

2?建立學生體質第三方監測機制的必要性

針對我國體質監測現狀和弊端，引入第三方體質監測顯得十分必要。第一，建立第三方監測機制有利于提高體質測試數據質量。第三方監測機制是政府主體部門、第三方機構、學校、監測法規制度、監測系統組成的體系，并且相互制約、相互協調，相互依存保持一致的狀態[3]。第三方機構搭建的數據管理平臺、統一的標準檢測工具和檢測人員的統一操作水平，將確保檢測數據的真實準確，極大提高監測結果的可靠性。第二，建立第三方監測機制有利于真正發揮《標準》的教育監測和績效評價功能。《辦法》中指出：依托第三方機構設立學生體質健康監測評價研究機構，開展學生體質健康監測評價政策咨詢、技術研究、技術監測、結果公示和人員培訓，并通過第三方監測分析和公布學生體質變化趨勢。且要求各地要將學生體質監測評價納入教育指標體系，并作為考試制度建設和改革的重要內容。《辦法》同時規定：將學生體質健康監測評價工作納入本級政府教育督導內容和評估指標體系，并作為對各級各類學校進行評優、表彰的基本依據。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。因此，建立學生體質第三方監測機制是貫徹落實國家相關文件的要求，真正發揮《標準》的教育監測和績效評價功能的必要舉措。第三，建立第三方監測機制有利于提高政府對學校體育的正確決策。政府通過引入第三方監測機制能提高體質監測數據質量，體現體質測試的公平、公正、公開，為教育行政部門對學生體質測試、體育教學改革、體育工作評估等方面的決策提供依據，進一步提高決策的質量和水平。反之，目前體質測試數據質量差的問題，將直接影響甚至會誤導政府的決策。

3?建立學生體質第三方監測機制的可行性

借鑒其他國家學生體質監測經驗和對其他領域第三方機制研究的文獻梳理發現，主要的觀點是將政府相關部門、第三方專業機構、學校、家庭和學生緊密聯系以推動體質監測的發展[4]。建立學生體質第三方監測機制具有可行性，具體表現在三個方面：第一，購買主體在政策依據上具有可行性。2014年12月財政部、民主部和工商總局頒布了《政府購買服務管理辦法（暫行）》，2016年11月財政部、中央編辦下發了《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》，推廣政府購買服務是黨中央、國務院做出的重要決策，對于創新公共服務提供方式，促進政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要意義。有學者提出學生體質健康測試，可以試行以政府購買形式，建立第三方資金保障機制[5]。因此，從國家政策層面來看，教育行政部門和各類學校可以作為學生體質監測的購買主體，建立學生體質第三監測機制有政策依據的可行性。第二，承擔主體在提供服務能力上具有可行性。第三方監測機構主要涉及的要素包括機構資質、設備、專業人員、軟件操作平臺和管理體系等，就現狀而言，能為體質第三方監測機構的有專業監測公司、體質監測協會、高等院校或體育院校等，這些機構在專業性和獨立性上各有差異，筆者認為第三方專業監測公司的獨立性和專業性更強，具備一定的技術可行性。第三，從操作層面來看具有可行性。教育行政部門或學校購買學生體質第三方監測服務后，可以由第三方機構提供體質測試、數據上報、數據分析等全程的高質量服務。第三方監測機構由獨立檢測點、標準統一設備和專業人員組成，可根據各學校和學生人數等基本情況，制定體質測試過程計劃，安排各學校有條不紊地進行測試。從學生角度出發，為學生考慮，制定科學人性化的測試流程，使得各個測試環節科學合理，實行“一站式服務”完成所有體質測試項目。在第三方監測實施后，通過體測數據平臺整理分析數據，分析和解決問題，提出干預建議，不僅減輕了教育行政主管部門行政工作負擔，同時也減輕了學校監測壓力，提高了工作效率，由此，第三方監測具備一定的組織可行性。

4?第三方監測機制的基本架構

第三方監測獨立于學校和政府，能有效彌補內部評價的不足和缺陷。因此，構建科學合理的學生體質第三方監測機制，需要廣大學者和體育工作者的努力探索。本文設計了第三方監測機構的基本架構（圖1）所示：

4.1?制度設計

學生體質第三方監測機制的運行需要對應的制度保障。首先要建立第三方機構資格認證體系，第三方機構的資質，應從專業性、獨立性和權威性三方面細化資格認證條件。厘清第三方監測主體與參與方的行為邊界，規范各方權利和義務以及懲戒和申訴機制[6]。微觀上要厘清教育行政主管部門、學校與第三方之間的責權利關系[7] ，具體見圖2。第三方與教育行政主管部門屬于買賣雙方，改變在以往的計劃經濟時代下政府教育行政主管部門集運動員和裁判員于一身的狀況，第三方監測是市場產物，將從廣度和深度推進學生體質監測市場化改革，加大推進第三方實施力度，將有效提高學生體質監測服務。第三方與學校及學生的關系是相對獨立的監測主體和客體的關系，學校及學生應主動配合第三方的監測工作，避免監測流于形式。

學生體質監測信息以及時公開為主要原則，建立第三方監測信息公開制度。政府購買服務的信息公開制度化，各地要細化政府購買監測服務的辦法或細則，規范監測機構的操作規范和服務準則。建立第三方監測結果的動態公布和評價反饋機制，在公布方式和渠道上要科學和規范，針對學校、家長和學生關注和有疑慮的問題及時給予解決和回答，有問題及時糾正，促進各方和參與方有效溝通。

社會機構參與學生體質測試工作，北京、上海等發達城市做了很好的嘗試，第三方監測機制及其發揮的獨特作用逐步受到重視。但是，總體來說社會機構的參與面不廣，參與程度不高，整個社會對學生體質健康的監督機制尚未形成。 第三方監測機制的實施[8]，應以政府文件和地方試點相結合，通過一批試點區域試點學校帶動整個區域實施第三方監測機制，將有效地提高學生體質測試數據的有效性和真實性。

4.2?考核評價體系

第三方監測獨立于政府教育部門和學校，其考核評價體系可以分為內部和外部考核評價。內部考核通過制定崗位制度、績效考核等辦法，規范管理人員、檢測人員和后勤保障人員的工作。內部評價是對專業操作培訓、組織測試、數據收集整理及數據處理結果的評價。檢測過程、數據結果和上報過程應通過專門的評估系統進行監控，以盡可能避免任何違規行為。一旦發現，嚴肅處理。

監測結果向社會公示，不僅關系到學校、家庭和學生，同時也會影響到政府教育部門決策方針的制定。建立外部考核評價制度，以公平公正為前提，政府教育部門根據第三方監測機構的監測能力水平，監測信譽記錄等科學考核第三方監測機構;學生和家長可以向學校及教育行政部門就監測過程和結果進行信息反饋;新聞媒體和社會各界參與監督管理，使得第三方機構在多重監管下不斷完善并良性發展。如果發現違規行為，可通過政府宏觀調控和網絡媒體效應，維護監測秩序，保障學生合法權益。

4.3?長效運營機制

保障學生體質第三方監測機制的長效運營，將主管部門、社會各界、第三方機構、學校、家庭和學生相關者融為一體，通過組織、實施推進、工作方式和原則、行動策略和評價反饋等程序[9]，克服現階段學生體質監測中存在的問題，同時制定第三方監測過程管理機制，保證過程管理的成本投入，加強成本控制、監督和管理[10]。政府要根據第三方機構資格認證體系，杜絕不達標的機構進入第三方體質監測機構混入學生體質監測市場。同時政府出面構建獎懲制度，相應地體質監測人員激勵機制是對第三方檢測機構的最大程度的認可。第三方監測機構要不斷增強自身實力，根據政策變化，不斷完善技術，依據科學、規范和專業化來改進自身結構組織和人員素質，以此提升競爭力，并長效運營服務學生體質監測工作。總之，引入專業的第三方機構長期堅持高質量的學生體質健康監測，逐步形成長效運營的機制，對于建立我國學生體質健康大數據平臺，保證政府決策的科學性具有深遠的意義。

5?小結

學生體質數據質量的情況直接反映學生的身體素質和健康狀況，為政府教育行政部門制定體質政策方針提供參考依據，把控好學生體質數據質量，構建學生體質第三方監測機制，是未來學生體質監測工作的發展趨勢。學生體質第三方機構在政府部門的管理下，嚴格的資格認證標準，科學完善的運作系統將極大地提高學生體質測試數據的質量，為促進學生體質全面發展打開一個新的局面。

參考文獻：

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