淠河治理工程農村移民安置措施及評價

陶 紅

一、工程概況

淠河是淮河中游南岸的一條重要支流，發源于大別山北麓，由南向北流經岳西、霍山、金寨、六安、霍邱、壽縣等縣（市）后，在正陽關匯入淮河，全長253km，流域面積6000km2。

淠河存在的主要問題是防洪體系不完備，現有水利工程標準低、質量差，排澇能力薄弱，非工程措施滯后。淠河治理工程的主要任務是通過整治干河河道和加固堤防，完善防洪管理系統，初步建立起淠河防洪體系，使防洪保護區的防洪標準總體達到10～20年一遇。淠河治理工程的主要內容有河道整治與堤防除險加固，跨河建筑物改建，干河穿堤涵閘新建、拆除重建和維修加固，支流回水段堤防加固以及管護設施建設等。本次淠河治理工程范圍為淠河橫排頭以下至河口段及東淠河霍山段，治理范圍河道全長175km，其中橫排頭至河口段河道長度141km，東淠河霍山段河道長度34km。

二、農村移民安置人口

農村移民安置規劃目標值的確定原則是不降低移民原有的年收入水平。結合工程實際，該工程以移民人均耕地占有量作為確定規劃目標值的指標，以大農業安置為主要生產安置方式。

結合工程影響區實際，確定采用的安置標準為：工程前人均耕地1.0～1.2畝的組，安置標準為1.0畝/人；工程前人均耕地0.8～1.0畝的組，安置標準為0.8畝/人；工程前人均耕地0.5～0.8畝的組，安置標準為0.5畝/人；工程前人均耕地少于0.5畝的組，安置標準為工程前人均耕地。

生產安置人口是指因工程建設征收或影響主要生產資料需進行生產安置的人口。根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》和《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》規定，以行政村小組為單位計算，組、村、鄉、縣（區）逐級匯總。其計算依據是：征用的耕園地采用本階段的實物調查數，各行政村農業人口及總耕地數根據統計資料及土地詳查資料確定。經村、組計算匯總，工程規劃水平年需生產安置人口為4501人。

生活安置人口為規劃水平年影響區內需搬遷人口。經村民組計算匯總，規劃水平年工程影響區需搬遷農村居民7854人。

三、生產安置規劃

1.安置去向

農村移民生產安置以大農業安置為基礎，以社會保障安置為補充，根據移民意愿，鼓勵村民自謀職業。農業安置在土地資源調查、環境容量分析的基礎上，通過調整耕地，輔以土地整理、中低產田改造和開發利用可耕灘地，使村民擁有一份土地，通過產業結構和種植業結構調整，增加就業機會和提高農業收入，從而實現移民生產生活總體水平的提高。

根據地方政府意見和生產安置規劃成果，規劃生產安置人口全部在本縣安置。

2.土地整理和土地調整

為保證土地調整的順利進行，必須對安置村組土地進行整理。土地整理按下述方式進行：（1）移民安置區土地整理措施：運用移民安置政策和資金，在移民安置區積極開墾宜農荒地，對小塊土地進行整理，增加土地數量，對低產田進行改造，提高土地質量，有利于移民安置的土地調整。（2）土地整理的組織模式：按照縣、鄉（鎮）兩級政府組織、村級單位具體實施的組織模式，以鄉村為單位，縣有關單位領導和組織農民開展移民安置區的土地整理。（3）土地整理投資模式：將用于安置移民的土地補償費安置補助費作為主要的投入。對于影響村土地整理使用土地補償資金的數量可以根據調整土地安置移民的數量進行核算。（4）土地整理模式：采用單一移民安置區土地綜合整理的作業模式。結合移民安置，進行水利設施配套，建設高標準農田；將零星地塊平整成大塊農田，同時采取平墳填溝、疏松土壤、修建道路和水利設施等。

安置區滿足安置要求，因此在土地整理的基礎上，依據整理后的土地資源，按本村人均耕地進行土地調整，保證每一個需要安置的人都有一份可耕地。

在全村范圍內進行土地整理和調整的村（或者組），土地補償費權益屬于村（或者組）所有。土地調整后剩余土地補償資金，用于村（或者組）集體公共設施建設或開發生產項目，增加收入。

3.移民生產恢復和發展措施

根據調查，目前影響區內以種植糧食作物為主，近些年開始種植蔬菜、蘑菇、油料等經濟作物，且種植面積逐年擴大，已形成一定規模生產能力，并且銷路較好。

在土地調整后，利用移民勞動力生產安置補償費，對移民進行生產技術培訓，轉變農民只種糧食舊有思想，宣傳農業生產新技術，加強農業生產投入，強化種植高效農業的理念，在此基礎上對安置區種植結構進行適當調整，積極引導安置區農民發展種植業、養殖業和農副產品加工業，因地制宜適當發展鄉鎮企業和第三產業。

（1）種植業

壽縣主要屬于山丘區，小麥產量約200kg/畝，水稻約400kg/畝，蔬菜、藥材及茶葉種植比例較高。糧食產量與高產區小麥、水稻相比，仍具有一定的生產發展空間，根據工程區實際，采取的主要措施有：

強化科技興農，大力推廣優質小麥、玉米和棉花新品種。安置區農作物現主要以小麥、玉米為主，但多數農戶種植的品質和質量較差，市場競爭力不強，價格較低。因此，要在安置區內大力推廣優質強筋專用小麥、高淀粉、糧飼兼用型玉米，實現增產增收。

積極調整農業種植結構，發展特色農業。目前，安置區內農業種植結構還不盡合理，存在著經濟作物和特色農業種植比例偏小等問題。因此，提高蔬菜等收入較高作物種植比例，在有條件的鄉鎮大力推廣無公害蔬菜和高效果林等特色農業。

加強水利等農業基礎設施建設，進行中低產田改造。目前安置區農業還是以粗放生產為主，農產品產值較低，在水利設施配套方面，灌溉排水條件無法保障農業的穩產高產。對此應通過強化生產、流通、信息等各方面的管理，加強水利等農業基礎設施建設，完善農田水利配套建設，使農業產量逐年增長。

化肥施入量的增加，使得土壤有機質含量降低，有益微生物菌群的平衡遭到破壞，影響產量和品質的提高。通過使用農用肥、草木灰等土壤改良一系列措施，改善土壤肥沃程度，挖掘土地耕作潛力，提高土地產出率，增加農民經濟收入。

（2）養殖業

該地區養殖業發達，豬、羊等畜禽養殖是主要的收入來源之一，利用當地豐富資源，依托農業科技部門的技術指導，積極推廣優良畜禽和水產品養殖，提高安置區的經濟實力。

（3）二、三產業

提高移民的商品觀念、經營意識，利用農產品自然資源，選擇農產品深加工項目、畜牧水產品項目、綠色環保項目；建立移民社會經濟的社會化服務體系；加強企業管理，調動移民生產的積極性，形成地方特色，提高企業生產能力和產出效益。

（4）地方政府的其他保障措施

政府將被征地農民納入城鎮就業體系，積極開發公益性崗位，安置被征地農業；將未就業的被征地農民納入再就業服務體系，依托現有的培訓機構，為被征地農民提供免費職業培訓、就業政策咨詢等服務，積極為他們提供就業幫助和創業指導。

積極推進農村最低保障體系的建立，對于符合參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險條件的，納入這些保險的保障范圍；生活困難的，納入最低生活保障范圍。

四、安置效果評價

通過土地整理，農田分塊格局更加合理。灌排設施配套后，防洪標準提高的同時，農田的抗旱、除澇能力大大提高。種植結構及農業耕作技術的提高，有效提高了農業產值，增加了農民收入。工程征用耕地后，隨著移民安置補償資金的投入，中低產田改造和種植結構調整的完成，移民區人均收入穩步提高。工程建成后，淠河兩岸的土地得到保護，移民的防洪安全得到保障，生活更安定，生活水平達到或超過原有水平■