淮南市灌溉泵站管理問題與對策探討

魏 斌

灌溉泵站作為農業設施重要的基礎工程，在農業基礎建設中占有極其重要的地位。為實施鄉村振興戰略，黨的十九大作出的重大決策部署是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2019年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。灌溉泵站建設是新時代“三農”工作的重要組成部分，為持續加大惠農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面開創農村新局面提供了重要支撐。

一、總體概況

淮南市地處淮河兩岸，總面積5582.4km2，其中耕地面積352.4萬畝，有效灌溉面積達到322.6萬畝。農業主要生產水稻、小麥等糧食及經濟作物。全市現有人口378.1萬人，其中農業人口305.2萬人。現有固定機電排灌站 1563座， 3067臺機組，總功率15.32萬kW，其中灌溉泵站約占機電排灌站80%以上。建于20世紀60～70年代的灌溉泵站約占總數的51%、建于70～80年代的約占總數的36%、建于80～90年代的約占總數的9%、建于90年代后約占總數的4%。可見大部分灌溉泵站已超期服役，主機組、電氣設備老化嚴重，效率不斷下降，故障頻繁發生，泵站能耗嚴重超標；建筑物安全隱患較多，安全運行沒有保障。這些泵站老化問題越來越嚴重，嚴重影響現代農業的發展，成為農村經濟發展的制約因素，進行更新改造十分迫切和必要。

二、存在問題

1.灌溉泵站地處偏遠，工作季節性強

淮南市灌溉泵站一般都處于偏遠地段，地理環境比較惡劣，管理也比較困難，交通不便。對于在泵站工作的人員來說要耐得住寂寞和艱苦。特別二十一世紀以來，淮南市灌溉泵站工作人員處于青黃不接階段，以淮南市大通區灌溉泵站為例，職工平均年齡44周歲以上，十年來未進年輕職工。因此，各級政府應給予足夠的理解和重視，切實支持灌溉泵站工作，并為其排憂解難。灌溉泵站屬于季節性工作模式。根據農作物的生長特點，灌溉泵站每年約五分之四時間處于閑置狀態，只有五分之一的時間處于灌溉工作狀態。這就導致泵站管理人員存在重建輕管現象，安全隱患較多，如遇到大汛大澇將嚴重影響運行效能，威脅泵站生產安全和百姓的生命安全。

2.缺乏科學的泵站管理

（1）單位性質。淮南市灌溉泵站大多是自收自支性事業單位，由于運行管理經費沒保障，職工待遇受影響，導致職工不能全身心投入工作。（2）泵站管理制度不健全。泵站規章制度比較粗放，不夠細化或缺少可行性，有的泵站責任制不明確，甚至無責任制，有的泵站無詳細的泵站操作規程，有的泵站運行管理無章可循，無制可依。（3）灌溉泵站設計標準低，設備老化。由于受當時社會經濟、技術的制約，致使灌溉泵站設計標準低、功能單一。

3.技術力量薄弱

由于淮南市大多數灌溉泵站地處偏遠地區，交通不便，工作環境差，留不住中高級水利水電工程專業人才，又缺少高級技工和技師，特別是精通強電和弱電工程技術人才。所以無法適應淮南市現代化灌溉泵站的管理和需求，也不能完成淮南市灌溉泵站更新改造和新技術、新工藝、新材料的技術推廣和應用。

三、對策和措施

1.完善體制內人事與人才制度

由于淮南市灌溉泵站大多運行管理費用沒保障，又地處偏遠，職工工作和生活不便，致使灌溉泵站留不住人才。需建立完善體制內人事與人才制度：（1）改善職工工作環境，加大淮南市大型泵站更新改造工程和市級泵站更新改造配套工程，逐步改善灌溉泵站的工作環境。（2）提高灌溉泵站職工的福利待遇。加大創新力度，盤活灌溉泵站人才存量，加大統籌調整力度，推動泵站人才按需合理流動。如：根據灌溉泵站地理位置不同，給予不同標準的生活補助和工作補助，使同齡同職稱的灌溉泵站職工的福利待遇是縣城職工的兩倍或更多。讓灌溉泵站人才“下得去、留得住、干得好”。（3）鼓勵農村知識青年報考。針對淮南市灌溉泵站“招得進、留不住”人才情況，應加大宣傳力度，鼓勵灌溉泵站周邊的農村大專、技校等知識青年報考灌溉泵站，使他們扎根灌溉泵站，為淮南市的灌溉泵站事業添磚加瓦。（4）目前事業單位改革正在進行中，淮南市灌溉泵站屬于公共服務類事業單位，采取政府購買服務運行維護管理模式，既降低了政府的管理成本，又保障了灌溉泵站運行管理費用，解決了灌溉泵站職工的后顧之憂，一舉雙贏。

2.健全灌溉泵站各項管理制度

建立完善灌溉泵站各項管理制度是灌溉泵站安全高效運行的重要保證，使灌溉泵站的工作做到有章可循、有據可依，才能使灌溉泵站工作流程操作規范， 責任到人，不斷提高灌溉泵站管理規范化、制度化。如：建立灌溉泵站工作期間日常巡查制、定期巡查制、月檢制、年檢制等，做到未雨綢繆 ，才能保證灌溉泵站運行安全。

3.加強灌溉泵站職工技術培訓，提高職工業務水平

（1）加強職工技術培訓，定期或不定期對職工進行實戰考核，做到理論與實戰相結合。（2）建立“傳幫帶”制度，讓有經驗、有技術的老職工對新人員進行技術傳授。（3）建立監督考核制度，對泵站職工進行技術監督考核，不斷激勵職工主動學習，提升自身工作能力。

四、結語

隨著我國社會的高速發展和國家向世界強國邁進，對于灌溉泵站工作需要客觀分析當前現實情況，結合國家新農村建設體制，建立灌溉泵站長效發展運營機制，促進新農村經濟長效發展■