淺談如何通過河長制改善東沙河的水環境

路 陽 何理智 劉 凡

東沙河是宿遷市中心城區的主要排澇河道之一，也是宿遷市中心城區重要的外環河道。近年來，隨著經濟社會的快速發展，部分生活污水直排入河，加之東沙河水環境容量小，導致東沙河水生態環境較差。本文在充分調研東沙河現狀情況的基礎上，系統分析研究東沙河在水環境生態、河道主要功能、河道管理等方面的現狀，結合河長制要求，依據“因河施策、系統治理”的原則，淺談如何改善東沙河的整體水環境。

一、河長制背景

“河長制”由無錫市首創。2007年5月太湖藍藻水華事件爆發后，無錫市探索實行了以水質達標為主要目標的河長制。2012年9月，在總結多年來“河長制”工作經驗的基礎上，江蘇省政府出臺《關于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》，在全省范圍內推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態安全為重點的河道管理“河長制”，通過強化規劃引領、綜合治理、控源截污、巡查考核等舉措，加大河湖管理保護力度。宿遷市相繼制定了《宿遷市全面推行河長制工作方案》《宿遷市“一河一策”河長手冊編制說明》等一系列推行河長制工作的文件，切實維護河湖健康生命，彰顯宿遷生態優勢。

二、東沙河現狀

1.基本情況

東沙河屬于宿遷市中心城市主要排澇河道，東沙河源于宿城區耿車鎮大同村西，流經宿城區耿車鎮、宿遷經濟技術開發區三棵樹鄉、宿城區項里街道，在船行干渠劉橋渡槽北側約80m處匯入西民便河，全長16.1km，流域面積119.17km2。河道沿線控制性建筑物1座，為東沙河紅衛閘，位于東沙河K5+500處，現狀破損嚴重；河道沿線水文監測站1座，位于東沙河K15+700處。

2.水資源現狀

東沙河全長16.1km，分為2級蓄水，九支溝～紅衛閘段（K2+750～K5+500）利用紅衛閘蓄水，閘上正常蓄水位19.50m，蓄水深2.8～3.1m，蓄水量22.4萬m3；紅衛閘～西民便河段（K5+500～K16+100）利用交匯處下游80m的劉橋蓄水閘蓄水，閘上正常蓄水位為17.80m，蓄水深1.4～3.5m，蓄水量139.9萬m3，東沙河總蓄水量162.3萬m。

河道沿線較大的排污口共6處，其中，宿城區耿車鎮境內有2處，分別位于新華2組（東沙河K3+350左岸）、新華8組（東沙河K3+700左岸）；宿遷經濟技術開發區共有4處，分別為十支溝排污口（東沙河K6+870右岸）、東沙河與人民大道交叉口東排污口（東沙河K12+100左岸）、三棵樹鄉醫院處排污口（東沙河K12+390左岸）和三樹人家小區排污口（東沙河K12+950左岸）。

3.水環境生態現狀

根據宿遷市環保局2017年4～11月的水質監測資料，東沙河中橋、緯十路橋和東沙河橋3個監測斷面的水質基本處于Ⅴ～劣Ⅴ類。東沙河沿線現狀大部分為農田，農業生產過程中使用化肥、農藥經雨水、灌溉回歸水直接排入東沙河，導致河道氮、磷等化學元素超標；同時河道沿線零星分布農村居民生活點、城市住宅小區，生活垃圾沿河道堆放，生活污水處理設施及鄉村配套生活廢污水收集管網建設滯后，其中耿車鎮新華2組、新華8組以及三棵樹鎮區等6處較大的生活污水未經處理直排入河，導致水體嚴重污染。

4.河道主要功能現狀

2012年以來市、區級政府在《中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通宿城區耿車項目區》中，治理了東沙河九支溝～紅衛閘段（K2+750～K5+500），長2.75km，但由于征遷等原因，緯十路橋下游段兩岸約0.3km岸坡護砌和S325～紅衛閘段左岸約1.2km河道疏浚尚未實施；宿遷經濟技術開發區政府疏浚整治完成紅衛閘～蔡莊橋段（K5+500～K8+000），長2.50km；在《江蘇省淮河流域重點地區中小河流治理項目宿遷市宿城區東沙河疏浚治理工程》中治理了東沙河蔡莊橋～西民便河段（K8+000～K16+100），長8.10km。目前，東沙河八支溝～徐淮路段1.75km、S325～紅衛閘段1.2km左岸河道多年未治理，排澇標準不足10年一遇。

5.河道管理現狀

東沙河主要由沿線耿車、項里街道和三棵樹等鄉鎮管護（其中河道右岸為船行干渠渠堤，由船行灌區管理所管理），但沿線無專門管護隊伍，水利執法隊伍主要為市、區水利執法機構，河道未建立專門的水利執法隊伍，而且管理涉及水利、國土、交通等部門，各部門職責劃分不明確，水法等相關法律法規宣傳不到位，沿線群眾水利方面守法觀念淡薄，違法、違規占用水域、堤防的現象普遍存在，侵占河道管理范圍、垃圾入河的現象時有發生，難以形成長效的管理機制。

三、存在問題

1.水資源問題

（1）水資源保障率低。東沙河沿線僅1座梯級蓄水建筑物紅衛閘，年久失修，在閘門完全關閉情況下，閘身平均漏水量約0.5m3/s，日漏水量約4.3萬m3，占紅衛閘以上段河槽總蓄水量約19%。紅衛閘以下段河道蓄水量、水位不足，河底高差和比降較大，而西民便河劉橋蓄水閘蓄水位較低，僅17.80m，上游東沙河十一支溝入口處河道水深僅0.5m左右，不能滿足水生態、景觀需求。（2）水功能區水質達標不穩定。2017年4～11月的水質監測資料顯示，東沙河中橋、緯十路橋和東沙河橋3個監測斷面的水質基本處于Ⅴ～劣Ⅴ類。

2.河道資源問題

（1）開發布局不夠優化，缺乏科學論證。岸線資源配置不合理，缺乏高效利用。（2）岸線開發利用欠缺完善的經濟調控手段。（3）岸線開發利用欠缺規范的管理制度。東沙河河道岸線資源侵占現象較為嚴重，河道沿線違建、違種現象時有發生。

3.水環境問題

（1）污水直排入河。東沙河沿線污水處理設施建設滯后，河道流域范圍內僅有耿車鎮污水處理廠、富春紫光污水處理廠，污水處理能力嚴重不足，部分工業生活污水缺少排放出路，就近排入附近水體。（2）農業面源污染和畜禽養殖污染。東沙河沿岸農田化肥、農藥施用量較大，畜禽養殖，產生的廢水與養殖殘渣隨意排入水體的現象較為普遍。（3）生活垃圾污染。沿河村鎮雖已設立垃圾收集站、中轉站，但是部分居民環保意識不強，仍然將垃圾就近堆放至河道邊側，影響河道水環境。

4.水生態問題

（1）親水岸線建設滯后。東沙河河道岸線均為土質邊坡，河道左岸部分岸坡坍塌損毀，雜草叢生，沿線人居生態環境較差。（2）水系連通性差。東沙河徐淮路～九支溝段由于城市建設等歷史原因，上游段河道被填平，造成東沙河失去補給水源，非汛期河道水體流動性差，形成一河死水。（3）濕地資源質量下降。受區域經濟社會發展影響，東沙河徐淮路～九支溝段遭人為填平建成居民住宅小區，河道沿線原有自然濕地資源被人為開墾，大小不一的水塘僅剩17畝。人為因素過度開發破壞了原有的河道、池塘水網交融的生態環境，造成河網調蓄能力下降，生態系統服務功能減弱。（4）水土流失情況嚴重。東沙河沿線僅上游段東沙河中橋～緯十路東沙河橋段1.2km河道岸坡采取較好的植物防護措施，其余段河道河坡和灘地現狀為耕地。不合理的耕作措施極易造成水土流失，破壞水生態系統平衡。

5.管理問題

（1）未設置專門的管理機構，不能形成統一管理模式；尚未制定相關規章、制度，各管理部門無據可循、無章可依，不能形成長效、規律的管理理念。同時，沿線鄉鎮及村組管理缺乏充足的管理資金。（2）執法監督問題。由于各部門職責權限界定不清，職責分工不明，易形成執法盲點。（3）河道動態監管難度大，不能及時發現企業超標排放、偷排以及侵占河道水域岸線等現象，執法監督存在薄弱環節。（4）群眾認識不到位，缺乏河道保護意識，隨意占用堤坡，向河道內傾倒垃圾等行為屢禁不止。

四、如何改善水環境的幾點建議

1.水資源管理

提高水資源利用率。拆建東沙河紅衛閘，控制水閘附近地基及岸坡滲水、閘門漏水，確保水閘不出現因工程措施導致的水資源漏損；同時在河道下游新建馬廟閘，增加河道攔蓄水量，提高水資源利用率。按照流域、區域目標要求，結合河道沿線周邊產業結構及經濟水平，確定東沙河宿城景觀娛樂區河道水域納污能力和限制排污總量。在河道沿線較大的6處排污口、3條支流入口布控水質監測點，確保水功能區水質達標。

2.河道資源保護

制定河道管理保護規劃，實行水域占用補償、等效替代。依法制定東沙河綜合開發利用規劃，科學劃定河道功能，合理確定河道資源開發利用布局，加強東沙河岸線利用管控和水域資源保護，整治岸線突出問題。

3.水環境治理

依托《宿遷市東沙河上段治理工程》，結合耿車生態經濟示范鎮的建設需求，建設“水美鄉鎮”，對東沙河沿線靠近耿車鎮鎮區緯十路東沙河橋～紅衛閘段（K4+000～K5+500）兩岸進行生態護砌。實施黑臭河道清淤工程。依托《宿遷市不達標水功能區整治方案》，加強水體污染治理，通過建設污水處理廠、截污納管等工程，徹底解決入河排污口污染問題。通過實施東沙河清淤工程，清淤河道，徹底解決河道內源污染問題。

4.水生態修復

依托《宿遷市中心城區水系連通規劃》，實施九支溝～西民便河連通工程，引西民便河水入東沙河，保障正常的生態水位和流量，通過水系溝通規劃的換水與循環工程形成正常的水體循環，維持東沙河健康的水生態環境。結合東沙河徐淮路～九支溝段（河道被填平）北側低洼、水塘等有利地形、周邊城市景觀生活小區，建設東沙河生態濕地（白鹿湖），提升河道周邊自然環境及生態景觀效果。

5.長效管護

建立日常監管巡查制度，明確巡查內容，加強河道巡查、觀測、維護、養護、保潔，使河道保潔、維修養護、河岸綠化和日常巡查常態化，杜絕非法排污、非法侵占岸線資源、垃圾水草擠占水域等現象發生。

結合已有道路貫通東沙河左岸交通便道，以便河道日常巡查養護及與后期生態景觀廊道相結合。

建立河流管護信息公開制度，利用微信等網絡平臺，實現實時溝通，從而提高信息化動態監控能力建設，防范嚴重侵占河流的重大違法水事案件，對違法違規項目信息及整改情況依法予以公布■