中小河流“河長制”存在的問題及完善措施

陳蓉蓉

一、流域概況

城河屬淮河流域中運河水系，位于山東境內，原名為武河，處于邳蒼分洪道和沂河之間。1975～1985年在江風口閘下游開挖了邳蒼分洪道，將城河在郯城縣老屯村南攔腰截斷，原城河支流南涑河改入邳蒼分洪道，之后于分洪道左岸設毛猴子園涵洞為城河出水口。城河自東北向西南流經3個縣區5個鄉鎮，于江蘇省邳州市境內注入中運河，總長70km，在山東省境內長35km。城河自身流域面積19.73km2，并承接邳蒼分洪道分泄桃汛流量84m3/s。城河規劃防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇。城河流域內多年平均降水量852mm，多年平均年徑流深為264.1mm，80%以上的降水量集中于汛期降水，折合年徑流量為1.1億m3。

城河在臨沂市境內劃分為2個水功能區，分別是城（武）河魯蘇緩沖區和蘭陵郯城開發利用區，監測斷面為城河沙溝橋水質監測斷面（國控斷面），水質目標為Ⅳ級。

二、存在的主要問題

1.水資源保護問題

（1）用水總量、用水效率存在的問題

流域內水資源主要來源于降雨形成的地表徑流及邳蒼分洪道來水，雨洪水資源、外調水資源和其他非常規水資源的開發利用程度較低；流域降水在年內和年際間的分配差異懸殊，季節性缺水；農業是流域內的主要用水戶，灌區配套設施不完善，水資源利用率偏低；取水口管理不嚴格，多處無水可取。

（2）水資源管理方面

城河屬于縣界、省界河道，水資源在山東境內由羅莊區、郯城縣和蘭陵縣共用，存在水資源分配問題，水資源有效配置缺乏必要的工程措施和法律保障，無統一管理規劃。

2.水域岸線管理保護問題

（1）確權劃界尚未完成

流域內建筑物等管理權屬問題兩縣、兩省至今管理范圍不清，管理情況較為復雜，為水域岸線管理帶來一定難度。

（2）亂占濫用水域岸線現象依然存在

目前水域岸線管理機制不夠完善，難以有效規范和調節水域岸線利用行為，存在當地村民侵占河道、隨意開河灘地、河槽內開展采砂等行為。

3.水污染問題

根據城河水功能區納污能力計算結果得出，流域內的化學需氧量超標值為45.49t/a、氨氮為21.9t/a。流域內污染源主要表現在以下兩個方面：

（1）建制鎮、農村生活污染

農村生活污染是影響本流域內水污染的最主要污染源。農村生活污染防治設施建設不足，導致建制鎮、農村生活污水處理率不高，大部分村莊其生活污水基本未建設排水管道，無單獨設立污水處理設施，生活污水得不到集中處理。

（2）農業面污染

農業面源污染是影響本流域內水污染的重要污染源。城河沿岸村莊種植業發達，主要農業面污染有小麥—玉米輪作區、牛蒡、銀杏等，到春耕生產或夏收等農忙季節時，農業廢棄物丟棄河溝中的現象較為突出。農業生產中對過剩的化肥、農藥不合理的使用，隨著農田排水進入水體，加劇了水體富營養化。

4.水環境問題

城河上游水質情況依附于武河濕地來水，而現狀的武河濕地由于常年清淤不及時，沼澤化嚴重，凈化效能逐步衰退，目前出水水質達不到Ⅳ類水的標準；河道中流沙導致河床抬高，違章建筑物和生活垃圾導致河道淤淺，水流不暢；水體表面生長著以藍藻、綠藻為優勢的大量水藻，造成不同程度富營養化污染和空氣污染。

城河各級現有的環境管理、執法、監測、應急、宣教等功能不能有效統一，降低了環境監管的能力和應對突發環境污染的能力。

5.水生態問題

河道生態基流不足，水體自凈能力差，枯水期缺水嚴重；無水土保持措施的順坡耕作、林種單一、不合理的土地利用方式造成水土流失的情況依然存在；水污染和水環境問題也影響了河流生態系統運轉的基本流量。

三、主要措施

1.水資源保護措施

嚴格落實最嚴格水資源管理制度和農業取水許可制度，進一步明確水資源的生活、生產和生態用途，強化取水許可監管工作，完善水量監測設施；對農村泵站進行更換、改造，進而開展統一、合理的管理模式，讓泵站發揮其該有的作用；綜合開發利用地表水資源，優化水資源配置，實行區域間的水量調配，在滿足不了當地用水需水量時，結合邳蒼分洪道、武沂導流溝等水利工程，通過邳蒼分洪道和沂河調水，統籌配置當地水源和外調水源，緩解水資源短缺的壓力；因地制宜的建設調蓄工程，實現汛期和區域內再生水的攔蓄和凈化。

按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、工程生態化”的農田灌溉工程建設思路，為提高農業用水效率，以蘭陵縣現有的多福莊灌區西干和劉宅子灌區的節水配套改造和續建配套為重點，實施農業用水效率控制與定額管理。針對以家庭為單位的小規模生產，加大投入，推廣噴灌、微灌等高技術灌溉方式。

在涉及城河流域范圍內的縣區成立水資源管理領導小組，實行水資源流域管理和區域管理相結合的管理模式，確立有效的區域內各部門間協商機制，強化城河水資源統一管理。

2.水域岸線管理保護措施

充分結合第一次全國水利普查數據、城河河道治理及水利工程情況等，對河道管理范圍內土地、林帶、建（構）筑物數量、范圍、權屬等情況進行調查，明確土地權屬范圍內是否存在爭議，并造冊登記。完善城河河道管理范圍規劃工作，明確城河水域保護線范圍，并嚴格按要求實施。

根據城河干流沿線不同區域的資源環境承載能力，結合岸線利用管理規劃，科學劃定岸線控制利用區和開發利用區，落實分區管理要求，為強化岸線保護提供保障。

完善涉河建設項目活動審批和管理，建立河湖水域岸線占用備案制度；設置河道動態監控，建立河道管理信息系統，實現河道管理信息化。

3.水污染防治措施

（1）農村生活污染防治

農村生活污水處理：根據城河流域內各村莊所處區域位置、人口規模、集聚程度、排水特點及排放要求等具體情況，采用適宜的污水收集模式和處理技術，考慮采用建制鎮周邊污水管網收集、集中連片村莊污水處理和分散式村莊污水處理三種方式。

推進農村汪塘生態治理：一方面抓好汪塘示范片區整治工作，依托美麗鄉村連片整治項目，深入推進農村汪塘連片治理工程。另一方面，抓好汪塘示范點整治，在郯城縣和蘭陵縣均選擇2個汪塘進行重點整治，按照示范汪塘整治標準，實施生態化、景觀化治理，帶動村居汪塘分期分批梯次完成生態治理。

（2）農業面污染防治

城河種植面源整治主要從調整與優化種植結構，積極發展節約型農業，實施清潔種植。積極引導和鼓勵農民科學施肥，大力推廣測土配方施肥和農藥減量化技術；開展秸稈綜合利用，嚴防秸稈入河，重點推進桔梗還田覆蓋工程的建設；結合當地生產實際，以河、溝、田、林、路合理配置，水、土資源合理利用，發展以農田建設為主的生態農業工程，以蘭陵縣莊塢鎮牛蒡種植、郯城縣重坊鎮的銀杏為主打造觀光型農業生態建設工程。

4.水環境治理措施

（1）河道全面清淤工程

在城河流域所涉及的鄉鎮和村莊開展河道清淤、河道保潔、建筑物清障專項整治。根據相應轄區范圍內的河長要結合本地實際，全面清理河面水草、漂浮物等河道障礙物；全面清理河道沿岸垃圾雜物和亂搭亂建、亂堆亂放；按照“屬地管理”原則，由各級河長組織力量，對各類攔河筑壩、橋梁和侵占河道開展集中整治。

（2）農村水環境治理

針對城河沿岸部分村莊為旱廁的現狀，盡快實現城河流域內及沿岸村莊全部“旱改廁”。在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和農村新型社區，推廣使用水沖式；廁所在一般農村地區，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所改造；在缺水地區的村莊，推廣使用糞尿分集式廁所等。

針對農村生活垃圾整治，需建立村鎮環境衛生“監管、收集、轉運、處置”的四位一體長效保潔機制，構建“一個部門統籌、一條線管理、屬地負責，以塊為主”的城鎮環境衛生管理體系。各縣區政府加大資金投入，設置垃圾箱、垃圾池等垃圾處理設施，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。河道沿岸設置標示牌，禁止堆放垃圾，由各級河長監督河道生活垃圾隨意堆棄現象。

（3）建立完善環境監測體系

加快水環境監測設施、設備和人才隊伍的建設；健全各部門聯合協作，實現信息共享，加強對跨縣河流縣界斷面水質的監測和巡查，建立自動監測網絡體系和重點水功能區日常巡查制度，對水資源的環境污染狀況的治理和預防提供有效的數據支持。

5.水生態修復措施

（1）生態綠化及水土保持工程

完善農田林網，加強平原農耕區、蔬菜種植區水土保持工作；搞好河流濕地生態修復與保護，通過生態清淤、生態綠化等措施，提高生態自我維持能力；規劃人工濕地延續工程，通過武河濕地向城河流域擴大原生態保育區面積和長度；推廣的生態格網護岸、混凝土聯鎖塊、混凝土草坪護岸等多種生態護岸形式。

（2）建立健全生態補償機制

生態補償機制作為一種激勵約束機制，橫向上需制定合理的賞罰制度，縱向可以縣為單位，明確分管段的河流水質保護要求，制定年度水質考核目標。

四、結語

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。針對中小河流“河長制”存在的突出問題得以解決，基本能形成河道全流域水資源配置格局，提高水資源的調配能力；組織開展河道劃界工作，實現分區管理保護工作；農業農村污染問題基本得到解決；水環境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態實現良性循環；基本實現河道“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標■