蚌埠市不達標水功能區研究

楊東升 張可芝

一、基本情況

蚌埠市地處淮河中游下段，轄懷遠、五河、固鎮三縣及龍子湖、蚌山、禹會、淮上四區，總面積5952km2。蚌埠市境內河流湖泊眾多，均為淮河流域，分淮河干流水系和懷洪新河水系，其中淮河水系流域面積2120 km2，主要河流湖泊有泥黑河、茨淮新河、芡河、渦河、北淝河下段、芡河洼、天河湖、龍子湖等；懷洪新河水系流域面積為3832 km2，主要河流湖泊有懷洪新河干流、北淝河上段、澥河、包澮河、沱河、石梁河、四方湖、香澗湖、沱湖、天井湖等。

目前蚌埠市境內水功能區21個，其中列入蚌埠市水功能區考核的19個，分別為淮河3個、茨淮新河1個、芡河1個、渦河1個、天河湖1個、北淝河（下段）2個、懷洪新河2個、四方湖1個、澮河1個、沱河（下段）2個、沱湖1個、天井湖2個、龍子湖1個。

二、近年來水功能區達標情況

根據安徽省實施最嚴格水資源管理制度的考核辦法，重要江河湖泊水功能區水質達標率指水質評價達標的水功能區數量與全部參與考核的水功能區數量的比值（單位為百分比）。2014～2018年蚌埠市年度水功能區水質達標率分別為68.4%、73.7%、68.4%、47.3%和31.5%。對照安徽省下達目標，2014～2016年達標，2017～2018年不達標。2017～2018年主要不達標功能區全部在淮河支流，計16個，分別為：茨淮新河利辛懷遠農業用水區、芡河亳州蚌埠保留區、渦河懷遠過渡區、四方湖懷遠漁業農業用水區、北淝河（下段）懷遠小蚌埠農業漁業用水區、北淝河（下段）五河過渡區、懷洪新河懷遠五河保留區、懷洪新河皖蘇緩沖區、澮河濉溪固鎮農業漁業用水區、沱河（下段）埇橋固鎮農業用水區、沱河（下段）固鎮五河過渡區、沱湖五河自然保護區、天井湖五河過渡區、天井湖五河漁業農業用水區、蚌埠市龍子湖景觀娛樂用水區等水功能區。

三、水功能區不達標原因分析

自1995年淮河發生重大污染事故后，國家加大了淮河治污力度，縣城以上城市和大部分開發園區污水處理廠相繼建成并投入運行，淮河干流水質逐步變好。通過近幾年監測表明，淮河蚌埠段水功能區基本達標。但隨著經濟社會快速發展，城鎮化進程加快，群眾生活水平不斷提高，污染因素逐漸增多，各支流受污染幾率增大。

1.現狀污染源組成

一是部分城鎮（含園區）污水處理廠排污調整入支流；二是部分城鎮（含園區）和鄉鎮污水處理廠建設滯后；三是農村生活污水直接散排、垃圾積聚溝塘；四是相對集中的畜禽養殖；五是化肥農藥普遍使用；六是大量農作物秸稈棄于田間溝渠；七是鄉鎮小企業排污；八是河湖內圍網養殖清除不徹底。以上污染源可以劃分為點源污染、面源污染和內源污染三種情況。其中污水處理廠等固定排污單位為點源污染；農村生活污染、農業化肥污染等為面源污染；河湖水產養殖等為內源污染。

2.蚌埠市水功能區污染源分布情況

通過調查，蚌埠市各河流按照點、面、內三種污染源分布如下：

（1）點源污染

蚌埠市境內城鎮生活污水和開發園區工業污水主要排入淮河干流和北淝河下游。另外，澮河和懷洪新河西壩閘下各有一處城鎮混合排污口，其他河道均無重點排污污染源。蚌埠市境內的芡河、渦河、北淝河上段、包澮河、沱河、石梁河等河流承擔點源污染物排入。

（2）面源污染

蚌埠市境內支流、湖泊眾多，且都處于下游。除龍子湖、北淝河下段全部在該市境內，其他支流均為跨界河流。其中芡河、北淝河（上段）、天河在該市境內占流域面積比為41%、42%、42%，其余支流在該市境內流域面積占其自身流域面積的比例均在20%以下。因此大部分支流水質受上游面源污染影響嚴重。

（3）內源污染

除澮河、渦河外，其他支流不具備通航條件。近幾年，退網還湖工作成效明顯，沱湖、天井湖、天河湖以及龍子湖等已全部拆除圍網養殖。各支流內源污染貢獻值很小。

四、蚌埠市水功能區不達標特性分析

通過2014～2018年蚌埠市不達標水功能區統計結果分析，不達標水功能區主要分2類，具體如下：

1.長期不達標水功能區

蚌埠市連續三年不達標水功能區共計5個，分別為北淝河（下段）懷遠小蚌埠農業漁業用水區、北淝河（下段）五河過渡區、沱河（下段）五河過渡區、天井湖五河過渡區以及天井湖五河漁業農業用水區。其中北淝河（下段）懷遠小蚌埠農業漁業用水區、北淝河（下段）五河過渡區水質不達標主要受蚌埠市懷遠縣渦北工業和城鎮生活污水污染影響；沱河（下段）五河過渡區、天井湖五河過渡區以及天井湖五河漁業農業用水區水質不達標主要受境外污水排入影響。

2.隨機性不達標水功能區

根據2014～2018年蚌埠市不達標水功能區統計結果分析，不達標的水功能區水質不達標的月份基本上集中于汛期，尤其是6～10月，占不達標總比例的86%。

綜上所述，蚌埠市境內水功能區水質不達標，除長期不達標的北淝河（下段）懷遠小蚌埠農業漁業用水區、北淝河（下段）五河過渡區2個水功能區和蚌埠市龍子湖景觀娛樂用水區是由境內污染造成的，其余水功能區主要受上游境外水質污染影響，境外污染物進入造成水功能區不達標占比為77%。

五、建議應對措施

通過以上分析，蚌埠市不達標水功能區既有境內因素也有境外因素，既有點、面污染也有內源污染。其中，境外污染及點、面污染為主要因素，因此須開展綜合治污，應對措施如下：

1.強力推進點源污染治理

一是加快渦北污水處理廠及其配套管網建設，按設計目標盡快完成，以減輕北淝河下游2個水功能區的污染程度。二是加強蚌埠市境外石梁河、沱河以北污染源治理，確保進入蚌埠市水質達到水功能區的要求，減少石梁河和沱河水污染程度。

2.持續推進面污染源治理

按照《安徽省加快推進長江經濟帶農業面源污染治理實施方案》要求，持續開展農田污染，養殖污染和農村人居環境治理，到2020年實現治理目標。

3.做好退網還湖掃尾工作

目前，懷洪新河、芡河、北淝河中游，澥河等河道尚存在違規網箱，圍網養殖現象，應繼續加強清除。

4.科學合理規劃布置污水處理廠排污口

隨著治污力度的不斷加大，污水處理廠建設越來越多。因此，排污口的設置與水功能區的矛盾顯得特別突出。在科學、合理布置排污口的同時，需對原水功能區進行完善和調整。如北淝河下游目前已是懷遠、淮上區、固鎮縣的排污通道，應將原農業用水區調整為排污控制區。

5.盡快增設行政邊界自動水質監測站

蚌埠市各支流均無邊界水質自動監測站，境內、境外污染責任無法劃分，導致考核結果失真。因此在市界上下游，左右岸均應增設自動水質監測站■