四川廣元：立法保護飲用水水源地安全

文|張厚美

近期，四川省十三屆人大常委會第十次會議全票批準通過了《廣元市飲用水水源地保護條例》（下稱《條例》）。這是該市享有地方立法權以來，獲批的第二部地方實體法規。該《條例》共六章四十七條，自2019年6月1日起施行。《條例》既在水源地保護部門職責、禁止性行為以及法律責任等條款方面做了具體規定，又兼顧了地方的發展與保護。

職責更細，政府及相關部門齊抓共管

據了解，廣元市飲用水水源地數量較多、布局分散，飲用水水源地保護工作相對滯后，沒有實現全覆蓋管理，制定一部專門規范飲用水水源地保護的地方性法規十分必要和迫切。

《條例》規定，市、縣區人民政府應當明確保護管理機構，全面落實管理責任；建立飲用水水源保護協調機制，實現有關職能部門保護協調工作常態化；建立聯合執法機制，確立牽頭部門，發揮執法主體作用，強化執法效果；建立應急處置機制，制定應急預案，開展應急演練，提升應急能力；建立安全巡查制度；合理布局、調整保護區及上游地區的產業結構，加強生態保護和污染防治；加強備用水源和應急水源規劃建設等。

市、縣區人民政府生態環境主管部門應當編制飲用水水源保護區污染防治規劃，經同級人民政府批準后實施；開展飲用水水源保護區水環境質量監測和評估，建立飲用水水源水質監測檔案，定期發布飲用水水源水質信息；依法對影響飲用水水源安全的污染物排放行為及時進行查處，負責飲用水水源保護區河道及庫區排污口整治，確保飲用水水源保護區水質安全；組織協調有關部門開展保護區的污染防治；監督指導保護區管理機構工作等。《條例》還對市、縣區人民政府水利主管部門、農業農村主管部門、住房建設主管部門、衛生健康主管部門、林業主管部門、公安機關、交通運輸主管部門、自然資源主管部門、飲用水水源保護區管理機構、取水和供水單位應當履行的職責進行了明確。

《條例》明確要求，飲用水水源保護區所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處和保護區內的企事業單位應當制定污染事故應急預案，報當地生態環境及相關主管部門備案，并按要求進行應急演練。發生或者可能發生水源污染事故時，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，并在兩小時內向事故發生地縣區人民政府及生態環境和水利主管部門報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

要求更高，增加了二級保護區內禁止設置規模化畜禽養殖場等禁止性條款

《條例》對飲用水水源一、二級和準保護區內的禁止行為規定方面，除列明上位法規定的禁止行為，同時結合實際，增加了部分禁止行為。如：二級保護區內禁止設置規模化畜禽養殖場（小區），準保護區內禁止使用劇毒、高毒農藥，在二級保護區和準保護區內發展綠色生態農業等。

《條例》規定，在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。地表水飲用水水源準保護區內，禁止新建和擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建建設項目不得增加排污量；禁止破壞濕地、毀林開荒以及非更新性、非撫育性砍伐和破壞飲用水水源涵養林、護岸林和其他植被；禁止使用動植物、畜禽糞便等窩料誘餌進行垂釣活動；禁止使用炸藥、毒藥、電具等捕殺各種水生動物；禁止使用農藥；禁止丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械；禁止建設規模化畜禽養殖場（小區）等。

《條例》規定，地表水飲用水水源二級保護區內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目由市、縣區人民政府責令拆除或者關閉；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭等。地表水飲用水水源一級保護區內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目由市、縣區人民政府責令拆除或者關閉；禁止爆破；禁止焚燒垃圾和秸稈；禁止畜禽養殖；禁止從事旅游、餐飲、野炊、露營、游泳、垂釣、洗滌或者其他污染飲用水水體的活動等。市、縣區人民政府應當依法組織飲用水水源一級保護區內的常住人口搬遷，原有宅基地復墾后用于生態涵養林建設。

《條例》規定，地下水飲用水水源保護區內，禁止使用農藥；禁止建設規模化的畜禽養殖場（小區）等。保護區內有道路交通穿越的，應當建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。飲用水水源一級保護區應當設置隔離設施，實行封閉式管理。禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區地理界標、警示標志、隔離設施和監控設備。市、縣區人民政府應當合理控制地表水和地下水飲用水水源二級保護區和準保護區內的種植規模，支持發展綠色生態農業。家庭分散養殖畜禽的，應當實施畜禽糞便資源化利用。

處罰更嚴，監管更加便利

《條例》對違反禁止性規定的行為，上位法未規定處罰措施的，進一步明確了由相應主管部門實施處罰，并對處罰金額進行明確，使部門監管更加便利。

《條例》規定，違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。使用動植物、畜禽糞便等窩料誘餌進行垂釣活動的，由市、縣區人民政府農業農村主管部門責令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

使用炸藥、毒藥、電具等捕殺各種水生動物的，由市、縣區人民政府農業農村主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。使用農藥、丟棄農藥包裝物或者清洗施藥器械的，由市、縣區人民政府農業農村主管部門責令改正，對單位處五萬元以上八萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

《條例》規定，焚燒垃圾和秸稈的，由市、縣區人民政府生態環境主管部門責令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。養殖畜禽的，由市、縣區人民政府生態環境主管部門責令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。從事餐飲、野炊、露營、洗滌的，由市、縣區人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為，處一百元以上一千元以下罰款。

對負責飲用水水源地保護的部門或者機構以及其他有關部門不依法履行職責，《條例》規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。