聚焦高質量 聚力一體化
——2018年長三角城市群經濟發展報告

□朱玲燕

2018年，長三角一體化正式升級為國家戰略，同一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區一起，構成了國家發展的五大頂層戰略。長三角城市群在面對國內外復雜形勢的壓力下，依然交出不俗成績單，以轉型提升、創新發展為關鍵詞，高質量發展正成大勢，以改革創新推動城市群協同發展，共同打造區域開放新高地，區域動力更趨協調均衡，目標形成具有國際競爭新優勢和全球影響力的世界級城市群，未來走勢更具方向性。

長三角城市群以不到全國1/26的面積，1/6左右的人口，創造了全國1/4的經濟總量，三省一市中，上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備后發優勢，長三角城市群已發展成為我國經濟最具活力、開放程度最高、科技創新能力最強、產業體系最完備、要素流動最便捷的區域之一。

壓力下交出不俗成績單

2018年，中國經濟運行整體平穩，但穩中有變，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。長三角城市群面對國內經濟運行的各項不穩定因素，以做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期為工作著力點，經濟運行保持了總體平穩、穩中向好的發展態勢，壓力下交出不俗成績單。

（一）經濟總量高平臺上增長穩

初步統計，2018年長三角城市群26個城市實現地區生產總值超過17萬億元，達到17.86萬億元，較上年增加1.34萬億元，其中寧波首次突破萬億，萬億城市達到6個，占全國萬億城市的比重接近四成；社會消費品零售總額突破7萬億元，達到7.15萬億元，較上年增加7587億元；一般公共預算收入突破2萬億元，達到2.16萬億元，較上年增加1898億元；城鎮居民人均可支配收入26個城市總量均值為48382元，較上年平均增加3395元，農村居民人均可支配收入總量均值為24583元，較上年平均增加1887元。

（二）指標增速對標全國提升穩

2018年長三角城市群協同進步，區域主要經濟指標增速較上年均實現正增長。地區生產總值看，26個城市增速均值為增長7.0%，高于全國0.4個百分點；從工業生產看，26個城市規模以上工業增加值增速均值為增長7.2%，高于全國1個百分點；從產業投入看，26個城市房地產開發投資增速均值為增長16.4%，高于全國6.9個百分點；從對外貿易看，26個城市出口總額按美元計增速均值為增長10.3%，高于全國0.4個百分點。

（三）區域合力新常態下貢獻穩

長三角一體化推動了分工和整體協調，促進城市和區域特色化、差異化發展，使區域發展更具活力，城市群主要指標全國貢獻穩定：2018年長三角城市群占全國地區生產總值比重穩定在20%左右，社會消費品零售總額比重為18.8%，出口總額比重為36.9%，一般公共預算收入比重為16.1%，主要指標占全國比重均呈現提升。

高質量發展正成大勢

2018年長三角城市群將科技創新、動能轉換作為經濟提質增效的首要舉措，各地既看到矛盾、困難、挑戰的一面，也在困難中看到希望、機遇、光明的一面，政府優環境，企業謀創新，從宏觀到微觀，搶抓機遇、辦好實事，長三角城市群邁向高質量的經濟發展圖景徐徐鋪展。

（一）產業結構轉型升級步伐加快

長三角城市群不斷拓展合作領域，著力完善合作機制，致力于打破地方市場分割，推動區域市場整合和一體化發展，區域間簽署了科技產業、交通網絡、旅游商貿、基礎設施、污染防治等領域的合作框架協議，區域產業結構在轉型升級中取得積極進展。2018年長三角城市群三次產業結構調整為3.0：42.7：54.3，第三產業占比持續保持50%以上，長三角城市群第三產業增加值占全國的比重為20.7%，高于同期GDP占比1個百分點。26城市中有9個城市服務業增加值超過3000億元，其中5個城市超過5000億元，上海第三產業增加值高達2.28萬億元。從占比看，26個城市除安徽的銅陵、安慶和滁州，其他地區第三產業增加值占GDP比重均在40%以上，9個地區超過50%，上海、南京、杭州占比均超過60%。

（二）經濟增長質量效益明顯提升

2018年長三角城市群實現一般公共預算收入21553億元，同比增長9.3%，增速比上年提升0.5個百分點，在經濟增長回落的情況下財政收入增速繼續保持提升來之不易。一般公共預算收入占GDP比重達到12.1%，較上年提高了0.2個百分點。財政收入增加的同時，企業產銷能力得到明顯好轉，規模工業產銷銜接加快，2018年長三角城市群規模工業產銷率均值為98.3%，較上年提高了0.8個百分點。經濟增長質量和效益的提升還表現在節能減排力度加大，用電量增速小于同期工業生產增速。2018年長三角城市群工業用電量7663億千瓦時，同比僅增長4.7%，低于上年同期2.3個百分點，同時低于同期規模工業增加值增速均值2.5個百分點，這是長三角經濟“既長骨頭也長肉”的一個明證。

（三）城鄉居民收入實現穩定增加

經濟增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為2018年長三角城市群經濟質效提升又一大體現。全年長三角城市群城鎮居民人均可支配收入均值接近5萬元，達到48382元，增速均值為8.5%，農村居民人均可支配收入均值接近2.5萬元，達到24583元，增速均值為9.2%，高于上年同期0.3個百分點，城鄉居民收入之比為1.97∶1，明顯低于全國平均水平，總體呈現出城鄉居民收入與經濟增長速度保持同步、農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速、城鄉收入差距縮小的發展特征。從26個城市看，13個城市城鎮居民收入超過5萬元，上海、蘇州、杭州和寧波均超過6萬元，9個城市農民收入超過了3萬元，所有城市城鄉收入之比均控制在2.5以內，14個城市城鄉收入之比控制在2以下。居民收入提高的同時，市場物價沒有出現大幅上漲，保持了基本穩定，2018年長三角城市群26城市居民消費價格總值數均值為102.0，市場物價上漲2.0%，漲幅較上年微漲0.3個百分點，反映出長三角城市群整體物價水平較為平穩。

區域動力更趨協調均衡

2018年6月，長三角地區主要領導座談會在上海舉行，會上通過了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018～2020）》，計劃指出，到2020年，長三角地區要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系，基本形成創新引領的區域產業體系和協同創新體系，綠色美麗長三角建設取得重大進展，區域動力更趨協調均衡，各地發展更具個性化。

（一）上海提高戰略定位，推動一體化發展全面提速

上海以三年行動計劃為指引，強化創新區域協作機制，促進跨省市合作機制實體化運作，在省際對接道路貫通、市場體系建設等一批重點合作項目上取得新進展，在協同創新網絡共建共享、生態環境聯防聯治等項目上與其他地區持續加強合作。通過制定實施打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌等計劃，進一步發揮龍頭帶動作用，不斷把長三角一體化進程引向深入。一方面以自貿試驗區為抓手，擴大區域間的開放力度，利用上海都市圈引力，擴大去其他三地的合作，全年制定實施“擴大開放100條”，金融、新能源汽車等領域的對外開放率先取得新突破，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增45家和15家；另一方面以重點領域改革為抓手，率先制定實施“民營經濟健康發展27條”，民營企業工業產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高于全市平均水平，同時推進商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業1318戶，增長11.8%。

（二）江蘇增強產業動能，按下一體化進程快進按鈕

江蘇以傳達學習貫徹習近平總書記在《關于推動長三角一體化發展有關情況的報告》上的重要指示和韓正同志的批示精神為抓手，從江蘇省發展實際出發，堅持系統思維，增強產業動能，為長三角城市區一體化進程加快按下“快進鍵”。聚焦產業升級需求，組織開展關鍵核心技術攻關131項，實施重大科技成果轉化124項，新認定國家高新技術企業超過8000家。企業研發經費投入占主營業務收入比重提高至1.3%，大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率保持在90%左右，國家級企業研發機構達到145家，位居全國前列。新產業新業態新模式發展迅猛。城市軌道車輛、新能源汽車、3D打印設備、智能電視產量分別增長107.1%、139.9%、51.4%和36.4%。

南京作為重要節點城市，立足自身優勢，加快融入發展，2018年GDP增速位居江蘇省首位，全年凈增高新技術企業1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技術產業產值增長17%，首次突破萬億元大關；新增就業參保大學生34萬人，增長60%；南京高新區在全國排名提升7位；發明專利授權量位居全省第一。南京著力打造集聚創新資源“強磁場”經驗獲國務院通報表揚。

（三）浙江打造數字長三角，推動一體化產業融合力度

浙江在推進長三角一體化過程中，注重發揮數字技術的先導和帶動作用，以建設數字長三角為抓手，以打造產業集群，加速產業融合，全省域全方位融入長三角一體化進程。啟動實施數字經濟“一號工程”，制定數字經濟五年倍增計劃，數字經濟核心產業增加值5548億元，比上年增長13.1%。數字技術不僅賦能了傳統產業，還催生了新產業、新產品的快速發展，碳纖維增強復合材料產量增加超過400%、光纖產量翻倍，“浙產”太陽能電池、城市軌道車輛、新能源汽車、智能手機電視、工業機器人，均呈現迅猛增長。同時建成“無人車間”“無人工廠”66個，新增上云企業12萬家。

杭州作為重要節點城市，受G20峰會效應影響，對外開放度不斷加強，利用外資不斷增長，服務貿易、跨境電商發展迅速，杭州以全國數字經濟第一城為自身定位，數字經濟是杭州的“柱”和“梁”，體現城市發展的高度。2018年杭州數字經濟核心產業增加值3320億元左右，增長15%左右。在數字經濟的驅動下，杭州已經建成了信息軟件、電子商務、云計算大數據、數字內容等優勢產業，涌現了阿里巴巴、海康威視、新華三等20余家龍頭企業，孕育了云棲小鎮、夢想小鎮等特色小鎮，聚集了西湖大學、之江實驗室、阿里巴巴達摩院等科研機構。

（四）安徽加快融入步伐，推動一體化合作優化發展

從銅陵、安慶、池州、宣城等4城市加入長三角協調會，到簽署《長三角地區知識產權一體化發展框架協議書》，2018年安徽省加快融入長三角一體化合作步伐。安徽將長三角一體化協同發展作為重大抓手，充分發揮左右逢源的獨特優勢，全方位深化與滬蘇浙的分工合作，推動信息共享、標準對接、資格互認，健全省際合作、城際合作和生態環境聯防聯治機制。全年貫通長三角省際“斷頭路”2條、開工建設4條，長三角產業合作示范基地規劃編制、港口群協同發展、異地就醫門診費用直接結算試點等工作順利推進。

合肥作為重要節點城市，主動加入G60科創走廊，目標定位建設長三角世界級城市群副中心城市。合肥深度融入長三角一體化發展，大平臺、大通道、大通關提速建設，建成全國最大的“中國家電產業基地”，成為國內家電品牌最為集中的地區。2018年合肥家電產品市場份額占全國比重的1/5，擁有4個國際品牌和12個國家級名牌，形成集家電研發、生產、銷售、物流及相關配套企業集群的完整產業體系，產業綜合配套能力日趨完善，核心配套率達75%，形成了“龍頭企業—大項目—產業鏈—制造基地—產業集群”發展模式，“四大件”總產量超過7000萬臺，繼續位居全國之首。

未來走勢更具方向性

站在新的歷史節點上，加快推進長三角世界級城市群協同發展應以創新、優化、協同為路徑，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續在創新引領、轉型升級、綠色發展、改革開放等方面走在全國前列。

（一）把握新形勢，明晰新方位

進一步發揮三省一市各自優勢特色，打造具有功能互補和良好協調機制的共同體。長三角三省一市的發展各有優勢特色，基于上海建設科創中心和自由貿易試驗區、江蘇建設沿海開發和蘇南現代化示范區、浙江建設海洋經濟發展示范區和舟山群島新區、安徽建設皖江城市帶承接產業轉移示范區等各類政策優勢，加強系統性的整體謀劃和頂層設計，加快推動長三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創新、優勢產業的集聚地，成為在空間便捷、資源配置、產業分工、人文交流、公共服務等方面具有功能互補和良好協調機制的共同體，旨在進一步消除阻滯要素流通的政策性壁壘、市場壁壘和體制機制障礙，在更大范圍內推動資源整合、一體化共享。

（二）應對新挑戰，抓緊新機遇

以共建長三角城市群區域科創中心為突破口，形成科創活動和協同創新的密集網絡系統。在構建長三角城市群協同創新共同體的進程中，應以中心城市為龍頭，以科創中心“極點性、層級性、網絡性”特征為導向，以推動產業集群發展為目標，著力形成以產業分工和主導產業為基礎的區域創新體系。在城市群區域科創中心功能布局上，要借力城市群的產業分工體系，共享共用各類科技創新資源，提升要素配置、流動效率及全要素生產率，要加強與區域內國家自主創新示范區的合作互動，充分發揮長三角高校、科研院所等資源優勢，尤其是依托國家重點實驗室、工程研究中心、外資研發機構等創新機構，集聚高端創新要素資源，在國際性重大科學發展、原創技術發明、科技成果轉化及產業化、高新科技產業培育等關鍵領域、核心技術方面，促進長三角城市群區域科創中心功能的一體化建設，進而成為全球創新網絡的重要樞紐。

（三）瞄準新圖景，奮進新征程

共同打造世界級產業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。城市群應從進一步提升鞏固實體經濟能級出發，著力培育以世界一流企業、“獨角獸”企業、“隱形冠軍”為核心的卓越制造企業群體。依托大型企業集團，加強長三角產業集群實現聯動發展。瞄準科技前沿和新興產業領域，以新技術、新模式和新機制，深化智能網聯汽車、工業互聯網、5G等產業鏈對接合作，全力打造汽車、電子信息等世界級產業集群，積極培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工、新材料等世界級產業集群，力爭建成世界級制造品牌匯聚地。加快核心技術攻關，搶占產業制高點。要著力突破集成電路、航空發動機等“卡脖子”瓶頸，解決關鍵環節受制于人的隱患，形成一批具有核心技術和自主知識產權的品牌產品。