構建企業安全教育培訓體系架構的思考

李永貴

(金堆城鉬業汝陽有限責任公司，河南 洛陽 471233)

1 企業安全教育培訓現狀

國家從多方面要求強化企業安全教育培訓工作。《安全生產法》對企業安全教育培訓的計劃、組織、實施及法律責任等作出明確規定，原國家安全生產監督管理總局下發了《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第80號第二次修正)、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局令第63號修正)等一系列安全教育培訓規定。為了進一步加強企業安全教育培訓，《安全生產許可證條例》(國務院令第653號修訂)將企業安全教育培訓列為企業安全許可的必要條件。

根據這些安全法律法規，近年來企業加大安全教育培訓力度，并取得了明顯成效，但總體上距離國家及各級政府部門的要求還有一定差距。主要表現在缺乏安全教育培訓規劃和計劃，培訓內容不系統，教育培訓流于形式，培訓效果不理想，習慣性違章屢糾不改，安全生產事故時有發生，安全生產形勢嚴峻。統計顯示，98%的生產安全事故由人為原因引起的。根據有關部門對大型企業某時期發生的事故所做的統計，安全意識淡薄和安全習慣有誤占90%以上，而生產技術水平所占比例不到10%。企業安全培訓，90%的精力用在占10%比重的安全技術水平上[1]。究其原因，主要是企業對安全教育培訓的認識不足，缺乏安全教育培訓計劃和規劃，缺乏有效的安全教育培訓系統資源配置。另一方面，由于教育培訓效果是一個長期積累的過程，并非一蹴而就、立馬見效，因而安全教育培訓工作往往被忽視或輕視。

海因里希事故因果連鎖理論模型中，“人的缺點”這一要素是使人產生不安全行為或造成物的不安全狀態的原因。這些缺點既包括諸如魯莽、固執、過激、神經質、輕率等性格上的先天缺陷，也包括諸如缺乏安全生產知識和技能等后天不足[2]。因此對于企業來說，在安全管理上迫切需要構建或完善安全教育培訓體系，將查處“人的不安全行為和物的不安全狀態”環節前移至糾正“人的缺點”環節，從而實現本質安全化，促進企業可持續發展。

2 企業安全教育培訓體系架構

1.1 企業安全教育培訓規劃

當前企業一般僅編制有年度安全教育培訓計劃。而制定企業安全教育培訓中、長期規劃，目的在于使安全教育培訓工作有比較全面、長遠、系統的發展計劃。

企業安全教育培訓規劃的基本流程包括培訓現狀分析、培訓需求評價、制定培訓目標、擬訂培訓規劃、培訓規劃的溝通與確認、執行培訓規劃及修正培訓規劃等，基本要素包括安全教育培訓理念[3]、安全教育培訓需求分析[4]、培訓對象、培訓目標與階段目標、培訓程序和標準、培訓內容和方法、培訓效果評價、培訓保障、多層級培訓(師資)網絡建設、教育培訓費用等。

1.2 企業安全教育培訓對象

企業要對全員進行安全教育培訓。根據《生產經營單位安全培訓規定》(安監總局令第63號修正)，培訓對象分為生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員。其他人員包括其他負責人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員。同時包含對勞務派遣用工、外委單位人員、外來用工[5]、實習學生、外來參觀等人員的安全管理和培訓。

其他管理人員中，職能部門負責人、車間主任、班組長等應列入企業安全重點培訓對象范圍[6]，以促進企業實行安全分級分類管理。

1.3 企業安全培訓教材編寫

企業安全教育教材編寫應遵循科學性、系統性、全員性、針對性、標準性、程序性、有效性等原則。

企業(尤其是大中型企業)應成立安全培訓教材編寫機構，成員宜由相關管理人員和技術人員兼職。編寫機構負責組織制定教材方案、編寫計劃以及教材的編寫、審核、使用、修訂等工作。

教材的編寫內容應按時間維、邏輯維、知識維[7-8]，涵蓋法律法規、安全技術、安全管理、企業實際、安全理念、綜合技能、安全文化等，分了解、熟悉和掌握3個層次。

1.3.1 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員安全培訓教材

原國家安監總局已經制定生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員安全培訓大綱，包括《金屬非金屬礦山主要負責人安全生產培訓大綱》(AQ 2008-2006)、《危險化學品生產單位主要負責人安全生產培訓大綱(試行)》、《金屬冶煉單位主要負責人/安全生產管理人員安全生產培訓大綱和考核標準》(AQ/T 2060- 2016)、《冶金企業主要負責人安全生產培訓大綱和考核標準(試行)》、《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準(試行)》等，并編寫或推薦《金屬非金屬礦山主要負責人和安全生產管理人員培訓教材》等一系列對應教材。

在此基礎上，企業應編寫補充教材。

主要負責人安全培訓補充教材提綱：安全生產法律法規，現代安全管理基礎知識，本企業的生產工藝與主要設備設施、安全生產責任制、安全管理制度、安全管理網絡建設、安全基金的提取及使用、風險分級管控，本企業歷年安全生產事故、同行業典型安全生產事故案例，本企業安全生產事故應急預案，本企業新技術、新工藝、新設備、新材料應用及安全技術要求，本企業安全生產管理規劃，國內外安全生產管理經驗，安全文化與企業文化建設等。

安全生產管理人員安全培訓補充教材提綱：安全生產法律法規，國家及地方安全規程、標準、規定及技術規范，系統安全管理基礎知識，本企業工藝設備基本情況、安全生產責任制、安全管理制度、風險分級管控，本企業歷年安全生產事故、同行業典型安全生產事故案例，本企業安全生產事故應急預案，本企業新技術、新工藝、新設備、新材料應用及安全技術要求，本企業安全生產管理計劃和規劃，國內外安全生產管理先進經驗，安全文化建設等。

特種作業人員安全培訓補充教材提綱應參照企業其他從業人員安全培訓大綱及考核標準編寫。

1.3.2 其他從業人員安全培訓教材

企業應制定其他從業人員安全培訓大綱及考核標準，并編寫培訓教材，培訓范圍要涵蓋所有其他從業人員。同時要充分結合生產崗位、技術崗位、管理崗位及機構配置實際，在確保培訓針對性強的前提下，培訓資料可做適當合并。如對某職能管理部門，可編制一個安全培訓大綱及考核標準，并涵蓋和明確部門內部各崗位人員的培訓要求。

其他從業人員安全培訓教材提綱，應包括安全基本法律法規，安全管理基礎知識，本企業安全管理基本情況，本車間、班組安全管理，安全生產職責，本崗位工藝、設備、設施基本情況，本崗位及相鄰、相關崗位風險管控，崗位安全技術操作規程，崗前人、機、環、管安全檢查標準、程序與方法，崗中安全風險分析與防范措施制定，作業過程安全應急管理和處置方案，崗位新技術、新工藝、新設備、新材料應用及安全技術要求，本崗位及相鄰崗位安全生產事故、國內相同崗位或類似崗位典型安全生產事故案例，6S等國內外安全生產基礎性管理經驗，企業安全文化要素，工作安全與生活安全等。

對勞務派遣用工等人員要視同本企業人員進行安全培訓教育和管理。對外委單位應加強培訓監督管理，可按本企業培訓大綱及考核標準，要求其組織安全培訓。對外來實習人員應按照所實習崗位進行安全培訓。對外來參觀人員安全培訓內容應包括參觀工藝、設備基本情況，風險管控措施，參觀路線，參觀安全注意事項及要求等，使安全教育培訓標準化、程序化。

1.4 師資體系建設

安全培訓師資力量，決定了企業安全教育培訓的效果和水平。企業應建立和發展以兼職為主的多層級師資體系，并涵蓋企業涉及的相關專業。

企業安全培訓教師能力和水平應符合原國家安監總局《安全培訓教師培訓大綱及考核標準(試行)》要求。同時培訓老師尤其要熟悉被培訓對象及其工作實際與特點，充分進行培訓需求調查，堅持理論培訓和實踐培訓相結合的原則，設計和編寫符合被培訓對象特點和需要的課程與課件，客觀評估培訓效果等，以達到提高學員理論水平和實踐操作能力的目的。

根據培訓需要，企業可外聘安全培訓老師授課。企業內部安全培訓老師應與外聘老師加強交流和學習。

1.5 培訓實施

當前常用的安全教育培訓方法比較廣泛，包括講授、討論、角色扮演、案例分析、頭腦風暴、競賽活動、實戰訓練、觀看錄像、觀摩學習等方式。

需要強調的是，培訓效果是一個長期積累的結果。即使某一種培訓方法準備充分，學員考核成績合格，但培訓方式單一、培訓次數少，培訓效果也不會明顯。因此，多種培訓方式綜合應用、保證培訓頻次，才能達到培訓預期效果。培訓程序、標準、方法和頻次，應在企業安全培訓大綱中有明確要求。

1.6 考試體系建設

實行安全教育培訓與考核分離。所謂教考分離就是把教學和考試分開，根據培養目標、教學目的和教學大綱建立各種類型的題庫、命題、閱卷評分等一套較為完整的考核管理系統[9]。

針對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，原國家安監總局建立有較為完善的考核管理系統，并在近年來運行實踐中取得明顯成效。企業應參照建立本企業的考核管理系統，實現計算機化無紙考試，便于統計、分析和管理。

1.7 培訓效果評價體系

一般企業僅以學員考核成績作為培訓效果的依據。培訓效果評價體系的缺失導致企業培訓不良發展，造成教育資源浪費和培訓效果達不到預期。

建立企業培訓效果評價體系，包括建立培訓效果評價模型、確定培訓評價指標、實施評價等。選擇培訓效果評價模型是保障評價工作客觀、有效的前提。三階段兩過程培訓效果評價模型，是針對國外主流理論模型的優缺點分析的基礎上提出的新評價模型，值得推廣。這一模型將培訓評價的過程分為3個階段，即培訓準備階段、培訓實施階段和培訓后階段；2個過程，即培訓過程和培訓后效果評價[10]。

企業培訓效果評價體系涵蓋培訓各環節、全過程，是企業培訓體系中重要的組成部分，為不斷優化與持續改進培訓體系、提高培訓效果起到重要作用。

1.8 培訓保障措施

企業領導要重視安全教育培訓工作，要確保安全教育培訓所需的人力、物力、資金得到保障[11]。

在技術方面，企業安全教育培訓體系符合科學性、系統性、針對性等。

在管理方面，建立健全安全教育培訓制度，尤其要將培訓考核制度納入重點制度之一。培訓考核應涉及培訓各環節，培訓考核對象包括培訓組織人員、培訓教師和學員等。目前我國各行各業安全管理中存在“重處罰輕激勵”問題[12]，這有礙于企業安全培訓良性發展。企業應有效把控培訓考核中獎與罰的力度，結合其他措施，充分激發教員教的積極性和學員學的積極性[13]，確保企業安全教育培訓達到預期效果和目標。

對于小、微型企業，可利用“安全管家”等方式，委托中介機構提供培訓技術服務。

1.9 安全生產教育平臺的建設

當前，遠程教育平臺技術成熟并得到廣泛使用。企業可建立或共享網絡化的安全教育培訓和信息管理平臺，具備遠程培訓、遠程互動交流等功能。安全教育培訓和信息管理平臺借助互聯網、微信公眾號、手機APP等手段，建立技術設施、管理系統、課程體系等[14]，是對企業安全教育培訓工作有效的補充和延伸。

1.10 安全教育培訓檔案管理

當前，企業安全教育培訓檔案管理的主要問題是，以紙質檔案為主，檔案內容和格式不統一，檔案統計分析工作難度較大。對此，企業可參考《河南省安全生產監督管理局關于印發<河南省生產經營單位安全教育和培訓檔案樣式(試行)>的通知》(豫安監管〔2016〕98號)，制定本單位安全教育培訓檔案標準格式。同時利用安全教育平臺，建立培訓檔案數據庫，實行電子化檔案，便于管理、統計和分析。

1.11 企業安全文化建設

企業文化是企業的靈魂，是管理的最高境界[15]。企業安全文化是企業文化的重要組成部分。企業安全文化與企業安全教育培訓是相輔相成的。

在企業安全教育培訓中，應依據《企業安全文化建設導則》(AQ/T 9004-2008，將企業安全文化建設方案及安全承諾、行為規范與程序、安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、自主學習與改進等企業安全文化建設基本要素列入重點培訓內容。

3 結 論

(1)當前許多企業安全教育培訓工作比較薄弱，不能滿足提高全員安全素質的要求，不能滿足企業可持續發展的要求，不能滿足國家及各級政府監管部門有關要求。企業應建立科學的安全教育培訓體系，并切切實實組織實施。

(2)企業重視安全教育培訓工作，首先體現在教育培訓所需人力、物力、資金的投入和保障；其次體現在培訓工作中要克服短期行為、零散培訓模式、形式主義等不良現象。

(3)企業安全教育培訓是一項系統工程，是企業培訓教育中的重要組成部分。企業要以人為本，立足法律法規，依靠培訓技術和管理，將企業安全教育培訓規劃與計劃、教考標準化和程序化、師資體系建設、培訓管理標準、教育設施建設、教育效果評價、安全文化等方面進行系統、全面籌劃，構建企業安全教育培訓體系。同時利用培訓評價、PDCA管理循環法[16]等手段，使企業安全教育培訓體系不斷得到完善，確保企業安全教育培訓工作長周期良性發展，取得實效，逐步實現用安全文化進行安全“管理”的目標。