快遞立法 最暖彭城煙火濃

☉沙泉 許金蘭 房金樹

“過去，炮車街道四王村的冰糖葫蘆號稱‘一柄紅傘走天下’，老一輩走南闖北去賺錢。現在好了，咱們邳州賣炒貨的家門口也能做生意，快遞包裹發全國，方便得很，要是快遞費能降些就更好了。”在徐州市人大常委會在縣區征求意見時，一位經營炒貨的創業女老板感慨道。

“響當當”的交通樞紐呼喚快遞立法

徐州，古稱彭城，位于黃淮海大平原，盡享交通便利。近年來，徐州的快遞發展取得了不少成效，但與先進地區比，差距也不小。

“徐州作為交通樞紐，經過這么多年發展，并沒有成為大型物流的集散地。小商品南有義烏，北有臨沂，中間還有宿遷的京東，離咱都不遠，徐州啥水平？”“要想富，先修路。路有鐵公水，還要加一條，建好物流之路、快遞之路，最暖彭城煙火濃。”在征求2023年度立法計劃意見時，線上線下的留言、建議真摯且樸素。

民有所呼、我有所應，市人大財經委對快遞立法進行了專項調研。調研報告認為，徐州作為綜合交通樞紐，地理位置重要，交通網絡發達，但樞紐經濟發展緩慢，物流成本占GDP 的比重高于全省、高于周邊，制定快遞業促進條例很有必要。

2022年末，經表決，《徐州市快遞條例》作為徐州市“地方立法精品制定項目”，被納入徐州市人大常委會2023年立法制定項目。

小快遞藏著大民生，小快遞后面是產業鏈。徐州市人大常委會主任、黨組書記王安順指出，要聚焦黨委關心、群眾關注、社會關切，切實強化重點領域制度供給，充分發揮地方立法對全面深化改革的引領和推動作用。

當面鑼對面鼓，“零距離”聽取意見

2023 年春節剛過，負責快遞立法一二審工作的市人大常委會預算工委和法工委聯合對立法草案進行審查。

在立法座談會上，相關工委研究完立法文本草案后直指三個“不夠”：一是促進快遞業發展，卻沒有快遞業發展專項規劃，促進的力度不夠；二是快遞的集聚效應發揮得不夠，應加強全國性或區域性總部的招引力度，增強市場競爭力，否則促進力度難免打折扣；三是快遞在農產品出村、工業品出城方面扮演重要角色，卻沒有專款專條，快遞在鄉村振興中的作用發揮得還不夠。

在辦公室碰到問題，就到基層找辦法解決。審查工委訪企業、入農村、進社區、問群眾，對立法文稿再完善。

“這個品牌洗面奶是從這兒發貨的啊！”在新沂市進行立法調研時，有關同志從身邊美妝貨架上拿下一個包裝規整的小盒子反復琢磨。旁邊，一件件化妝品像流水一樣在快遞傳輸帶上川流不息，自動分揀到“三通一達”、極兔、順豐等快遞公司柜點，再流轉到四川、云南、湖北等全國各地。“目前，園區提供就業崗位約600個，帶動供應鏈相關產業人數2000多人，實現年電子商務出港2500萬件。”園區的同志介紹道。

快遞發展，一頭連著民生煙火，一頭連著經濟發展。相關工委在一次次園區調研中形成共識：編制快遞業專項規劃，納入國土空間發展規劃，與綜合交通運輸體系規劃、物流業發展規劃相銜接；鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子商務融合發展。

“有些快遞點就在小區門口，快遞盒子堆得到處都是，既妨礙業主出行，又弄得亂糟糟。”在基層社區調研時，受訪的物業管理者異口同聲。

“現在新建的部分小區有智能信包箱，解決了投遞問題，老舊小區原先建的鐵皮郵政信報箱都多年沒用了。”老小區的群眾直言不諱。

指出問題容易，從立法角度解決問題并不簡單，背后是反復、嚴謹的立法斟酌。眼睛看直了，書頁翻得都卷邊了，參加立法修改工作的同志自我調侃。

經論證，審查工委達成一致意見：明確新建住宅小區和住宅建筑工程應當配套建設融合郵件、快件投遞接收功能于一體的智能信包箱；支持和引導已建成住宅小區和住宅建筑工程傳統信報箱升級改造為智能信包箱。

在全國知名的物流之鄉睢寧沙集，物流快遞發展得紅紅火火，成為一方致富的源泉。“可是快遞的運營信息統計不上來，要不全。他們提供的信息我們不想要，我們想要的信息他們又沒有。”沙集鎮書記說到此處顯得有點無奈。基礎數字不清不楚，行業發展就可能糊里糊涂。審查工委建議細化：經營快遞業務的企業應當加強統計能力建設，按照郵政管理部門規定的項目收集、統計、分析運營信息等相關內容。

用送快遞的勁頭推進立法

二月末，天氣乍暖還寒，在浙江義烏、建德，帶隊調研的徐州市人大常委會副主任趙立群一行圍著鄉鎮快遞三輪車細細打量、交流：三輪車有統一噴涂，便于標識；車蓋上有個頂篷，便于攜帶不規則的大件物品，但是在道路上通行有一定的危險性；機動三輪車有車牌“戶口”，解決了上路合法性困擾；密封的快遞車廂側向開門不好，容易造成道路阻塞，不如后側開門更為科學；車輛通行難免有意外傷害，怎么辦？運營企業應當為快遞服務車輛投保第三者責任險。在浙江，立法工作者圍繞著“快遞車輛上路難”、快遞末端網點建設、鄉村共富驛站運營、快遞用戶權益與外地同行一條條展開調研、論證、修改、吸納。

三月末四月初，為進一步保障各方利益訴求在立法過程中“能表達”“被聽到”，人大立法者走進政協社會法制委，共話立法協商。邀請省、市、縣三級政協委員，為修改完善草案建言獻策。來自人社局就業促進處的委員一口氣提了大大小小15個問題。在2個小時的立法協商會上，受邀的11位委員暢所欲言，圍繞徐州國際郵件互換局作用發揮、交郵融合、綠色安全快遞、快遞從業人員權益保護、快遞送貨不上門、暴力分揀快件如何處罰等展開熱烈討論。

夜幕漸深，快遞立法交流群里陸陸續續有人冒泡——“看了，這一稿有進步。”“這兩條增加的快遞支農內容不錯：縣（市、區）人民政府應當整合郵政、交通、供銷、電商等資源，利用農村社區（村）綜合服務中心、村郵站等公共設施，建設‘多點合一、一點多能’的村級寄遞物流綜合服務站。交通運輸、郵政管理等部門應當推動交通運輸與快遞業融合發展，完善農村客運班車代運快件合作機制。”“贊同這一修改，語言精練、落地感更強。”忽然，群里蹦出個超大點贊的拇指。幽默的背后，凝聚著眾多立法工作者的心血，也是全過程人民民主在地方立法中的生動實踐。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”不知不覺間，時光已進入了豐收的季節，滿眼金黃。徐州的快遞立法也趨于完善，正一步步向群眾走來！