落馬書記和他的“經(jīng)紀(jì)人”

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出場(chǎng)人：譚國(guó)鋒

原任職務(wù)：廣東省茂名市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記

涉案罪名：受賄罪

犯罪事實(shí)：2001年至2014年，譚國(guó)鋒利用職務(wù)便利為他人謀取利益，索要、收受他人人民幣2158.6萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元。

判決結(jié)果：2018年1月12日，湛江市中級(jí)人民法院一審判決：譚國(guó)鋒犯受賄罪，判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處罰金人民幣600萬(wàn)元。

把譚國(guó)鋒拉下水，并長(zhǎng)期充當(dāng)其貪腐“經(jīng)紀(jì)人”的林軍于2017年7月17日，被茂名市茂南區(qū)人民法院以行賄罪、介紹賄賂罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。

近年來(lái)，貪腐案件出現(xiàn)新動(dòng)向，一些貪官在利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的過(guò)程中，委托專業(yè)人員幫助其與行賄者進(jìn)行交易。譚國(guó)鋒與林軍，就是這樣一對(duì)“貪腐拍檔”。

“君子協(xié)定”

譚國(guó)鋒與林軍系高中同班同學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后，林軍經(jīng)商，主要從事工程承建方面的工作；譚國(guó)鋒選擇從政，且官運(yùn)亨通，2009年任廣東省茂名市人民政府副秘書長(zhǎng)，2014年升任茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記。

兩人因?yàn)槭歉咧型瑢W(xué)，平時(shí)會(huì)經(jīng)常聯(lián)系。自從譚國(guó)鋒于2010年擔(dān)任茂名石化工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱茂名石化區(qū)）主任，兼任茂化發(fā)展有限公司、茂化管廓有限公司等多家國(guó)有企業(yè)的法定代表人后，與林軍的交往開(kāi)始密切起來(lái)。

譚國(guó)鋒對(duì)工程承建方面不是很熟悉，經(jīng)常向林軍咨詢，林軍每次都會(huì)耐心解答。在一次聊天中，林軍向譚國(guó)鋒提出，由于自己在工程招標(biāo)方面有經(jīng)驗(yàn)，如果兩人一起運(yùn)作茂名石化區(qū)的工程，幫助一些施工單位中標(biāo)工程的話，自己可以向施工單位拿一些工程回扣款給譚國(guó)鋒，并由其幫忙保管。譚國(guó)鋒表示同意。

兩人一拍即合后，定下“經(jīng)紀(jì)人”“君子協(xié)定”，明確職責(zé)分工。兩人商定由林軍負(fù)責(zé)協(xié)助施工單位通過(guò)茂名石化區(qū)相關(guān)職能部門了解工程基本情況、組織編制標(biāo)書、與招標(biāo)代理公司溝通進(jìn)行圍標(biāo)；譚國(guó)鋒負(fù)責(zé)授意茂名石化區(qū)職能部門向林軍意向的施工單位提供工程招投標(biāo)信息，必要時(shí)出面打招呼，表態(tài)支持意向的施工單位，讓其他有意投標(biāo)的施工單位知難而退。施工單位中標(biāo)后，譚國(guó)鋒還要及時(shí)在工程款撥付申請(qǐng)書上簽字同意，幫助施工單位取得工程進(jìn)度款。

為了調(diào)動(dòng)譚國(guó)鋒的積極性，林軍承諾由其出面，向施工單位索要工程造價(jià)5%左右的點(diǎn)數(shù)，以“工程管理費(fèi)”的名義給予譚國(guó)鋒工程款回扣。林軍表示，具體點(diǎn)數(shù)由其與施工單位商定，工程回扣款由林軍負(fù)責(zé)保管，譚國(guó)鋒需要用錢的時(shí)候從林軍處支取使用。

就這樣，在日后一筆筆由林軍居間參與的工程招標(biāo)中，相關(guān)施工單位通過(guò)林軍送錢給譚國(guó)鋒，取得承建工程。

林軍的“經(jīng)紀(jì)人”身份是其主動(dòng)爭(zhēng)取來(lái)的，在他與譚國(guó)鋒合作的工程中，還有部分工程則是由譚國(guó)鋒主動(dòng)授意施工方聯(lián)系林軍，出面操作“相關(guān)事宜”。這其中一個(gè)很重要的原因，便是讓林軍代為收受回扣。根據(jù)案卷記載的事實(shí)，還有些工程，雖然林軍未參與承接，但最后賄送回扣大多也是通過(guò)林軍。

“增值”服務(wù)

林軍是個(gè)稱職的“經(jīng)紀(jì)人”，他不僅在每筆交易中忙前忙后，為譚國(guó)鋒促成每一筆權(quán)錢交易，還主動(dòng)提供保管賄款、理財(cái)?shù)摹霸鲋怠狈?wù)，即按譚國(guó)鋒的要求代為保管回扣款，隨時(shí)按其要求支取，或按其要求投資理財(cái)。

2010年至2015年，林軍替譚國(guó)鋒保管的工程回扣款為2000多萬(wàn)元，部分以現(xiàn)金形式保存在書房里，部分存放在銀行卡里。按照兩人的約定，在譚國(guó)鋒需要用錢時(shí)由林軍幫忙提款。林軍很信守承諾，每次都把譚國(guó)鋒的要求落實(shí)到位。2012年至2014年間，譚國(guó)鋒吩咐林軍分三次把工程回扣共計(jì)1150萬(wàn)元以現(xiàn)金形式交給自己，用來(lái)支付以他人名義在廣州購(gòu)房的房款以及個(gè)人消費(fèi)。

2014年的時(shí)候，譚國(guó)鋒曾問(wèn)林軍代為保管的回扣還有多少，林軍說(shuō)大概還有800萬(wàn)元。譚國(guó)鋒詢問(wèn)是否可以入股林軍與他人合伙設(shè)立的國(guó)信創(chuàng)谷投資項(xiàng)目，林軍稱可以，并陸續(xù)將這800萬(wàn)元投入國(guó)信創(chuàng)谷的項(xiàng)目建設(shè)，并說(shuō)以后有收益的時(shí)候再把錢拿出來(lái)給譚國(guó)鋒。譚國(guó)鋒表示同意。

此外，林軍還經(jīng)常在日常生活中向譚國(guó)鋒賄送好處。2013年的一天,林軍來(lái)到譚國(guó)鋒的辦公室。譚國(guó)鋒說(shuō)下班準(zhǔn)備去吃飯打麻將，并翻開(kāi)錢包給林軍看，半開(kāi)玩笑地說(shuō)打麻將“沒(méi)子彈了”。言者無(wú)心，聽(tīng)者有意，林軍立馬從手提包里拿出1萬(wàn)元現(xiàn)金交給譚國(guó)鋒。2014年的一天晚上，譚國(guó)鋒打麻將沒(méi)現(xiàn)金了，就打電話給林軍說(shuō)需要兩三萬(wàn)元現(xiàn)金。過(guò)了不久，林軍就將3萬(wàn)元人民幣送到譚國(guó)鋒手中。林軍事后稱，盡管自己與譚國(guó)鋒是同學(xué)關(guān)系，但為了與其搞好關(guān)系，能夠在生意上得到關(guān)照，還是要在日常交往中送錢給譚國(guó)鋒，以加深感情。

雙雙被判刑

2015年12月，茂名市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)譚國(guó)鋒存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，遂決定對(duì)其立案調(diào)查。案發(fā)后，譚國(guó)鋒向茂名紀(jì)委退回違紀(jì)款人民幣1546.7085萬(wàn)元，港幣1.3萬(wàn)元，還協(xié)助辦案機(jī)關(guān)拍攝了廉政教育專題片。

2017年，湛江市中級(jí)人民法院于6月29日、12月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理了譚國(guó)鋒受賄案。法院經(jīng)審理認(rèn)定，2001至2014年期間，譚國(guó)鋒利用職務(wù)便利，索要他人人民幣1440萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元，收受他人人民幣718.6萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元，合計(jì)受賄人民幣2158.6萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，構(gòu)成受賄罪，具有索賄情節(jié)，依法應(yīng)從重處罰。鑒于譚國(guó)鋒到案后主動(dòng)供認(rèn)辦案機(jī)關(guān)還未掌握的受賄犯罪事實(shí)，以自首論，依法可以從輕、減輕處罰；譚國(guó)鋒歸案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)、積極退贓，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好，依法亦可從輕處罰。

（除譚國(guó)鋒外，其他人均為化名）

編輯點(diǎn)評(píng)：

行賄與受賄原本是一條毒藤上的兩個(gè)壞瓜，兩者相伴而生，有受賄者必有行賄者。隨著腐敗方式的多樣化，為盡可能多地促成賄賂交易，像本案林軍這樣的專業(yè)賄賂“經(jīng)紀(jì)人”應(yīng)運(yùn)而生。這些“經(jīng)紀(jì)人”作為連接行賄、受賄供需兩端的橋梁，在貪官與行賄人的賄賂交易中頻頻牽線搭橋、暗度陳倉(cāng)。

“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”貪腐“經(jīng)紀(jì)人”的產(chǎn)生，實(shí)際上是權(quán)錢交易過(guò)程中各方需求的產(chǎn)物。蕓蕓眾生中的生意人和普通百姓需要有人牽線與貪官接上頭；對(duì)貪腐官員而言，在反腐力度不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，明目張膽地腐敗變得越來(lái)越危險(xiǎn)，故而需要“經(jīng)紀(jì)人”走在前臺(tái)，甚至代為操辦賄賂事宜。

這些專業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”，往往關(guān)系深厚、觸角廣泛，既靠近位高權(quán)重之官，又拉攏家財(cái)萬(wàn)貫之商，故而能夠在權(quán)力與資本之間扮演中間人的角色，起到互通有無(wú)、連橫合縱的作用。在促成一筆筆骯臟交易的同時(shí)，大多“經(jīng)紀(jì)人”也從中獲取經(jīng)濟(jì)或其他方面的不法利益。值得注意的是，在“經(jīng)紀(jì)人”參與的貪腐行為中，由于大多行賄者與受賄者并未面對(duì)面交易，使得賄賂交易更加復(fù)雜多變，不僅將腐敗的利益鏈條拉長(zhǎng)，而且使犯罪手法更具隱蔽性、多樣性、“智能性”和反偵查性，大大增加了紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處難度。

作為權(quán)力暗箱的衍生物，“經(jīng)紀(jì)人”既是腐敗蔓延的重要推手，也是反腐敗打擊的一大難點(diǎn)。一方面要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)官員的有效監(jiān)督，掐斷這一灰色利益鏈的需求源頭。另一方面要加大對(duì)“經(jīng)紀(jì)人”這類權(quán)力掮客的打擊，擴(kuò)大介紹賄賂罪的犯罪主體范圍，提高法律的震懾力，真正讓這類權(quán)力掮客付出應(yīng)有的代價(jià)。