山西壽陽：“壽川嘉園”小區修路的手續在哪里？

本社記者 侯兆曉

山西省壽陽縣朝陽鎮董家窊村村民王俊平的寧靜生活被“壽川嘉園”小區的開發打破了。

強行施工 一度暫停

王俊平家的墻壁被震裂，原本暢通無阻的車庫被橫在門前憑空架起的道路堵死了，車庫根本無法使用，這些都與山西林和房地產開發有限公司（簡稱“林和房地產公司”）為其開發的“壽川嘉園”小區修建出行道路有關。

開發小區需要用地、規劃、建設等相關手續毋庸置疑，小區外面的道路同樣需要類似的手續，林和房地產公司具備修建道路的手續嗎？如果說具有相關手續，為什么還要在壽陽縣縣委、縣政府主要領導及相關職能部門參與下強行開工建設呢？

隨著“壽川嘉園”小區的竣工交付，林和房地產公司于2017年11月啟動了原先通往郵電庫道路的改擴建工程，試圖抬高道路路面至小區墊高處理后的高度，同時拓寬道路寬度，以方便小區居民出行。

施工過程中，由于施工作業人員違章操作、措施不當，造成道路兩側原村民房屋受損。村民當即提出異議，并要求施工作業人員出示相關的施工許可，此時村民得知整個工程并未辦理任何建設手續。

在村民提出反對后，該道路改擴建工程暫時停止，但現場未予清理、一片狼藉。

政府干預 強行開工

2018年9月5日，壽陽縣縣委、縣政府主要領導及國土、規劃、建設、公安、120等相關職能部門悉數到場，沉靜近一年之后，通往原郵電庫道路改擴建工程被強行再次啟動。周邊村民無不愕然。

道路施工不分白天黑夜，不顧村民感受，使用大型施工機械挖地打樁，強烈的噪音每天都在影響村民的正常生活，村民生命和身體健康受到嚴重威脅。

目前，道路主體工程已施工完畢，路面被大幅抬高，高度已接近路旁村民車庫入戶門高度，路寬被大幅加寬，距離兩側村民僅兩至3米，村民車輛已無法正常出行，村民房屋也遭受較為嚴重的損壞。

未來道路通行后，由于道路兩側并未采取任何消音措施和安全防護措施，持續伴隨道路兩側村民的將是無盡的噪音影響和隨時可能發生的安全事故災難。原先道路曾經連接的一座橋梁也在道路改造的同時被進行了改造，而橋梁下面過去則是泄洪通道，這樣的工程是否影響未來泄洪不得而知。

村民說，未經任何前期評估和論證貿然上馬的項目，會給周邊村民住房安全以及地質、生態安全帶來何種影響，無法估量。

村民舉報 集體噤聲

>>小區出行之路緊挨王俊平家

舉報人在舉報信中寫道，林和房地產公司在沒有辦理征收、征用集體土地的情況下，擅自占用“壽川嘉園”小區外土地施工建設道路、橋梁，違反《中華人民共和國土地管理法》和山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法關于“鄉村公共設施、公益事業建設需要使用農村集體所有土地的，應取得設區的市人民政府批準”的法定要求。

在沒有辦理規劃、建設施工許可、環評等審批手續的情況下，擅自占用“壽川嘉園”小區外土地施工建設道路、橋梁，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國環境影響評價法》《山西省城鄉規劃條例》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》關于“建設項目實施前應進行前期可行性論證、申領鄉村建設規劃許可證、施工許可證以及進行環境影響評價”的強制性規定。

未經法定資質設計機構依法設計并辦理審批，擅自占用“壽川嘉園”小區外土地強行開工建設道路、橋梁，道路緊鄰兩側民宅，且路面加高后已嚴重影響居民的正常出行以及居住安全，違反《公路安全保護條例》關于“鄉村道路距離兩側建筑物應不少于5米”和《農村公路建設管理辦法》關于“農村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據法律、行政法規的相關規定進行審批”的規定。

事件發生后，舉報人第一時間向壽陽縣政府及其下屬相關職能部門提出書面舉報，要求有關主管部門依法查處，責令立即停止建設并限期拆除、恢復原狀，賠償村民損失。但時至今日，仍無人理會。

有無手續 各方回復

記者對壽陽縣發改委、國土局、規劃和城市管理局、住房保障和城鄉建設局等部門進行了采訪，了解“壽川嘉園”小區門前道路、原郵電庫道路改擴建工程以及該小區配套項目的相關手續辦理情況。

壽陽縣住房保障和城鄉建設局關于“違法占地， 違法施工舉報材料”的答復是：“接到舉報材料后，我局高度重視，派專人對此事進行排查核實，根據部門職責， 答復如下：該小區目前已建成，具備入住條件，為了小區1100戶居民及周邊村民的出行方便，對原有道路和橋梁選行改擴建，與北大街順接， 同時也為了滿足漕河行洪斷面。經綜合考慮， 由開發企業對該項目進行代建。對舉報人提及的給周邊居民房屋造成嚴重損失、面臨坍塌危險一事，建議聘請有資質部門進行損壞鑒定，根據鑒定報告由相關部門綜合認定后給予處理。”

壽陽縣規劃和城市管理局對記者所提內容的答復是：“1.‘壽川嘉園’小區門前的橋梁是由住建局在原來的基礎上修建的。2.‘壽川嘉園’小區配建的幼兒園、商業情況如下： 山西林和房地產開發有公司按原規劃許可的內容實施建設，根據業主反映配套設施不完善， 項目單位提出在其用地范圍內的東南新增幼兒園和西南新增商業及配套物業的申請， 同時委托國策眾合 (北京) 建筑工程設計有公司編制了《壽陽·壽川嘉園住宅小區修建性詳細規劃調整方案》， 并經專家評審通過，經公示后于2018年3月13日縣人民政府批復，我局于同年3月28日將其變更指標函告縣國土局。同年11月14日，項目單位補繳相應土地出讓款并簽訂了《國有土地使用權出讓合同 (合同補充條款)》。”

而壽陽縣國土局辦公室的李主任在查閱了相關手續以后說，“壽川嘉園”小區修橋所占之地不屬于開發商，但是經縣政府批準后，由城建部門施工建造，所以不屬于違法占地。

壽陽縣發展和改革委也給記者出具了一份該小區立項時的批復文件，文中并沒有提到道路的手續問題。

盡管壽陽相關的部門均對此事做出了回應，但是，均沒有拿出該小區修建出行道路的具體手續。

無論是出于推動“一把手”工程、政績工程，還是出于幫助開發商解決“實際困難”，抑或是出于公共利益的考慮，試想如果壽陽縣政府及相關職能部門在林和房地產公司與村民發生沖突時能夠及時出面協調，道路改擴建工程在開工建設前依法辦理了全部建設手續，此次事件中的道路改擴建工程是否就可以避免成為“民怨工程”，進而影響社會穩定以及黨和政府的公信力呢？