勇立潮頭：中國法治聲音的傳播者
——專訪國際商會仲裁與替代爭議解決委員會副主席劉曉紅

本社記者 侯勁松

2016年，劉曉紅當選了國際商會仲裁與替代爭議解決委員會副主席，是該委員會成立至今第一個也是唯一入選的中國籍專家，從此她代表中國法律人在國際仲裁實踐中扮演重要角色，爭取國際規則的話語權，在重要的國際場合發出中國聲音，講好中國故事，貢獻中國方案；作為法學教授，她與學生“亦師亦友”，深受學生喜愛，被學生們稱為“心中最美的校長”。

2018年12月4日，劉曉紅獲得了CCTV2018年度法治人物。

自貿區法治建設的探索者

2013年9月，中國（上海）自貿試驗區掛牌，劉曉紅當時在華東政法大學工作。“華政的領導有著比較前瞻性的思考，很快就成立了中國自貿區法律研究院，讓我負責研究院的工作。上海是全國第一個先行先試自貿區，自貿區法律研究院著重研究中國（上海）自貿區的法律規則。同時，我們又和上海財經大學合作成立了中國自貿區協同創新中心。”劉曉紅說道。

劉曉紅擔任中國自貿區協同創新中心的首席專家，以主持國家社科基金重大項目“法治引領推動自貿試驗區建設的難點與路徑研究”為抓手，積極參與《中國（上海）自由貿易試驗區條例》和《上海自貿試驗區仲裁規則》的起草工作，為自貿區先行先試提供法治保障。

“上海自貿區的地方立法經過很多專家的研討，我們提出相關的意見，其中涉及許多細節性的問題。自貿區的地方立法是一件非常難的事，首先要從理論上解決好多問題，自貿區創新主要是在制度上創新，除了在經濟貿易規則、市場開放的角度和政府管理機制上，從法治的理念來說，要解決好法治和改革之間的關系。”

劉曉紅認為解決好法治和改革之間的關系是自貿區法治建設的一個關鍵問題，因為改革就是要有所“破”。十八屆四中全會和十九大強調，首先是要有法可依，改革必須是依法改革，在自貿區法治建設中，會涉及在地方立法中可能會涉及中央事權的方面，這就是要解決的難點，不僅要考慮上海自貿區立法當中法律的穩定性和前瞻性之間的關系，還要考慮到與其他法律之間的協調性、統一性等。

劉曉紅參與了制定自貿區的仲裁規則，這個仲裁規則是與上海國際仲裁中心合作。中國的仲裁法是1995年頒布的，她認為其實已經不適合當今國際商事仲裁發展的需求。

“建設中國（上海）自貿區是我國全面深化改革和擴大大開放的新探索、新嘗試，制定上海自貿區的仲裁規則就是體制和機制創新，我們應該在這部自貿區仲裁規則當中體現當今國際上先進的仲裁理念，同時又不違反中國的仲裁法，所以在這種情況下，要找到一個非常好的平衡點。”劉曉紅說道。

劉曉紅傾注了大量的心血，進行了深入的研究，并與研究團隊進行了反復的論證。在這部自貿區的仲裁規則當中，有很多仲裁法中沒有考慮到的問題，比如要設立名冊外的仲裁員制度。中國是世界上很少的不允許臨時仲裁的國家，現有的都是通過機構仲裁，每個仲裁機構都要在名單中。要在名冊外仲裁員、機構仲裁和臨時仲裁者當中架設橋梁，但是又不能違反仲裁法的規定。劉曉紅和專家們提出，名冊外仲裁員資格以仲裁法標準進行認定和審核，名冊外仲裁員選定由仲裁委員會主任的同意，這既是上海自貿區仲裁規則的創新，又符合我國的法律規定。

>>2016年2月，上海政法學院與加拿大蒙特利爾大學舉行合作簽約儀式。

劉曉紅作為上海自貿區建設核心智囊成員，通過與上海自貿區建設領導決策者的對話機制，積極建言獻策。她還先后承擔了上海市政府決策咨詢項目“上海自貿區深化制度創新的重點和法律法規體系研究”“上海自貿區負面清單透明度問題研究”“自貿試驗區法治化建設研究”等課題，主編出版國內第一部《中國（上海）自由貿易試驗區法治建設藍皮書》，積極探索改革與法治的關系，為推動自貿區法治先行，作出了突出的貢獻。

爭取國際規則話語權的踐行者

國際商會（ICC）是為世界商業服務的非政府間組織，是聯合國等政府間組織的咨詢機構，其總部設在法國巴黎，有著經濟聯合國的美譽。到2012年年底，國際商會的會員已擴展到100多個國家之中，由數萬個具有國際影響的商業組織和企業組成，已在59個國家中成立了國家委員會或理事會，組織和協調國家范圍內的商業活動。

國際商會下屬國際仲裁委員會和國際商會仲裁院等24個專業委員會及工作機構。國際仲裁委員會的宗旨是發展并促進利用仲裁的方式解決國際商業爭議。在這個委員會中，每個國家都有相對應的專業委員會，劉曉紅擔任了中國國際商會仲裁委員會副主席。

2016年，既精通外語又精通國際法的劉曉紅當選了國際商會仲裁與替代爭議解決委員會副主席，是該委員會成立至今第一個也是唯一入選的中國籍專家。委員會由來自90多個國家的近850名律師、仲裁員、調解員、公司法務及學者組成。2018年，國際商會仲裁與替代爭議解決委員會主席又給了一年的聘任期，她成為該委員會副主席中唯一的連任者。

劉曉紅說，國際商會仲裁與替代爭議解決委員會對全球國際仲裁規則起到一個指引的作用。國際商會仲裁與替代爭議解決委員會不僅下設國際商會的仲裁院，還對世界上國際商事仲裁的一些最新規則做一些項目的研究，制定相關的政策，并通過TASK FORCE形式解決一些新的問題，或者是對一些新的仲裁制度的確立。劉曉紅參與了國際商會仲裁與替代爭議解決委員會很多國際商事制度的討論和制定工作，諸如緊急仲裁員制度討論、對環境問題的爭議可仲裁性的討論和第三方資助仲裁問題的討論，等等。

>>劉曉紅說，國際商會仲裁與替代爭議解決委員會對全球國際仲裁規則起指引作用。

在這三年的任期中，她利用這一國際上最大的經濟聯合會平臺，積極參與國際商事仲裁政策與規則的研究制定，努力爭取國際規則話語權，發揮國際影響力。她每年都要去巴黎參加國際商會仲裁與替代爭議解決委員會的會議，平時該委員會會發來大量的電子郵件，需要她審閱并發表意見。該委員會還會經常召開電話會議，由于時差的原因，上海已是深夜，而電話線連接著該委員會主席和十幾位委員會副主席。

“可以說，我與該委員會的聯系非常緊密。”劉曉紅說道，“隨著經濟全球化的深入發展、中國對外開放的不斷擴大，中國企業的對外經貿交流合作越來越活躍，同時遇到的法律風險和商事海事糾紛也相應增多，對國際商事仲裁的需求也越來越多，中國應該在國際商事仲裁規則的制定中發揮作用，發出自己的聲音。因此，我每次會議前都做充足的準備，進行大量的研究。國際商事組織在制定規則時，如果沒有考慮中國的問題或情況時，我就會利用國際商會仲裁與替代爭議解決委員會副主席的身份告訴他們，中國的情況是怎么樣的，中國是怎么樣認為的。因此代表中國發出聲音，闡述中國的主張是一項非常重要的工作。”

劉曉紅還積極推動在國際商會仲裁院設立“一帶一路”委員會，大力宣傳中國和平發展理念、對外開放政策和“一帶一路”倡議，爭取國際社會對“一帶一路”建設的理解支持。

“‘一帶一路’是習總書記提出來的，我們更應該在國際商事組織中發揮應有的作用。‘一帶一路’沿線國家文化以及法律制度仍存在差異，中國在未來的國際商事爭端解決中必須充分利用全球資源。”劉曉紅說道。

服務國家重大戰略的參與者

2013年9月13日，習近平主席在上海合作組織比什凱克峰會上宣布，中方將在上海政法學院設立“中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養司法人才。

劉曉紅作為上海政法學院行政負責人和培訓基地辦負責人，在“中央領導、上海管理、學校運作”的原則指導下，大力整合資源，精心組建團隊，圍繞培訓、智庫和論壇三大功能，為服務國家戰略發揮了獨特而卓有成效的作用。

此后，習近平主席又先后在上合組織杜尚別峰會、烏法峰會、青島峰會上強調了中方要依托培訓基地，協助成員國培訓司法人才，充分體現了中央對這一平臺的高度重視。

劉曉紅說，中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地主要服務于上合組織成員國的司法、執法部門官員以及律師、反恐維穩界人士的業務交流。培訓基地還擔負國際合作研究，匯集上海乃至整個中國、世界外交領域的資深專家，形成多元化、開放式的研究隊伍，建設歐亞安全研究、上合組織研究以及“一帶一路”研究等方面的理論和外交智庫。中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地落戶上海政法學院意義重大，是新中國成立以來上海首個地方高校直接服務國家整體外交戰略的案例。

2017年10月，上海市政府發布的《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》，對上海政法學院和培訓基地提出了明確的任務。

劉曉紅對此表示，上海政法學院認真落實中央和市委市政府的要求，著力打造中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地，積極服務國家安全戰略和“一帶一路”建設。學校凝聚全校之智之力，有效整合各方資源，聚焦培訓基地培訓、智庫和論壇三大核心功能，培養了一批“一帶一路”沿線國家政府精英人才，形成了一批高端智庫研究成果，推動“一帶一路”法律服務機制創新，深化了與“一帶一路”沿線國家教育、司法和人文交流與合作，取得了明顯成效，獲得了良好的國際聲譽。

2018年9月17日，上海合作組織秘書長阿里莫夫、前副秘書長王開文一行蒞臨上海政法學院，考察中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地。

阿里莫夫高度評價了上海政法學院和上合培訓基地。他表示，學校校園環境優美，獨具特色。培訓基地作為內外兼修的高端平臺，充分利用學校的優勢，聚焦上合組織的發展，強化法律服務工作，取得了突出的成果。

阿里莫夫強調，上海合作組織可以整合本組織與培訓基地各方資源，加強對培訓基地工作的戰略規劃，充分發揮培訓基地功能，推進培訓基地更好地發展。為不斷加深各國青年間相互了解，促進上合組織成員國青年客觀了解中國國情與發展經驗，倡導各國青年積極參與“一帶一路”建設，引導上合組織國家青年認同和樹立“一帶一路”理念和命運共同體意識，推動成員國之間關系向前發展。他建議將上合組織青年聯盟與上合培訓基地展開合作。上合組織愿意在反恐研究上積極與上合培訓基地展開合作，推動反恐理論研究與實踐的發展。

劉曉紅介紹了學校和上合培訓基地建設情況。她表示，在上海合作組織的支持下，學校和上合培訓基地相互支撐，快速發展，形成了自身的辦學特色。

據記者了解，近三年，上海政法學院受中央部委的委托，組織完成了20余期對外高級司法官員培訓班的培訓任務；組織專家上報決策咨詢報告200余篇；積極爭取學校獲批最高人民檢察院上合組織檢察官培訓基地、司法部上合組織成員國法律服務委員會中方籌備辦公室；推動學校入選中聯部發起成立的“一帶一路”智庫聯盟理事單位。

人才培養和法學研究的示范者

作為法學教授，劉曉紅從教30余年來始終堅持以德修身、為人師表，培養了一大批優秀法治人才。她與學生“亦師亦友”，深受學生喜愛，被學生們稱為“心中最美的校長”。

劉曉紅積極探索法治人才培養模式改革，主持的教育教學改革成果曾于2013年和2017年連續兩屆獲得上海市優秀教學成果一等獎。

作為上海政法學院校長，劉曉紅一直在思考著當今法學教育中急需解決的幾個問題。她認為，從目前各主要法學院校的教學計劃和所開設的課程來看，把目前我國的法學教育理解為通識教育更為合適。我國傳統上將法學教育定位于學科教育或通識教育，法學教育與法律職業教育分離，且沒有嚴格意義上的法律職業教育階段。法學專業本科教育存在職業教育的缺失，法律職業教育更注重的是“法律人”的思維及人格的養成。法學教育在強調法學理論基礎的同時，不可偏廢法律職業能力的培養，法學院校應當承擔起法律職業教育的責任。要注重經濟全球化一體化背景下對法律人才的需求，但目前法學本科教育的教育與實踐脫節問題已成為一個不爭的事實，應引起大家的關注。在法律人的職業素養及技能培養方面，我們要從“經院式”的法學教育轉變為理論和實踐融為一體的教育模式。

“我們培養人才的理念應該要有所突破、有所改革，我們的法學教育要從注重理論灌輸轉移到法律實際運用能力的培養上來。上海政法學院加強了職業培訓導向，近年新設置了絲綢之路律師學院和警務學院等，更注重培養德法兼修，具有寬厚的法學基礎知識、創新精神、國際視野、復合型和應用型的法學人才。”劉曉紅說道。

劉曉紅提出，在法學體系和教學內容上，法學體系劃分和研究應適應全球化背景下的知識經濟、大數據時代，更多重視問題研究，不再過分強調公法和私法的劃分。在法律理念上，從重視法律一般公平向個案公平，偏重成文法轉向成文法與判例法相結合，從重實體到實體法和程序法并重，還要強調比較法研究。

作為法學學者，劉曉紅治學嚴謹，成果頗豐，是上海市第四屆優秀中青年法學家，先后主持完成國家社科基金重大項目，教育部、中宣部、商務部以及上海市哲社基金項目等國家級、省部級課題數十項，已出版學術專著、合著二十余部，在中外重要法學期刊和報紙發表論文、文章、評論百余篇。

上海政法學院秉持“特色、創新、卓越”的發展理念，充分發揮培訓基地的平臺優勢和支撐作用，努力推進人才培養、學科專業和師資隊伍等內涵建設，深化教育教學綜合改革，優化辦學治校育人環境，不斷提升整體辦學水平和服務社會能力，打造國內一流、具有國際影響力的培訓、智庫、論壇、人才孵化和國際合作高端平臺，加快建設具有鮮明政法特色的一流應用型大學，努力為國家法治建設和經濟社會發展、為上海“五個中心”建設作出貢獻。

作為法學教授，劉曉紅從教30余年來始終堅持以德修身、為人師表，培養了一大批優秀法治人才。她與學生“亦師亦友”，深受學生喜愛，被學生們稱為“心中最美的校長”。