推陳出新：法治公安建設的燃燈者
——專訪北京市公安局法制總隊黨委書記、總隊長華列兵

本社記者 侯兆曉

2018年12月4日，CCTV2018年法治人物頒獎禮落下帷幕，華列兵當選為“年度法治人物”。

華列兵身上貼滿了“智慧辦案、非凡大腦”“小身材、大智慧”“智慧的小老頭”“辦案專家”“法治公安建設的推動者、實踐者”等閃光標簽。其實，每個標簽后面都有一個傳奇故事。

法制部門：牽動推進執法規范化建設

在記者印象中，公安法制部門是一個研究制定執法制度或文件、案件審核及指導把關的部門。

“法治公安是法治中國的重要組成部分，深化執法規范化建設是推進法治公安建設的重要載體和抓手。執法規范化建設是一項龐大的系統工程，包括執法制度、執法辦案、執法管理、執法培訓、執法保障‘五大體系’建設。法制部門是全局執法規范化建設的牽頭單位，承擔著組織規劃、協調推動、監督管理的職責。”華列兵說。

作為首都法治公安及執法規范化建設的規劃者和實踐者，近年來，在公安部和北京市公安局黨委的正確領導下，華列兵與同事共同努力，著眼建設“法治中國首善之區”“法治公安”的目標，主動適應日益公開透明的執法環境和回應人民群眾對公安執法工作的新期待，以深化公安改革為動力，將頂層設計與實踐推動相結合，有力推動首都公安執法規范化建設升級發展。

2016年5月，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執法規范化建設的意見》。隨后，為了引領首都公安執法規范化建設深化發展，華列兵組織研究起草了《北京市關于深化公安執法規范化建設的實施意見》及全局公安執法改革一系列配套指導性文件，不斷提升公安機關規范執法水平和執法公信力。

按照既定的時間表、路線圖，在市局黨委的領導下，華列兵以他特有的智慧和韌勁，帶領著法制團隊創新改革、破冰前行、智慧發展，一個項目、一個項目地推進，將一個個“怎么辦”的問號拉直，推動首都公安執法規范化建設呈現出全面深化、重點突破、有序推進、亮點紛呈的良好態勢。

創建公安執法辦案管理中心，并在全市430個派出所設立案管組，構建運行“執法辦案管理中心+案管組”兩級執法管理體系；積極推行偵審一體化改革，建立完善“主辦民警一辦到底、案審民警介入指導、審核民警全程監審”的辦案機制；升級案件網上公開系統，暢通群眾監督渠道，報案群眾會及時收到警方發來的案件進展短信提示，隨時查詢案件進展并進行評價留言；建立完善“精準滴灌”式執法培訓新模式，以“法律要求場景化、培訓課程音像化”的生動形式，為民警規范執法提供“示范標準”……

這一系列規范執法“組合拳”，讓執法為民的理念內化于心，讓執法規范化的要求外化于行。

對此，華列兵說：“這些成績的取得，都凝聚著集體的智慧，源于上級的正確領導，本人參與其中并貢獻自己的力量，是使命所在、責無旁貸。”

智慧辦案：“一子落而滿盤活”

為什么會“突發奇想”投入大量人力物力創建一個執法辦案管理中心？華列兵作為推動者，有他自己的想法。曾經有基層領導向華列兵訴過苦：“基層的辦案民警太辛苦了，每進來一個嫌疑人，得有民警看著他，有的民警外出調查取證，有的民警詢問記錄，有的民警審查材料等……”

說者無心，聽者有意。果然，把基層民警遇到的困難當成工作動力的華列兵并沒有把那位分局長的話放置一邊，而是認真琢磨起來。盡管是一位基層領導反映的情況，但卻是全局普遍存在的狀況。“能不能建一處場所，嫌疑人進來了，各部門警種‘合成作戰’，不跑路就能完成辦案，既方便民警辦案又利于監督管理？”華列兵把這件事記在了心里，動起了腦筋。

沒有經驗可循，一切都在摸索中前進。五個月后，華列兵帶著他的團隊還真“試”出了一個集“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全程化監督”多功能于一體的公安執法辦案管理中心。2015年10月，北京公安首個執法辦案管理中心在海淀公安分局落成并立即投入試點運行。“開張”后不久，馬上就迎來了一次重大考驗：第一批由肯尼亞押解回國的臺灣電信詐騙團伙嫌疑人將在這里接受訊問。這一次，不僅成功地經受了百人電信詐騙大案的考驗，更讓基層民警辦案時節省了大量精力。

海淀公安分局副局長梁兆紅說，如果按照以前的模式，這100多嫌疑人將會被分押到刑偵支隊和各個派出所的訊問區，由民警分別開展訊問。“要是沒有這個執法辦案管理中心，一次訊問這么多嫌疑人……想著都頭疼。”

在執法辦案管理中心，嫌疑人被帶入時會經過體檢、進行登記并得到一個手環。自此，他的所有行動都將出現在中心的監控系統當中。

梁兆紅回憶說：“最后這100多人里，除了一個因病無法刑拘之外，其他人都被依法刑拘、批捕、判刑。臺灣地區法務部門派遣人來這里看望了臺灣籍的嫌疑人，在了解了我們整個的訊問過程之后，沒有人提出任何異議，他們也很清楚，在這里，每一個嫌疑人的人權都得到了保障，一切都是在法律框架內進行的。”

在華列兵的推動下，如今，北京各公安分局的執法辦案管理中心陸續建成。在“陽光執法”呼聲日益強烈的今天，北京市公安局以執法辦案管理中心建設為牽動，積極應對以審判為中心的司法體制改革，通過全程監控、嚴格督導、完善視頻證據留存等，從源頭上保證公安民警辦案過程中的程序合法。

改革既要整體推進，也要重點突破。執法辦案管理中心就是牽一發而動全身的“牛鼻子”，讓北京公安改革棋局“一子落而滿盤活”，為全國法治公安建設提供了示范樣本。

非凡大腦：由懵懂到專業 由入門到精通

在公安法制戰線上奮戰的17年，是華列兵以自己所學推動法治公安建設的17年。華列兵說：“作為一個法律人，能夠在法治中國建設中施展自己的才華，實現自己的抱負，是幸運的。學有所用，是我的一種工作理想，也是我作為一名公安法制人的職責使命。”

每天晚上9點以后，法制總隊辦公樓經常是燈火通明，加班加點已是常態，華列兵也是這常態加班隊伍里的一員。“參與到一線辦案里來，要經常思考問題，要經常加班，身心是不是很累？”記者問。華列兵認為：“能夠做自己喜歡做的工作是一件很幸運的事，感謝這個時代給了我們機會，發揮我們的能力，能夠多做一點事。”他已經在公安法制崗位上工作17年了，仍有無窮的斗志與信心。甘當法治公安建設“馬前卒”，是華列兵的人生格言。

1989年，華列兵從山東大學歷史學專業畢業以后，參了軍。在軍隊當了三年教員，教的是中國革命史。后來有領導來問他：“愿不愿意去軍事法院工作？”就這樣，一個學歷史的大學生來到軍事法院，從書記員干起，三個月后干上了審判長。

“干一行，愛一行；干一行，鉆一行。”當時不熟悉法律的他，邊干邊學、邊學邊干，利用休息時間鉆進法院檔案室把歷年的卷宗從頭看到尾，又加上晚上參加夜大學習法律，他很快既熟悉了法院工作的流程，又熟悉了基礎的法律知識。

后來，在31歲那年，華列兵轉業到了地方，成為一名公安法制民警。他經常主動請纓承擔急難險重任務，連續作戰，認真做好案件審核、執法監督、制定規范、授課培訓等每一項工作。法律法規就是他手中的兵器，十八般武藝用得風生水起、風采超人。

華列兵說：“作為一個法律人，能夠在法治中國建設中施展自己的才華，實現自己的抱負，是幸運的。”

當然，歷史專業畢業的他平日里最愛看的還是歷史書，中華上下五千載，浩瀚的歷史世界對他始終有著無窮的魅力。在他眼里，歷史并不是一行行枯燥的文字，而是一樁樁需要人們探索的“大案”——某處遺址、一本殘缺的古書、幾塊石碑……看似斑駁的證據將歷史的原貌一點一點牽拉出來，研究歷史的過程正如公安機關辦案，其中有無限的趣味。華列兵經常說：“在我看來，研究歷史不管對于什么領域都是有重要作用的，即使是咱們現在的法律修訂，有很多都是與事實息息相關。”

時刻處于學習狀態，始終與學界的知識前沿保持聯系與溝通，從專家學者、局外人那里學習借鑒對警務工作有意義的知識和建議。這也許就是華列兵能夠“智慧辦案”、能成為“辦案專家”、能始終站在改革前沿、能成為大學客座教授的原因吧。

全心投入：曾經短時間體重急降六七斤

除了原有的知識積淀，華列兵邊工作邊學習，他希望“用自己所學去推動法治公安建設”。“華總隊經常會給大家轉發一些法學理論文章和法律實踐經典案例，并鼓勵大家積極討論、發表見解。他是一個時刻都在思考的人。”法制總隊一支隊副支隊長劉彥說。

不日新者必日退。華列兵始終以這樣的進取心鞭策自己。近年來，在他的帶動下，首都法治公安建設有一系列“大動作”，打出“組合拳”，為全國法治公安建設提供了生動的實踐樣本。

他持續深化公安執法權力運行機制改革，在全國率先建立集“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全程化監督”等多功能于一體的公安執法辦案管理中心，有機銜接并推動了司法體制改革和公安執法改革。

他不斷推進執法辦案質量提升，把牢前端“入口”，強力推動受案立案制度改革，緊盯后端“出口”，堅持刑事案件“兩統一”工作機制，持續深化推動偵審一體化改革，嚴格管控過程，健全落實覆蓋全警、貫穿全程的內部監督管理機制。

他大力推進執法信息化建設，打造智能化執法辦案系統，全面建設推行智能語音識別、電子卷宗及智能證據審核，健全完善執法全流程管理機制，創新研發智慧辦案App，全力支撐服務一線執法辦案，同步升級案件網上公開系統，在全國公安機關率先推行公安行政處罰決定及行政復議決定法律文書同步網上公開，主動接受社會公眾監督，著力提升執法公信力。

談起這一項項改革舉措，華列兵說：“很多想法靈感都來自實際執法過程中存在的問題，而一切的出發點和落腳點都是對公平正義的追求。”

曾經有一段時間，華列兵的體重短時間內突然降了六七斤。本來就瘦的他，顯得更單薄了。在妻子多次催促和陪同下，他這才去醫院看病。還好沒有什么大問題，是由于工作勞累、休息不好所致。

說起對家人的陪伴，華列兵感覺很內疚：“有一年除夕夜，我愛人和兒子說要來單位跟我一起過節。但他們怕給我添麻煩，娘兒倆就在外面吃了個快餐，然后來辦公室陪我看春節晚會。”

法制總隊辦公地址藏身于東城區一個不起眼的胡同內，如果不是胡同兩邊停放的警車，沒有人會意識到這里是公安機關的一處辦公場所。不走近他們，你或許根本就不會知道警察中還有這支“特殊”的隊伍，他們是牽動推進首都公安規范執法工作的幕后“大腦”。

站在寒風中，華列兵向記者揮手作別，這是別人下班的正常時間，卻是華列兵他們加班的開始時間。