教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究
——以學(xué)而思為例

韓婧妍 姬東飛

上海理工大學(xué)

我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量在世界范圍排在前列，教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量位居全球第一。在機(jī)構(gòu)教育業(yè)中，我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量占比約10%，為歐美等國(guó)的3倍[1]，這對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，自然是個(gè)好消息，意味著每個(gè)人都有得到教育的機(jī)會(huì)。但這對(duì)于日夜辛勞、苦心孤詣的教育機(jī)構(gòu)人員來(lái)說(shuō)，并不是一件好事。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大概有206.96萬(wàn)人從事機(jī)構(gòu)教育業(yè)相關(guān)的工作。這一可觀的數(shù)字，背后卻有著許多教育機(jī)構(gòu)人員的辛酸。本文以教育機(jī)構(gòu)學(xué)而思培優(yōu)為例，發(fā)現(xiàn)目前教育機(jī)構(gòu)人員中，超過(guò)60%的人員勞動(dòng)權(quán)益均受到不同程度的損害[2]。這一比例確實(shí)令人大跌眼鏡，作為技能型知識(shí)型行業(yè)，教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障情況讓人擔(dān)憂。一個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)從業(yè)者的努力，因此，做好教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障工作，對(duì)于我國(guó)機(jī)構(gòu)教育業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，這也是本文研究的意義所在。

一、機(jī)構(gòu)教育業(yè)發(fā)展及教育機(jī)構(gòu)人員生存現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)機(jī)構(gòu)教育業(yè)總體情況概述

2007年我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量登頂世界首位，一直保持至今。圖一為我國(guó)2013年至2018年教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量變化圖。2013年我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量增速達(dá)到最快，同比去年增速40%。2017年我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量達(dá)到頂峰232.46萬(wàn)人，占全球教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的17.2%。近幾年來(lái)，我國(guó)的教育行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)政治全球化的時(shí)期，中國(guó)參與WTO以來(lái)，教育行業(yè)也發(fā)展為服務(wù)業(yè)中比重很大的一部分。近年來(lái)隨著人民生活水平的不斷提高，機(jī)構(gòu)教育行業(yè)被全體公民所關(guān)注。隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，二胎政策放開(kāi)，我國(guó)機(jī)構(gòu)教育業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。在行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益不可避免地受到不同程度的侵害。

圖一中國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量圖 單位：/萬(wàn)人

（二）教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益保障情況概述

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大型連鎖教育機(jī)構(gòu)需要的教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量達(dá)到千人左右，才能滿足日常教育的工作量需求。本文以教育機(jī)構(gòu)學(xué)而思為例，根據(jù)對(duì)部分學(xué)而思教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障情況令人擔(dān)憂。約有54.6%的教育人員表示曾經(jīng)遇到過(guò)各種侵犯勞動(dòng)權(quán)益的情況[3]。超過(guò)半數(shù)的人受到侵犯，這一比例相當(dāng)高。由于機(jī)構(gòu)教育業(yè)有其特殊的工作特點(diǎn)，筆者通過(guò)研究教育機(jī)構(gòu)人員的工作內(nèi)容、勞動(dòng)合同和薪酬分配，發(fā)現(xiàn)主要存在的問(wèn)題包括：

1.勞動(dòng)合同未簽訂

某調(diào)查采訪的學(xué)而思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的50名教育機(jī)構(gòu)人員中，僅有12人，即24%的人擁有正經(jīng)的勞動(dòng)合同。雖然只是一個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，但這卻是中國(guó)機(jī)構(gòu)教育業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況縮影。教育機(jī)構(gòu)人員與相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都是通過(guò)口頭約定，這也是我國(guó)教育機(jī)構(gòu)人員有半數(shù)的人都會(huì)遇到權(quán)益受侵犯的原因。

2.超時(shí)加班，加課不加薪

教育機(jī)構(gòu)人員的工作性質(zhì)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲制度使其本身無(wú)法獲得與其勞動(dòng)等量的報(bào)酬。不同機(jī)構(gòu)之間制度不同，對(duì)教育機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬的規(guī)章制度也不盡相同。根據(jù)對(duì)學(xué)而思的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約一半的教育機(jī)構(gòu)人員，均面臨超時(shí)加班這一問(wèn)題。尤其是學(xué)而思每個(gè)月均會(huì)有“寶寶評(píng)估”這一活動(dòng)，教育人員往往被無(wú)加薪強(qiáng)制去組織活動(dòng)，這可以說(shuō)是變相的霸王條款，會(huì)使教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益受到損害。

3.人身安全與自由受到侵犯，發(fā)生意外時(shí)難以獲得賠償

教育機(jī)構(gòu)人員的基本安全與行動(dòng)范圍經(jīng)常受到限制。法律規(guī)定教育機(jī)構(gòu)人員不得體罰或辱罵學(xué)生，但通過(guò)對(duì)學(xué)而思日常上課的情況觀察，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生肆意胡鬧。同時(shí)一些學(xué)生的父母更為放肆，任意騷擾或毆打老師。教育機(jī)構(gòu)人員一般未采取防護(hù)措施，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。并且，許多教育機(jī)構(gòu)人員卻沒(méi)有一份保險(xiǎn)保障。調(diào)查采訪的50名學(xué)而思教育機(jī)構(gòu)人員中，也有接近20%的人員表示不知道自己的負(fù)責(zé)人有為自己購(gòu)買保險(xiǎn)，有10%明確表示自己是沒(méi)有保險(xiǎn)的，不過(guò)有部分表示自己為自己購(gòu)買了人身意外等商業(yè)險(xiǎn)[4]。表一為詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的學(xué)而思抽樣調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。

表一：抽樣調(diào)查的某學(xué)而思教育機(jī)構(gòu)社保繳納情況

二、教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益難獲保障的原因

（一）部分教育機(jī)構(gòu)如假期班有一定的時(shí)效性，無(wú)法簽訂合同

機(jī)構(gòu)教育業(yè)其實(shí)是有一定的時(shí)效性，每年的機(jī)構(gòu)教育周期都在放假期間。對(duì)學(xué)而思而言，還存在一定外聘人員，這部分在放假期間工作的教育機(jī)構(gòu)人員，都不會(huì)與教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂勞動(dòng)合同。這就意味著教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到法律的保障。特別是對(duì)于臨時(shí)雇傭的假期教育機(jī)構(gòu)人員，機(jī)構(gòu)更不愿意與其簽訂勞動(dòng)合同。

（二）教育機(jī)構(gòu)多為私營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門執(zhí)法難

我國(guó)大約有24.5萬(wàn)個(gè)教育機(jī)構(gòu)，其中大多屬于私人管理經(jīng)營(yíng)，如學(xué)而思。這些教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是家族企業(yè)，代代相傳。他們本身知識(shí)能力并不強(qiáng)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)教育業(yè)無(wú)需簽訂合同，單純?yōu)榱擞?jīng)營(yíng)。為降低成本，必然不會(huì)為教育機(jī)構(gòu)人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等其他福利。加上學(xué)校具有一定的封閉性和獨(dú)立性，執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)也會(huì)遇到很大的困難。

（三）部分教育機(jī)構(gòu)人員自我保護(hù)意識(shí)薄弱

機(jī)構(gòu)教育業(yè)的收入在許多行業(yè)中屬于中上收入水平，吸引了許多知識(shí)分子加入。但他們步入社會(huì)未深，察覺(jué)不到自身的勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到保障。有數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)六成的教育機(jī)構(gòu)人員都對(duì)于法律了解很少，因此許多人為了賺取高一點(diǎn)的收入，寧愿接受不公平的勞動(dòng)合同或者是薪酬待遇，也不會(huì)積極尋求法律途徑處理不公平的情況[5]。

三、關(guān)于教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的建議

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家為了普及義務(wù)教育，機(jī)構(gòu)教育業(yè)一方面發(fā)展迅速，一方面卻又受到制約走下坡路。這種矛盾的狀態(tài)在未來(lái)的許多年都將一直持續(xù)。提高教學(xué)效果是每一個(gè)教育機(jī)構(gòu)追求的結(jié)果。但是，教學(xué)效率不能以犧牲教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益為代價(jià)。針對(duì)如何保障這些教育機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)權(quán)益，筆者有三點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，定期檢查

正如前文提到的，機(jī)構(gòu)教育業(yè)有一定的特殊性，要保障教育機(jī)構(gòu)人員的利益，首先要在法律上明確指導(dǎo)。有關(guān)部門則要加強(qiáng)在教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和教育機(jī)構(gòu)人員之間對(duì)于勞務(wù)合同重要性的宣傳，強(qiáng)制負(fù)責(zé)人要和教育機(jī)構(gòu)人員簽訂正式勞務(wù)合同。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)定期檢查教育機(jī)構(gòu)是否切實(shí)保障教育人員勞動(dòng)相關(guān)權(quán)益。

（二）積極引導(dǎo)發(fā)揮教師協(xié)會(huì)的內(nèi)在功能

教師協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮保護(hù)教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益的作用，逐漸形成良好的教育機(jī)構(gòu)人員維權(quán)環(huán)境。機(jī)構(gòu)教育業(yè)有自己成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，除了組織修整工作之外，還要將更多的關(guān)注放在教育機(jī)構(gòu)人員的工作和勞動(dòng)權(quán)益保障上。一旦發(fā)現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人違法的行為，就要積極從中斡旋，協(xié)助解決違法行為[6]。尤其是在發(fā)生勞動(dòng)糾紛之后，更要幫助處于弱勢(shì)的教育機(jī)構(gòu)人員爭(zhēng)取賠償，必要時(shí)指導(dǎo)其如何解決，協(xié)助其訴諸法律。

（三）廣泛普法，提高教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制

執(zhí)法部門執(zhí)法還需要教育機(jī)構(gòu)人員的配合，對(duì)教育機(jī)構(gòu)人員展開(kāi)相關(guān)法律的培訓(xùn)，培養(yǎng)提高他們的自我保護(hù)意識(shí)，讓這些教育機(jī)構(gòu)人員在勞動(dòng)權(quán)益受侵犯的時(shí)候，都能第一時(shí)間尋求相關(guān)部門的幫助，這對(duì)于處理違規(guī)行為，將有重要的警示作用。教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)龐大的項(xiàng)目，需要中國(guó)全體公民共同去維護(hù)保護(hù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面雜志等方法向社會(huì)推廣相關(guān)教育機(jī)構(gòu)人員老師權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳教育機(jī)構(gòu)人員的榜樣事跡與貢獻(xiàn)，對(duì)有損教育機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅批判。同時(shí)針對(duì)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)建立完善的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

有報(bào)告預(yù)測(cè)未來(lái)3年，中國(guó)的教育機(jī)構(gòu)人員數(shù)量將達(dá)到450萬(wàn)人，接近2018年的2倍。機(jī)構(gòu)教育業(yè)的發(fā)展前景和空間非常可觀。這也意味著，未來(lái)將有更多的人投入到機(jī)構(gòu)教育業(yè)相關(guān)的工作中去。作為國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分，國(guó)家重視機(jī)構(gòu)教育業(yè)的發(fā)展，而且這本身是利國(guó)利民的政策。通過(guò)學(xué)而思的例子，我們應(yīng)該懂得在保障發(fā)展列車平穩(wěn)高速運(yùn)行的同時(shí)，更要保障為這一切默默奉獻(xiàn)的勞動(dòng)者們的合法權(quán)益。教育機(jī)構(gòu)人員用辛勤的汗水教書(shū)育人，照顧祖國(guó)的新生力量，他們的勞動(dòng)值得尊重，他們的勞動(dòng)者身份及權(quán)益需要國(guó)家的重視和給予保障，只有這樣，才能確保機(jī)構(gòu)教育業(yè)未來(lái)良好長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。