激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力 構(gòu)筑基層協(xié)同治理新篇章
——濰坊市奎文區(qū)東關(guān)街道創(chuàng)新實(shí)踐

一、東關(guān)街道社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展概況

東關(guān)街道辦事處位于奎文區(qū)核心區(qū)域，街道下轄葦灣、奎文門、中和園等9個(gè)社區(qū)，共有小區(qū)123個(gè)，其中社區(qū)管理小區(qū)58個(gè)、單位自管小區(qū)33個(gè)、物業(yè)管理小區(qū)32個(gè)，居民3.6萬(wàn)戶、共12.2萬(wàn)人。近年來(lái)街道積極響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的要求，堅(jiān)持需求與問(wèn)題導(dǎo)向，大力培育社區(qū)社會(huì)組織等內(nèi)生力量，著力破解社區(qū)治理多元主體結(jié)構(gòu)失衡、居民參與度不高、自治成效不佳等難題。從以下表中可以看出，東關(guān)街道目前共培育社區(qū)社會(huì)組織102家，主要有為民服務(wù)、公益慈善、文體娛樂(lè)等類型，其中便民服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量最多，占到半數(shù)。各社區(qū)中工福街社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量最多，達(dá)到25家，占總數(shù)的24.5%，其他社區(qū)數(shù)量較為平均，相差不多。整體來(lái)看，東關(guān)街道社區(qū)社會(huì)組織的培育數(shù)量較為充分、發(fā)展活力較為充足，但也存在發(fā)展類型不夠均衡、社會(huì)組織隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、專業(yè)化水平不高等問(wèn)題。

東關(guān)街道社區(qū)社會(huì)組織培育基本情況統(tǒng)計(jì)表

二、“三個(gè)篇章”：社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同治理的新樂(lè)章

為破解社區(qū)治理難題、加強(qiáng)治理體系建設(shè)，東關(guān)街道對(duì)社區(qū)社會(huì)組織像對(duì)待新生命一樣，從精心孵化、細(xì)心呵護(hù)、悉心栽培、用心扶持到全心投入，轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)、從優(yōu)到精，在社區(qū)治理實(shí)踐中嶄露頭角、鋒芒初試，共同演奏了一曲“社區(qū)善治”的華美樂(lè)章。

（一）出生篇：千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，盛世素姿見(jiàn)真顏

1. 健全完善配套政策。東關(guān)街道出臺(tái)《奎文區(qū)東關(guān)街道辦事處關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施辦法》，對(duì)于培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作措施及要求等作出了規(guī)定。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，按照“街道主導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，多元參與，整合發(fā)展”的基本模式，以幫助解決社區(qū)及居民生活中的難題和服務(wù)需求為重點(diǎn)，不斷拓展居民服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，努力提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)、享受社區(qū)服務(wù)的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化程度。

2. 明確孕育孵化重點(diǎn)。東關(guān)街道將生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織作為重點(diǎn)發(fā)展類型，以老年人、婦女、兒童、殘疾人、困難家庭等弱勢(shì)人群或邊緣人群作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，因地制宜采取設(shè)立孵化組織平臺(tái)、孵化培育資金、建設(shè)孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區(qū)社會(huì)組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求。在工福街社區(qū)成立了濰坊市首個(gè)社會(huì)組織孵化器和培育平臺(tái)——濰坊市奎文區(qū)益民社會(huì)組織服務(wù)中心，打造集區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，探索了“一領(lǐng)雙融三孵化”工作模式，先后培育孵化“草根文化社”、“工福晴雨”服務(wù)隊(duì)、“心相連公益服務(wù)中心”等社會(huì)組織24家。

3. 打造精準(zhǔn)培育模式。東關(guān)街道按照“以需定供、精準(zhǔn)培育”的孵化培育模式，有效回應(yīng)社區(qū)居民需求。比如針對(duì)葦灣社區(qū)老年人比例較高、養(yǎng)老服務(wù)需求突出的問(wèn)題，依托3054平方米的街道日間照料中心，探索社會(huì)組織助力養(yǎng)老服務(wù)工作，成功孵化了奎文區(qū)樂(lè)享天成居家養(yǎng)老服務(wù)中心；針對(duì)院校街社區(qū)辦公樓密集，年輕人比重大，參與公益事業(yè)意愿強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)該人群精準(zhǔn)定位，幫助他們成立“鋒領(lǐng)壹+”白領(lǐng)服務(wù)聯(lián)盟，組織他們積極參與社區(qū)志愿服務(wù)和公益慈善事業(yè)。

4. 探索分類管理機(jī)制。東關(guān)街道對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“分類管理、三級(jí)管轄、雙軌制管理”：對(duì)符合法定登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，幫助協(xié)調(diào)區(qū)民政局申請(qǐng)登記注冊(cè)；對(duì)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由街道備案管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會(huì)組織，由社區(qū)備案管理，社區(qū)黨委、居委會(huì)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（二）養(yǎng)育篇：凝心聚力謀發(fā)展，眾志成城啟新程

1. 以政府購(gòu)買實(shí)現(xiàn)資源引導(dǎo)。東關(guān)街道先后在低保核查、社工培訓(xùn)、退役軍人信息采集等方面，以項(xiàng)目管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為社會(huì)組織提供資金等支持，引導(dǎo)不同類型、不同狀況的社區(qū)社會(huì)組織不斷改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力。東關(guān)街道先后以政府購(gòu)買服務(wù)的方式培育奎文區(qū)幸福社會(huì)工作服務(wù)中心、奎文區(qū)益民社會(huì)組織服務(wù)中心等社會(huì)組織。

2. 以公益創(chuàng)投集聚市場(chǎng)資源。東關(guān)街道探索創(chuàng)新，通過(guò)公益創(chuàng)投的方式為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展集聚資源，構(gòu)建多元化、制度化的資金保障體系。投資11.6萬(wàn)元舉辦了首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，參賽項(xiàng)目?jī)?nèi)容都以東關(guān)街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)需求或問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，并將評(píng)選出的好項(xiàng)目落戶社區(qū)，回應(yīng)社區(qū)需求、解決實(shí)際社區(qū)治理問(wèn)題。

3. 以招才引智發(fā)展人才隊(duì)伍。東關(guān)街道通過(guò)推動(dòng)建立專業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)系協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范資金使用和活動(dòng)開(kāi)展等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。一方面，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，舉辦社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)班、專業(yè)社工業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織人員的工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野、提升能力；另一方面，通過(guò)激勵(lì)制度和保障制度推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展的可持續(xù)性。

4. 以獎(jiǎng)勵(lì)減免促進(jìn)全面呵護(hù)。東關(guān)街道為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供活動(dòng)場(chǎng)地、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用減免等全方位支持，為社區(qū)社會(huì)組織的快速發(fā)展提供全面呵護(hù)。為強(qiáng)化硬件支持，在每個(gè)社區(qū)設(shè)有網(wǎng)格辦公室、社工服務(wù)中心、義工服務(wù)站、文化活動(dòng)站，在院落、網(wǎng)格等范圍內(nèi)合理設(shè)置社會(huì)組織活動(dòng)空間，無(wú)償提供給社會(huì)組織使用。對(duì)培育社區(qū)社會(huì)組織成效明顯、項(xiàng)目化運(yùn)作良好的示范點(diǎn)給予5000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。支持成立了“奎文區(qū)陽(yáng)光企業(yè)發(fā)展促進(jìn)商會(huì)”，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，助力社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

（三）成長(zhǎng)篇：小荷才露尖尖角，吾家有女初長(zhǎng)成

1. 社工入駐促社會(huì)組織專業(yè)化。東關(guān)街道積極開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)人才培育、志愿者管理等方面下大力氣，著力打造社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)、社區(qū)人才培養(yǎng)“兩大基地”，制定了《社會(huì)工作人才培養(yǎng)3年行動(dòng)計(jì)劃》，以連續(xù)3年購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使社區(qū)工作人員持證比例突破60%，形成了督導(dǎo)+持證社工+一線社工帶實(shí)習(xí)社工的良性循環(huán)體系，為基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)注入活力。

2.“ 四社聯(lián)動(dòng)”促參與方式制度化。東關(guān)街道努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理與社區(qū)治理雙線運(yùn)行，深入實(shí)踐“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：以社區(qū)社會(huì)組織為媒介，引入外部資源和社會(huì)力量，形成新型的社會(huì)服務(wù)供給方式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；不斷完善評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)督與指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度；組織項(xiàng)目路演、鏈接資源，確定項(xiàng)目并提供團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估等專業(yè)支持。

3.“ 一核三擎”促社區(qū)治理系統(tǒng)化。東關(guān)街道加強(qiáng)“系統(tǒng)化建設(shè)”，保障各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，規(guī)范工作，同時(shí)推進(jìn)干部力量下沉，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)責(zé)任制，做到“落實(shí)責(zé)任進(jìn)社區(qū)”；將辦理情況及時(shí)反饋居民群眾，做到“反饋情況進(jìn)社區(qū)”；通過(guò)“葦灣社區(qū)居民網(wǎng)上議事廳”“李家街社區(qū)微論壇”等形式，廣泛收集民情民意，做到“帶著任務(wù)進(jìn)社區(qū)”。通過(guò)創(chuàng)新“一核三擎”治理模式，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)又鞏固了群眾基礎(chǔ)，解決了社區(qū)難題，滿足了群眾需求，提升了社區(qū)治理水平。

4. 規(guī)范運(yùn)作促社區(qū)工作項(xiàng)目化。東關(guān)街道成立由街道、社區(qū)、居民代表組成的項(xiàng)目評(píng)議管理小組，對(duì)項(xiàng)目的征集、篩選、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不斷打造流程科學(xué)、內(nèi)容規(guī)范、操作成熟的項(xiàng)目品牌。確定了公益創(chuàng)投和居民自治兩大類重點(diǎn)項(xiàng)目培育和支持，不斷推動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作。