殯葬改革：一場移風易俗的“思想革命”

深化殯葬改革，倡導移風易俗，是破千年舊俗、樹一代新風的“思想革命”，是一項利國利民和惠及子孫后代的好事實事。為進一步推進喪葬禮俗改革，12月6日至7日，全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設管理座談會在陜西省大荔縣召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的系列重要論述，特別是關于殯葬移風易俗方面的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院相關決策部署，保障群眾“逝有所安”，助力實施鄉村振興。會議要求重點把握“破”與“立”的關系，推動現代喪葬禮俗改革創新；注重“繁”與“簡”的適度，賦予現代喪葬禮俗人文內涵；正確把握“生”與“死”的關系，打造現代喪葬禮俗培樹陣地。會上，部分地方作了典型經驗介紹，現摘要刊發供各地學習借鑒。

與會人員參觀陜西省大荔縣朝邑鎮平羅村鄉村文化大禮堂

陜西省 “四大舉措”促殯改結碩果

近年來，陜西省以城鄉公益性公墓、殯儀館建設為抓手，以喪葬禮俗改革為突破口，全面推進殯葬改革。2012年以來，省級財政累計投資5.14億元，建設城市公益性公墓69個，農村公益性公墓1548個；省財政安排困難群眾殯葬救助資金7679萬元，救助困難群眾4.5萬余人，取得了良好的社會效益。陜西省主要從四個方面著手：一是規劃先行，加強頂層設計，完善殯葬基礎設施。陜西省委、省政府高度重視，結合實際制定出臺了全面推進殯葬改革和加快殯葬基礎設施建設規劃，明確了工作目標。各地按照全省規劃要求，認真抓落實。目前，全省城市公益性公墓覆蓋率達到69%、殯儀館覆蓋率達到78%。二是政策保障，統一建設標準，科學規范管理。陜西省陸續出臺了推進殯葬改革、加快城鄉公益性公墓和殯儀館建設、實施殯葬救助的一系列政策措施，進一步強化各級政府在殯葬基礎設施建設中的主體責任和主導地位，努力實現綠色殯葬，惠民殯葬。三是依法行政，開展專項整治，提升服務質量。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治行動，成立領導小組，明確責任要求。四是移風易俗，倡導綠色殯葬，助力美麗鄉村建設。建立了黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的推進移風易俗工作機制，民政部門充分發揮牽頭抓總作用，加強部門協同，理清壓實各相關部門職責和屬地管理職責，合力強化服務與監管執法，形成了推進殯葬改革的整體合力。

四川省 移風易俗引領喪葬新風尚

近年來，隨著人們物質文化生活水平的提高，大操大辦喪事、喪葬陋俗回潮已有抬頭之勢，為此四川省將倡導文明治喪、促進鄉風文明作為抓手，納入鄉村振興戰略大局來謀劃，采取多種措施，縱深推進殯葬改革，努力做好社會治理大文章。一是納入社會治理大局，構建共治格局。省委省政府將“健全農村節地生態安葬獎補制度，引導群眾樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬理念”納入實施鄉村振興戰略的重要內容，確保任務落地落實。部分市縣黨委政府將殯葬工作尤其婚喪習俗改革納入改革重點工程，形成高位推動態勢。二是完善惠民殯葬政策，激勵群眾參與。目前，全省已有65個縣（市、區）實行了全域共享的惠民殯葬政策，惠及4000余萬人口，逐步實現“逝有所安”的政策目標。2018年，各級財政投入2億元，對77個殯儀館、200臺火化爐實施了綠色環保標準化購置改造民生實事項目，提前實現“十三五”規劃目標任務。三是發揮關鍵少數作用，強化示范引領。認真落實黨中央和省委關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的相關規定，聯合省委組織部開展檢查評估，強化政策落實，發揮黨員干部模范作用，通過黨員干部引領殯葬改革新風尚。四是制訂完善村規民約，規范治喪行為。四川省以制訂村規民約為重點，將節儉操辦婚喪事宜納入其中。以推廣借鑒中江縣制訂村規民約“六步工作法”為契機，全省所有鄉村均將提倡節儉節約、簡辦紅白喜事納入約定范圍。省民政廳下發《關于建立紅白理事會的指導意見》，促進鄉風文明，助力基層治理。

浙江省溫州市 打造移風易俗“溫州樣本”

近年來，溫州市緊緊圍繞生態文明建設和精神文明建設戰略部署，以順應民意、積極穩妥為原則，將移風易俗、改革喪葬習俗列入各級黨委政府重點改革任務攻堅推進，以務實創新的殯葬改革實踐推動移風易俗縱深發展，取得顯著社會效益。一是抓重點，推行喪事簡辦立新風。溫州市堅持以移風易俗為主線，積極推行喪事簡辦，在喪葬禮俗改革上下功夫，既形成了黨政主要領導親自抓、各級各部門協同推進的改革攻堅格局，又出臺新規，實施源頭治理，發揮黨員帶頭示范作用，引領社會參與。二是聚焦點，引領生態殯葬新主流。例如，通過政策引領，對實行海葬、樹葬、花葬等不保留骨灰生態葬法，給予3000-8000元獎勵；通過典型引領，開展骨灰聯合海葬、集體公祭儀式等系列大型生態葬法引領活動，2018年實行海葬、樹葬等生態葬法1500多例。三是破難點，整治青山白化顯成效。針對散埋亂葬造成青山白化這一難點問題，溫州市在總結以往經驗基礎上，將原有“拆墳、平墳”治理模式轉變為“禁新改舊”綜合治理模式，即嚴格禁止一切形式的新建翻新私墳，政府出資對現有墳墓進行生態化改造，取得顯著成效。取得成績的同時，溫州市民政局也清醒地認識到，有些工作尚處于規劃和推進階段。下一步，溫州將用前所未有的決心、干勁和力度，克難攻堅、破浪前行，為推進殯葬事業高質量發展作出新貢獻！

江蘇省睢寧縣 “三部曲”深化改革殯葬習俗

2017年，睢寧縣堅持把殯葬習俗改革作為全國殯葬綜合改革試點工作重點來抓，統籌謀劃“鄉風文明”建設、殯葬習俗改革和整體試點目標任務推進，大力倡行殯葬文明新風，引導群眾參與，因地制宜推動移風易俗，取得了殯改提升、喪戶受益、群眾認可的“多贏”效果。一是強力引導，用“規矩”破陋俗。睢寧縣委、縣政府高度重視殯葬習俗改革，縣文明辦、民政局密切配合、強力引導，全面建立村（居）紅白理事會，明確殯葬習俗改革目標任務，將推進移風易俗納入《村規民約》中和村民自治章程，提高廣大村民行動自覺。二是完善機制，用“制度”樹新風。縣委、縣政府把移風易俗工作納入“比學趕超”主題季考，把殯葬改革納入縣對鎮重點工作考核。民政、公安、市監等九部門聯合開展殯葬市場、殯儀車輛、演出市場專項整治行動。實施全縣殯葬信息化管理，引導文明殯葬。三是注重培育，用“文化”植深根。充分利用村民議事會、鄉賢工作室等多種移風易俗宣傳陣地，從思想引導、價值引領入手，形成樹新風強大的“攻勢”。同時，縣文體局開展文化“三送”等活動 80余次。通過宣傳引導，文化熏陶等方式，使先進殯葬文化和文明節儉理念深入人心。

江西省大余縣 “五步工作法”樹殯改新風

殯葬陋俗是鄉風文明建設中最大的“痛點”、最大的“短板”，也是最大的“難題”。大余縣堅持把殯葬改革作為貫徹落實黨的十九大精神的實際行動，作為打造美麗中國“江西樣板”的有力舉措，深化農村精神文明建設的重要內容。在具體實踐中，積極推行“五步工作法”。一是轉思想，凝共識。以黨建為引領，嚴格落實黨員干部殯葬改革“兩報告一承諾”制度。依托新時代文明傳習所，利用全縣三級干部會、“三微”平臺等，層層發動，形成向陋俗宣戰、樹文明新風的共識共為。二是建公墓，遷墳墓。共規劃建設縣、鄉、村三級公墓62個，大力建設自然葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態墓園和骨灰堂，盡可能滿足群眾多樣化需求，并整治搬遷散亂墳墓15280穴。三是收棺木，禁土葬。回收處置棺木和整頓棺木市場。共回收18038副棺木，并督促店主簽訂《不再銷售土葬用品承諾書》。四是建機制，嚴管理。大余縣把殯葬改革作為“一把手”工程，出臺20多個配套政策文件。縣財政統籌專項經費近4000萬元，對公墓建設、墳墓遷移、棺木回收等進行一次性補償。五是樹新風，促文明。實現村（居）紅白理事會全覆蓋，倡導文明祭祀，弘揚孝道文化。“五步工作法”實現了大余縣遺體火化率、縣鄉村三級生態公墓覆蓋率、骨灰入葬公墓率、“三沿六區”可視墳墓遷入公墓率等“四個百分之百”。

山東省沂水縣 開啟“追思會”喪事禮儀新模式

2017年，山東省沂水縣創新實施了以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革，取得了良好的經濟效益和社會效益。在此基礎上，沂水縣持續深化提升這項工作，從2018年4月份開始，探索實施了以“厚養禮葬”為主要內容的喪事禮儀改革，選擇三個鄉鎮進行試點，通過試點摸索，從7月1日開始全面推行以“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”為主要內容的“追思會”喪事禮儀模式。一是規范喪禮模式。前期，由縣主要領導帶隊，有關部門參與，深入部分鄉鎮、村進行了多層面的調研分析，決定采用“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”的喪事儀式，確定名稱為“追思會”。“追思會”后，送逝者遺體到殯儀館火化。二是明確職責分工。“追思會”由鄉鎮工作片書記或其他鄉鎮干部主持，機關干部、退休人員、村“兩委”干部、老黨員、百歲老人等去世后，要由鄉鎮領導班子成員親自主持；村支部書記或“兩委”干部致悼詞，宣讀逝者生平；村紅白理事會成員搞好逝者親屬的組織、現場布置等服務。三是加強宣傳引導。通過召開黨員會、村民代表會、村村響、宣傳標語、向群眾發放倡議書等形式，大力宣傳舉辦“追思會”的好處，營造良好的輿論氛圍，真正形成“厚養禮葬”的民風自覺，切實提升鄉村文明水平。四是確保改革質量。組織召開了由各鄉鎮主要負責同志、工作片干部、村“兩委”干部、村紅白理事會成員參加的培訓會議，統一思想、部署任務，對舉辦“追思會”的具體流程進行了培訓。“追思會”喪事禮儀的普及，使沂水縣在整個縣域范圍內統一了喪禮模式，實現了由葬法改革向葬禮改革的進一步深化、由“厚養儉葬”向“厚養禮葬”的進一步提升，是殯葬移風易俗上的一次重大改革和突破。

陜西省大荔縣 以殯葬改革助力鄉村振興

近年來，陜西省大荔縣以全國殯葬綜合改革試點縣為契機，深化新型殯儀和農村婚喪禮儀“兩項改革”，加快農村公墓和紅白理事會兩個全覆蓋，帶動了農村環境改善和農民生活方式轉變，探索出了一條殯葬改革引領全域發展的鄉村全面振興新路子。一是建設美麗公墓，引領綠色殯葬。將公墓建設納入全縣土地利用總體規劃和城鄉規劃，制定了《農村公益性公墓管理辦法》，投資1.2億元，建成了陜西縣級最先進的殯儀館和全國唯一的縣級殯葬文化展廳，新建村級標準化公墓183處，規劃各類墓穴13.7萬個。二是深化移風易俗，弘揚文明鄉風。以減輕群眾負擔為出發點，加快推進農村婚喪禮儀改革，遏制薄養厚葬等喪葬陋習，推動形成了節地生態、文明節儉的殯葬新風。三是筑牢生態之基，唱響鄉村振興。積極推廣節地生態葬，建成樹葬、草坪葬、花壇葬等生態葬區261個，推動人與自然的和諧共生。同時，將殯改節約下來的土地“還地于民”，建設綠地公園、文化廣場等公共設施。依托殯葬改革形成的優美環境和文明鄉風，大力發展體育休閑、康養度假、研學培訓等產業，吸引游客1200萬人次，實現旅游綜合收入60億元。