監理單位安全管理工作要點綜述

周中青

（廣東至藝工程建設監理有限公司 廣東廣州 510600）

1 引言

當前工程建設領域安全生產形勢不容樂觀，安全事故頻發，造成人民生命和國家財產損失。從發生事故的原因來看，直接原因主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電、中毒、施工機具傷害等。各參建的責任單位和個人都有著深刻教訓，尤其是作為工程建設主體責任之一的監理企業也不例外。2018年1月25日，廣州地鐵21號線坍塌事故造成3人死亡。從事故調查結果來看，直接原因:（1）盾構機帶壓開倉，作業工人在有限空間帶壓動火作業；（2）焊機電纜線絕緣破損短路引發人閘副倉火災，引燃副倉堆放的可燃物品；（3）人閘主倉視頻監控存在故障，未及時發現火災苗頭，人閘主倉和副倉都無煙感、溫感消防監控系統，倉內人員缺乏消防安全與應急防護裝備，無法實施有效自救；（4）倉外作業人員盲目施救，極速泄壓使衡盾泥泥膜失效，掌子面失穩坍塌將作業工人掩埋。究其原因既有“人”的因素，也有“物”和“環境”的因素，對事故的責任單位和人員的處理也非常嚴厲，5人追究刑事責任，17人給予黨紀政紀、誡勉談話等處分。其中監理單位事故責任人和單位也受到了相應的法律制裁及處罰，教訓極其深刻，對監理單位來說付出了慘痛的代價。所以應該深刻反思在安全生產管理方面存在的問題，認真分析安全事故發生的原因，制定相應的措施，加強監控力度［1-3］。

2 加強工程安全監控措施

黨中央和國務院歷來高度重視安全生產，李克強總理于2018年1月25日，在全國安全生產電視電話會議上作出了重要批示。國務院安委會于2018年2月24日印發了《2018年安全生產工作要點》，要求“牢固樹立安全發展觀念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，健全安全生產責任制，完善監管體系和法制體系”。因此，監理人員無論是對他人生命負責，還是對自己負責，都應在安全生產管理方面有所作為，作為工程監理單位應從四個因素入手加強施工安全監控，發揮監理應有的作用。

2.1 安全監理工作重點要抓好“人”的因素

“1.25”事故直接原因中，“人”的因素是倉內作業人員未按《盾構機帶壓開倉作業技術規范》要求:在有限空間帶壓動火作業應辦理審批程序；作業人員應佩戴防毒面具及勞動防護用品；倉外作業人員應按盾構機操作說明書的要求遵守加壓減壓操作時間。因此安全生產管理重點工作是要強化人的安全意識，規范人的安全行為［4-5］。

2.1.1 加強人的安全意識

項目管理層和作業層的安全意識強不強，是安全管理的關鍵因素。安全意識越強、安全生產的重視程度越高、安全措施越到位，發生安全責任事故的幾率就越小。

首先，監理人員自己要有高度的安全意識，監理部要對安全監理工作定人、定崗、定責。明確安全監理負責人專職承擔安全監理工作，同時監理人員要加強安全培訓，增加安全方面的專業知識和技能，全員參與安全管理，盡量達到工程全覆蓋的目的。

另一方面也要加強對施工單位的安全管理，檢查施工單位的各項安全管理制度、安全保證體系是否齊全；安全專項方案是否可行；施工單位安全措施費使用情況以及安全措施是否滿足要求；現場安全警示牌及警示標志、標語是否設置并符合要求。特別是安全教育方面，不能流于形式，通過安全教育提高管理層人員、作業層人員的安全意識，增強安全生產管理人員包括監理人員安全生產的責任心。同時將各項安全管理制度落實到生產中去，才能真正發揮安全管理職能的作用。

2.1.2 規范人的安全行為

不安全的行為是各類事故發生的直接原因，現在承擔施工作業的人員大部分是農民工，普遍未經過專業培訓，文化水平不高、實際操作能力不強、安全意識淡薄，所以規范操作人員的安全行為是安全管理的重要工作。首先監理人員要督促并旁站施工單位對作業人員進行安全教育和安全技術交底，明確施工過程的操作規程，提醒安全注意事項。同時加強監理現場巡視檢查，發現違章作業行為或安全隱患及時制止，監理部要對施工現場進行定期和不定期的專項安全檢查，形成書面記錄，對存在的安全問題要求施工單位及時整改，對違章、違規行為進行相應的處罰。

2.2 安全監理工作重點要抓好“物”的因素

主要為機具、材料的不安全狀態和防護措施不到位兩個方面。其主要表現為:施工機械設備陳舊、損壞、狀態不好、本身存在帶病缺陷，如強度不夠、剎車不靈、“帶病”運轉等；材料、物件放置不當、材料的堆碼不安全；未按要求進行防護，或安全防護措施不到位等。“1.25”事故直接原因中“物”的因素是:使用絕緣破損的電纜違反了《施工現場臨時用電安全技術規范》；視頻監控存在故障，未及時發現火災苗頭，違反了《盾構法開倉及氣壓作業技術規范》。“物”的因素也是事故發生的主要原因。因此，安全管理上作為監理應從以下幾個方面抓好“物”的因素［6］。

2.2.1 把好機械設備、材料進場檢驗關

監理人員應按規范要求對主要的施工機械設備把好進場關和使用許可關，特別是起重吊裝設備、掛籃、爬模、施工用電設施、大型腳手架等，必須經過專項驗收或取得評定報告后方可使用。對大型施工機械的安裝，要求施工單位按照危險性較大的分部、分項工程編寫“專項方案”。

2.2.2 建立設備每次使用前的檢查制度

安全監理工程師應督促施工單位在大型設備每次使用前都要進行安全檢查，并形成書面記錄，避免設備處于危險狀態下使用。例如吊籃施工前檢查鋼絲繩、掛鉤、保險扣是否完好，配重是否牢固等等。

2.2.3 加大監理的巡查力度

監理人員要加大監理的日常巡查力度，督促施工單位在機械吊裝設備、掛籃、支架等使用過程中，要定期檢查、維護，并做好維修、保養記錄。杜絕大型機械設備帶病作業，保證機械設備的使用狀態良好。針對物的不安全狀態，要在日常巡視檢查和定期安全專項檢查中重點進行排查，并將檢查發現的問題形成書面記錄，及時督促施工單位整改閉合［7-9］。

2.3 安全監理工作重點抓好“環境”因素

可分為自然環境因素和作業環境因素兩個方面。前者其主要表現為:惡劣的氣候條件如高溫、低溫、暴風、暴雨、雪以及復雜的地質條件等；作業環境主要是場所存在各種職業危害因素及時間、空間方面的不安全狀態，如有毒、有害氣體，照明或通風不好、溫度及濕度不當、作業空間狹窄或交叉作業等。“1.25”事故中“環境”的因素是在密閉的有限空間帶壓作業，施工單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》制定應急預案、未進行應急演練。特定的施工環境存在巨大的安全風險，并對救援工作帶來很多的困難，因此安全管理上對“環境”的因素應該高度重視，絕不可抱有僥幸心理。監理應從以下幾個方面抓好“環境”的因素［10］。

2.3.1 要認真開展環境因素的風險評估

風險源評估是在施工組織設計、施工圖等基礎上，根據同類工程建設過程中發生的相關安全事故特點，辨識施工過程中各項作業活動、作業環境等所潛在的安全風險，從安全技術和組織管理等方面提出可行的安全對策措施，提高工程項目施工期間的安全度。對此，監理人員在開工前，要督促施工單位根據設計、勘察文件及當地的氣候、水文、地質條件等進行安全風險評估，將重大的安全風險納入到日常的安全管理。

2.3.2 針對環境因素制定預防措施和應急預案

根據環境因素的風險級別及危險程度，監理人員應審核施工單位制定的預防措施和應急預案，并旁站應急演練過程，檢查應急物資的儲備以及預防措施的落實情況，并做好記錄。在施工過程中針對特殊的環境條件，監理人員要檢查相應預防措施的落實情況。

2.4 安全監理工作要抓“管理上的漏洞”

事故的發生總是能找出管理上的諸多漏洞。“1.25”事故的間接原因是:（1）總包和分包單位未履行管理責任，未按安全標準和安全技術交底施工；（2）施工管理缺位，安全監理未依規履職；（3）安全培訓和技術交底流于形式。這些問題確實反映了安全生產管理存在的漏洞，因此安全監理工作要抓好各項管理制度的落實，同時也要加強監理隊伍的自身建設。

2.4.1 抓管理制度的落實

安全管理要有完善的安全生產保證體系和管理制度，并配足資源，制定切實可行的方案，最關鍵的是保障體系的運行、各項制度的落實是否到位。監理人員要按照規范、規程和安全生產管理條例，認真檢查各項管理制度和方案的執行落實情況，嚴格執行監理部的巡視檢查、定期檢查制度和考核制度，發現安全隱患立即督促施工單位整改。如果施工單位不聽從監理指令或拒不整改時應及時向業主或建設主管部門報告。安全事故的出現，很多都是沒有按照規范、流程施工造成。只有做到既有制度又有落實，才能堵塞管理上的漏洞［11-12］。

2.4.2 加強監理人員自身建設

首先要加強和完善監理隊伍的建設，在監理人員的配備上，人員數量和專業水平要滿足現場安全生產管理的需要。要保證現場監理人員有能力和水平去發現和處置施工過程中存在的安全隱患。其次是要有激勵考核措施去鼓勵監理人員發揮主觀能動性，增強責任心，安全管理方面監理人員要肯管、敢管，才能充分發揮監理人員的作用。

3 總結

安全生產管理要做到“安全第一、生命至上”，需要參建各方共同努力，遵守法律、法規，執行驗標、規范，按設計文件和批準的方案實施，特別是作為主體責任的施工單位要從安全意識、安全投入、管理制度上完善自控體系，做好安全自控。同時監理單位作為監控的主體方也要加強自身的建設，認真履行監理的職責，充分發揮監管的作用。只有各方齊抓共管，形成合力才能避免安全事故的發生。