蒙內鐵路運輸安全管理研究

繆孝宏

（蒙內鐵路運營公司，內羅畢 999070）

0 引言

蒙內鐵路作為中國和肯尼亞（簡稱中肯）兩國在共商、共建、共享的基礎上，按照“中國標準、中國技術、中國裝備、中國管理”理念，修建和運營的一條標軌鐵路。作為蒙內鐵路的中國運營商，面對肯尼亞特殊的政治環境、文化習俗差異、自然條件以及社會風險等，如何保證在屬地化運營推進過程中，保障蒙內鐵路運輸安全持續穩定，是嚴峻挑戰和前所未有的機遇。因此，蒙內鐵路成敗在運輸安全，關鍵在安全管理，核心在安全管理的根本性問題上不能出現嚴重錯誤。

1 我國鐵路安全管理特點

我國鐵路在長期安全生產實踐基礎上，總結并吸收國外鐵路和國內相關行業的成熟經驗，創造性地提出鐵路安全管理體系，豐富了安全生產發展的科學內涵，在運輸安全保障方面走出一條適應國情，適應我國制度安排的安全之路。

1.1 完善的法規及制度體系

我國鐵路是國家重要的基礎設施、國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具，國家為了保障鐵路運輸安全和暢通，發布《鐵路法》《鐵路安全管理條例》，系統闡述了鐵路是實行高度集中、統一指揮的運輸管理體制，明確鐵路行業的行政管理框架、鐵路安全與保護、運輸企業的責任和義務、治安防范和法律責任，為深入推進鐵路安全有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義奠定了法治依據。

1.2 突出安全過程的管理

鐵路是一個多工種、多環節、多人員聯合作業的大聯動機，我國鐵路通過海因里系因果連鎖理論、博得因果連鎖理論、瑞士奶酪模型、軌跡交叉理論、海恩法則，剖析近年來鐵路典型交通事故，認為發生事故是由多種短板共同造成的，人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因，但直接原因只是一種表面現象，深層次原因是事故背后存在的管理缺陷，必須采取有效的防控措施，從源頭上防止事故的發生[1]。從2011年至今（2011年原鐵道部盛光祖部長提出安全風險管理；2017年中國鐵路總公司提出“構建安全風險分級防控和安全隱患排查治理”體系），中國鐵路堅持“管理問題是最大的風險源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基礎上，大力推進安全大數據信息化系統建設，實施安全風險管理和隱患排查治理雙重預防機制[2]，從源頭上構筑防范生產安全事故的2道防火墻，著力為鐵路運輸安全長治久安提供可靠安全保障。

1.3 高效聯動的應急管理

鐵路發生突發事件具有多樣性、復雜性、不確定性特征，我國鐵路在“一案三制”的應急管理體系指引下，始終將應急管理工作覆蓋突發事件的全生命周期，堅持預防為主、強化準備、預防與應急并重、常態與非常態相統一、抗災與救災相結合，將應急處置為重點向全過程管理轉變，涵蓋事前預防、應急準備、監測預警、處置救援、恢復重建等事前、事中、事后各環節[3]。

1.4 嚴密的安全職責機制

我國鐵路在《鐵路交通事故應急救援和調查處理規則》和《鐵路交通事故調查處理規則》等事后管理框架下，基于責任“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”特征，按照關口前移、責任倒查的原理，對各級鐵路管理人員建立安全管理職責、安全管理工作標準、安全工作流程，從根本上保證各層級管理崗位均直接或間接地承擔一定的安全職責，回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題[4-5]。

2 蒙內鐵路運輸安全管理現狀

蒙內鐵路開通以來，雖未發生任何鐵路責任交通事故，但隨著列車開行對數不斷增加和屬地化進程的不斷推進，安全風險和隱患也逐漸凸顯，主要存在以下方面問題。

2.1 意識形態差異

蒙內鐵路運營公司作為一家駐肯中資企業，目前中、肯員工的比例約為2∶5，由于各自的人文、宗教、信仰、風俗、飲食不同，在長期養成的固有思維定式和思想觀念下，不可避免地對個別問題看法不一致。若管理人員未及早察覺且適應中肯兩國意識形態上的差異，加之語言交流上存有障礙，仍然按照曾經的工作經驗或老辦法來決策或處理安全工作上的人和事，就難以很好地建立雙方有效溝通、協調機制，勢必會讓安全工作在落實上打折扣，部分安全重點工作受到阻力，關鍵問題的整改推進效果不佳[6]。

2.2 標軌鐵路立法存有空白

蒙內鐵路貫通肯尼亞2個最重要城市，連接多個城鄉，穿越多個國家公園，大型野生動物出沒頻繁，且全天候與數以萬計的旅客和貨主發生各種各樣的權利義務關系。而肯尼亞政府未及時將標軌鐵路建設、運輸安全、旅客和貨主、政府監管、其他行業等相關方的責任和義務納入國家法案，保護鐵路運輸安全觀念未形成有效約束，致使危害鐵路運輸安全、妨礙鐵路正常運輸秩序的案件不斷發生，如擊打列車、拆盜鐵路設備、攜帶槍支或易燃易爆等危險品進站乘車、臨近鐵路營業線施工引發行車設備故障、大型動物上道、行人入網等[7-8]。

2.3 安全素質教育亟待提升

蒙內鐵路運營以來，運營公司高度重視肯方員工的技能人才素質建設，開展“廠教融合”的培訓教育，邀請國內鐵路大專院校教師到肯尼亞Railway Training Institute開展專業知識授課，并結合以后從事崗位實際需要，到生產現場進行理論聯系實踐培訓，一定程度增強了應用知識解決實際問題的能力。但從防止和減少各種安全事故角度來看，肯方員工的安全素質教育卻沒有得到足夠重視，主要表現在安全意識不強、安全作業思路不清；學習安全知識的動力不足，工作中存在無知者無畏的蠻干行為；自我安全認知不到位，工作中沒有安全大局觀，避險能力較弱；安全技能的掌握不夠全面、不夠深入，往往存在簡化作業程序的不安全行為發生。

2.4 安全管理與職業健康不夠扎實

蒙內鐵路的安全管理沿用了我國鐵路安全風險管理的核心思想、基本內容和工作方法，在實際安全工作中也取得了一定效果。但在部分具體制度、運用及維護方面與《肯尼亞企業安全與職業健康法案》[9]銜接不夠緊密、融合度不高，主要是安全管理職責和工作標準不夠具體、不夠清晰；部分人員對安全風險和安全隱患概念存在認識上的模糊；內羅畢、姆蒂托安代、賴茨港3個片區的職業安全和健康委員會部分成員自身定位不準、角色認識不清、履職能力不足；員工參與企業安全健康管理的制度建設積極性不高，報告、建議和控制工作場所可能存在隱患（包括行為、設備或物料等）的主動性較差；肯方員工應急搶險經驗不足；安全目標達成進度的定期評估還健全，未建立持續改進的長效機制。

3 蒙內鐵路安全管理對策

蒙內鐵路作為我國鐵路“走出去”的示范工程，需在肯尼亞企業安全與職業健康法律的整體框架下，汲取我國鐵路安全管理先進經驗，破解現階段鐵路運輸安全存在的困難，方可保證鐵路運輸的絕對安全，不斷推進我國鐵路標準國際化，展示我國鐵路技術標準的科學性、先進性、適應性，提升我國鐵路國際影響力[9-10]。

3.1 促進中肯員工交流交往交融

針對部分中肯員工存在意識形態差異和語言交流障礙，以及前期溝通協調機制不健全、不到位導致安全重點工作落實效果不佳問題，運營公司成立Corporation Culture Department，旨在搭建中肯員工交流交往交融平臺，統一企業安全文化價值觀，設立8個中肯員工交流接待室和公布領導郵箱，暢通溝通渠道，解決員工訴求。加大“雙語”教育培訓力度，強化語言互學，帶動更深層次的交往；充實肯方員工嵌入部門、車站（車間）參與安全管理，增進彼此文化認知認同；開展娛樂、競賽活動，增強相惜互敬的感情基礎。大力選樹和宣傳員工典型，增強團結融合，形成示范效應。關心關愛肯方員工及家屬，打造親情文化，潛移默化讓員工從對自己、對家庭、對他人、對社會的角度，進一步明晰安全生產的重要性，以情感人，以理服人，回歸人的本性激發安全管理的主動權，使每名員工都具有正確的安全觀念、精準的安全行為、準確的安全習慣，自覺在安全觀念和心理上摒棄違章違紀作業，規避事故所帶來的傷害。

3.2 大力推進標軌鐵路立法工作

針對蒙內鐵路運營面臨的復雜外部形勢，為保障標軌鐵路安全暢通和人身財產安全，運營公司通過對全線安設C型和B型柵欄，在大型野生動物出沒重點地段安設電柵欄，增派人員對沿線薄弱處所進行巡邏，派駐警察到客、貨運列車護衛，加強進站人員和危險貨物的安全檢查等人防、物防、技防措施，一定程度上預防和減少危害鐵路運輸安全的事件發生，但并未真正形成治本之策[11]。為此，運營公司積極與肯尼亞政府主管部門建立溝通協調機制，多次系統闡述標軌鐵路立法的重要性、必要性，力爭獲得立法部門支持，爭取在明確標軌鐵路建設、運輸經營、運輸安全、裝備制造、旅客和貨主、路外安全、政府監管、消費者權益保護等相關方的責任和義務上有所重點突破，爭取早日推動肯尼亞標軌鐵路立法，使維護鐵路運營安全成為廣大公民共同遵守的法則。

3.3 重視肯方員工安全素質教育培訓

員工的安全素質教育是鐵路運輸安全管理和生產的基礎，是強化安全意識、掌握安全知識、提升安全技能的關鍵一招，務必要緊緊圍繞控制“人的安全行為”作為一切安全工作的出發點和落腳點，開展培訓前的調查，了解一線最需要的是什么、肯方員工最想掌握的安全技能是什么，最迫切了解的安全知識是什么，做到心中有數[12]。有針對性地選拔有理論、有經驗、教學水平高、授課能力強的教員和專家面對面地講安全理論、傳安全技術，手把手地教安全本領，心貼心地講事故案例，讓肯方員工切身感受事故的驚險和后果，從而真正反思自己在生產實踐中的不安全行為、杜絕簡化作業程序，自覺掌握隱患識別、報告和控制方法，使安全理論學得透、學得深，使安全技能得到切實提升。同事間要充分利用社交軟件、互聯網等現代傳播工具進行雙向引導，以肯方員工喜聞樂見的形式，推送安全生產有關知識、常識、案例、法律法規，達到安全素質教育的目的。

3.4 構建職業健康與運輸安全體系

員工是運營公司最有價值的資產，發生勞動人身傷亡事故與行車安全事故，無論時間長短，都會給公司帶來嚴重損失，給員工及家庭帶來巨大傷害。同時打擊士氣，降低運輸生產效率，傷害公司聲譽，亟須倡導公司將安全與健康作為一切生產的最優先事項，開展安全風險識別和隱患控制的整體性、系統性、可操作性的專業培訓[11]。釋放出鼓勵員工參與職業健康和運輸安全的決策信號，促使管理層與員工精誠協作、增進互信，創造良好工作氛圍，一起在工作場所對生產安全事故發生前，抓好風險分級管控和隱患排查整治。鼓勵員工在工作期間研究解決辦法，指派人員就提出的解決辦法進行選擇、實施和評估，確定可預見的緊急情況，制定與綜合預案相銜接的專項應急預案或應急處置卡，定期對事故風險進行演練，增強員工避險和應急救援能力，建立健全持續改進的長效機制，不斷評估體系運行是否符合安全設定目標，及時做好體系具體政策調整，確保實施效果。在管理人員和職業健康委員會職能發揮上，要讓每名人員明責，將其責任內容、范圍、風險防控、考核標準通過簡明扼要、清晰明確、通俗易懂的文字表達出來讓其知責，強化其履職盡責和安全生產“一崗雙責”意識，并通過公司內部考核與員工評議、專家評價相結合的方法進行安全生產責任制績效評估考核，促使安全生產問責從“事故型問責”向“日常型問責”轉變。

4 結束語

蒙內鐵路運輸安全管理需認真貫徹“以人為本，安全至上”的安全方針，加深中肯員工生產和生活高度融合，填補肯尼亞標軌鐵路立法空缺，建設安全意識強的員工隊伍，不斷完善職業健康與運輸安全體系內容，使之成為中國鐵路“走出去”可復制、可推廣的安全系統工程。