創新思維方式謀劃好現代能源經濟這篇文章

張永軍

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地，要把現代能源經濟這篇文章做好。這是在充分考慮內蒙古區情的基礎上作出的戰略部署，明確了資源型產業轉型的要求和方向。這就要求我們，要突破傳統“能源產業”限制，突破“煤電”路徑限制，突出能源的“基礎、戰略、引領”功能，把現代能源經濟納入我區現代化經濟體系之中，構建以能源技術、能源產業、戰略性新興產業、能源通道、電網建設為支撐的現代能源經濟體系。

一、客觀評價內蒙古發展能源經濟的基礎和地位

內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地。從資源儲量看，具有能源和其它礦產資源組合優勢。內蒙古是我國發現新礦物最多的省區。截至2015年底，保有資源儲量居全國之首的有17種、居全國前3位的有43種、居全國前10位的有85種。稀土查明資源儲量居世界首位。從能源產出看，具有能源供給優勢。2017年，我區原煤產量8.8億噸，增長7.6%，占全國總產量的25.5%。從能源構成看，具有多種能源組合利 用 優 勢。2017年，我區電力裝機1.2億千瓦，居全國第2 位。其中，水電242萬千瓦、火電8170.3萬千瓦、風電2670.1萬千瓦，分別占比達到2.1%、69.1%、22.6%。基本形成以火電、風電為主體的能源生產結構。從能源體制改革看，具有煤電用政策組合優勢。多年來，我區全面落實電力多邊交易、大用戶直供、輸配電價改革等電力綜合改革措施，2017年共減輕企業用電成本136.4億元。從產業體系看，能源基礎性作用日趨明顯。我區屬于典型的能源重化工業結構，主要分布在煤炭開采和洗選業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制造業、黑色金屬冶煉和加工業、有色金屬冶煉和加工業、電力熱力的生產和供應業等六大行業。從產業角度看，能源工業是我區的支柱產業。從能源利用效率看，總體利用效率穩步提升。2017年內蒙古規上能源工業增加值占規上工業增加值的55.2%。初步核算，萬元生產總值能耗比上年下降1.6%，萬元工業增加值能耗增長2.5%。全年規模以上工業綜合能源消費量增長5.7%。

二、以思維方式變革謀劃現代能源經濟

（一）堅持以生態文明為前提謀劃現代能源經濟發展

只有堅持生態優先才能更好地體現“現代”性，即現代能源是綠色能源。習近平總書記指出： “牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。由此可見，發展現代能源經濟首先要解決綠色能源的生產和利用問題。這就需要我區一方面要提高煤炭清潔利用水平，另一方面要實現火電、風電、光伏發電、水電等多種能源組合，并不斷提高非化石能源生產和消耗比重。

（二）堅持以綜合利用為導向謀劃現代能源經濟發展

“用能成本”決定制造業的競爭優勢。2015年內蒙古工業行業用電成本：煤炭2.5%、鋼鐵23.2%、電解鋁32%、化工12.3%、制藥5.6%。這就需要我區發揮能源優勢，按照“傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化”的要求，延伸產業鏈條，實現“煤電用”及“綠色能源產業——高效用能產業”相互支撐、循環發展的產業體系。

（三）堅持深化能源體制改革為動力謀劃現代能源經濟發展

現代能源經濟改革包括能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等內容，只有加快能源發展方式轉型升級，才能實現能源發展由“高資源消耗、高污染排放、低經濟效益”的“黑色經濟”轉向“資源消耗低、污染排放低、經濟效益高”的“綠色經濟”，才能走向清潔、低碳、安全、高效的能源發展道路。就我區而言，需要繼續深化電力多邊交易、大用戶直供、輸配電價改革，積極拓展霍林河煤電鋁（鋁后加工）模式的基礎上，加快形成發電、用電和電網企業三方市場交易機制，并上升為國家戰略，破除蒙東地區電網分割瓶頸，實現傳統能源基地向現代能源基地轉變。

三、主要路徑和舉措

謀劃好現代能源經濟這篇文章，要重點統籌好“世界級、多種能源、綜合利用”，從技術上是國際領先的、從結構上是多種能源組合的、從產出上是高效率的。既要處理好能源結構的優化問題，也要處理好以能源為基的產業發展問題；既要處理好能源產業本身發展問題，也要處理好用能產業的高質量發展問題，最終實現“能源+經濟”的有機組合。

（一）需要妥善處理好三大關系

妥善處理好存量與增量的關系。習近平總書記強調，內蒙古產業發展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業、新動能、新增長極。這就需要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，以提高經濟發展質量和效率為目標，堅持實事求是、具體分析、分類指導，謀劃新產業、新動能、新增長極。這就要求我們必須改變過去依靠工業產能增量擴能形成的經濟結構，轉向“調整存量、做優增量”；必須改變過去依靠資源和生產要素大規模高強度投入形成的增長動力，轉向創新驅動為主。存量上要更加注重資源型產業的延伸升級，提高轉化增值水平，推動能源、綠色農畜產品生產加工、有色金屬冶煉等傳統產業改造升級；增量上更加注重創新引領，推動工業高端化、生產智能化、制造服務化發展，培育高質量發展新動能。

妥善處理好點與面的關系。通過培育壯大企業、創新產品開發實現“點”突破，通過“補鏈、擴鏈、延鏈”形成產業鏈突破，完善能源、新材料、現代裝備制造等內蒙古優勢特色產業鏈，推動產業鏈條式發展、集群化發展，才能構建多層次的產業體系，形成“面”上突破。為此，必須擺脫過去注重追求高速發展，靠經濟增長點來帶動的模式，現在既需要有新的增長點，同時也需要實現由點到面轉變，推進生產要素向優勢產業、優勢區域、優勢企業、優勢產品聚集，發揮輻射和帶動作用，實現區域協同發展。同時，搶抓國家推進“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設機遇，在保障中歐班列、歐亞班列順利運行的基礎上，一方面要提高資源落地加工水平，實現過腹增值；另一方面要積極承接發達地區產業轉移，參與全球產業分工，完善現代化產業體系，建立沿邊與腹地良性互動的發展格局。

妥善處理好傳統產業和新興產業的關系。內蒙古作為欠發達地區，新興產業發展不是一蹴而就的，現代經濟離不開傳統產業，傳統產業又是新興產業的基礎，二者聯系密切，新興產業中絕大部分仍需要通過傳統產業的改造升級來實現。如，在傳統能源基礎上謀劃現代能源經濟，一方面要運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統能源產業，提高能源資源綜合利用效率；另一方面要通過智能電網建設，倒逼煤炭清潔高效利用，提高風能、太陽能等清潔能源消納水平，改善能源生產和消費結構。

（二）主要舉措

以資源環境綜合承載能力為導向，優化區域生產力布局，進而優化能源布局。充分考慮各盟市資源稟賦特點和市場定位，按照國家和自治區主體功能區劃，分類推進產業發展，優化生產、生活、生態空間。加快構建大興安嶺生態屏障、陰山北麓生態屏障和沙地防治區、沙漠防治區、黃土高原丘陵溝壑水土保持區“兩屏三區”為骨架的祖國北方重要生態安全屏障，全面加強生態環境保護；推進“呼包鄂”國家級重點開發區域建設，建成全國重要的能源和新型化工基地，農畜產品加工基地，稀土新材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地；全區重要的科技創新與技術研發基地，戰略性新興產業和現代服務業基地，全區的經濟、文化中心。加快推進自治區級東部、西部重點開發區域和重點鎮建設。重點建設河套——土默川平原農牧業主產區、西遼河流域農牧業主產區、大興安嶺東麓農牧業發展帶、呼倫貝爾——錫林郭勒草原畜牧業發展帶和陰山北麓農牧業發展帶“兩區三帶”為主體的農畜產品主產區。按照“一核引領、中心帶動，節點支撐、軸帶推進，分區引導、集聚發展”的思路，著力打造“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮空間結構，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展、特色突出的城鎮發展格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，培育發展特色城鎮。同時，根據不同村莊（嘎查）發展現狀、區位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊發展，優化農村牧區生活空間。

以“延鏈、補鏈、擴鏈”為導向，抓好產業結構優化升級，進而促進能源結構調整。改造提升“老字號”，鞏固壯大傳統優勢產業。“推動轉方式同調整優化產業結構相結合，把轉方式有效融入調結構之中”，圍繞能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業。深度開發“原字號”，推動產業鏈條向下游延伸。推動轉方式同延長資源型產業鏈相結合，把轉方式有效融入到資源轉化增值之中。切實發揮好綠色農牧業資源、煤炭資源、稀土資源、石墨資源等優勢，加快培育壯大龍頭企業，推進技術創新，增強技術創新和產品研發能力，實現“全產業鏈”發展。重新審視和評估我區“煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚”五大國家級現代煤化工示范基地建設，建設國家重要能源和戰略資源基地。

以互利共贏為導向，大力推進國際產能合作，進而發揮“兩種資源、兩個市場”優勢。依托中蒙俄三方各自的資源和技術優勢，以成立合資公司等方式組建煤炭、石油、天然氣開發公司，進行能源勘探、開采以及下游化工產品生產。支持中方企業參與俄、蒙電廠建設和輸電線路建設以及可再生能源方面的合作，建立煤電基地和可再生能源基地，構建中蒙俄智能大電網，探索大電網向中蒙俄三國以及周邊國家輸送電力的新模式。礦產品合作方面。積極探索新注冊或入股的形式成立中蒙、中俄礦業公司，共同對銅、鎳、鉛礦產品進行開采、冶煉和銷售，建立銅鎳鉛等礦產業基地，提高礦產品就地轉化率，合作發展有色金屬精深加工、新型合金材料和配套加工。加強能礦產業相關輔助設備制造等合作，鼓勵相關企業在俄、蒙開展采掘設備、礦物加工設備、冶煉設備、化工機械等輔助產業的開發合作，并提供相關的配套服務。

以順應技術革命為導向，大力推進能源技術創新，進而搶占科技發展制高點。普及先進高效節能技術。以系統節能為基礎，以高效用能為方向，將高效節能技術廣泛應用于工業、建筑、交通等各領域。推廣應用清潔低碳能源開發利用技術。加快非化石能源開發和裝備制造技術、化石能源清潔開發利用技術應用推廣。推動低風速、風電場發電并網技術攻關。加快發展高效太陽能發電利用技術和設備。創新煤炭高效建井和智能礦山等關鍵技術。創新超高效火電技術、超清潔污染控制技術。做好節水環保高轉化率煤化工技術示范。大力發展智慧能源技術。推動互聯網與分布式能源技術、先進電網技術、儲能技術深度融合。加強新能源并網、微網等智能電網技術研發應用，推動先進基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發示范。完善并推廣應用需求側互動技術、電力虛擬化及電力交易平臺技術，提升電網系統調節能力。集中攻關能源互聯網核心裝備技術、系統支撐技術，重點推進面向多能流的能源交換路由器技術、能氣交換技術、能量信息化與信息物理融合技術、能源大數據技術及能源交易平臺與金融服務技術等。