淺談工程項目代建制管理模式下的風險防范

李志剛

（唐山市豐南區住房和城鄉建設局，河北 唐山 063300）

代建制是源于政府行為，一般涉及到了城市基礎建設工程，政府對外招標尋找代建單位來代替自己執行建設招標、建設管理、財務預算等等工作，期間政府有關部門對代建工程審批程序不變。代建制體現的是公平、公正、公開，讓政府從建設行為中脫離出來，擺脫傳統政府工程中政府具有的一些負面影響，實現市場經濟對建設領域的進一步影響。現階段，我國工程項目代建制不斷發展，代建制管理模式也逐漸成熟，管理水平也逐步提高。工程項目代建制逐漸取代了原有的工程項目管理模式，能夠規范工程項目建設過程中政府的行為，改善了傳統項目管理模式中出現的弊端。然而，工程項目代建制依舊存在諸多問題，例如，在工程建設過程中，沒有相應的法律法規對項目建設進行監管，從而導致工程項目出現極大地質量風險。因此，代建制負責人需要分析代建制管理模式下的風險，以提高政府項目力度和工程項目的經濟效益。

1 工程項目代建制的風險

任何事物的誕生成長都是存在風險的，政府工程代建制同樣如此，其雖然擺脫政府在傳統市政建設中存在的諸多牽絆，但也需要綜合面對相應的風險之影響，比如工程項目環境影響、港城項目行為主體影響以及代建單位管理中存在的不足的影響。不過，任何風險究其原因都在于“人”，包括管理觀念、管理辦法以及管理制度等等。下邊便對工程項目代建制的風險進行具體剖析。

1.1 工程項目環境的系統風險

現階段，我國還沒有建立健全代建制管理模式的相關法律法規。在發改委曾經的《投資體制改革的決定》中，代建制被提了出來。代建制并非誕生于我國而是從國外舶來。代建制最早出現于美國，時至今日美國代建制已經非常成熟。但在我國出現較晚，代建市場中依舊缺乏對代建單位進行資格認定的標準，也沒有形成對業務規范的管理準則。也就是說，現如今的代建制，完全是在套用國外相關理論基礎上，認為地結合一些當地一些具體情況，形成的“摸石頭過河”現狀，政府不知道該怎么管理代建市場，而其中的一些代建單位也不具有非常先進的對應的管理經驗。因此，代建市場還沒有實現制度化和規范化發展。工程項目代建制管理依舊缺少相關規章制度和法律法規的保護，政府對代建市場的監管力度不足，對代建單位的責任管理和效益考核等方面都存在問題。這些問題的出現，使得我國代建項目的發展依舊存在諸多風險。通過網絡搜索也可以找到很多相關的負面報道，這一切證明正規的代建制的徹底建立，對于我國來說還有很長的路要走。

1.2 工程項目行為主體風險

在代建制管理模式下，項目行為主體產生的相關風險主要在于政府對違反程序的干預以及代建人的技術和管理能力的不足。現階段，代建制得以實行的主要目標在于明確政府項目進行代建制的目的同時，積極地解決代建市場中存在的各種矛盾。政府項目代建制首先是要控制傳統管理的超預算、超人員、超工期，避免成本加大。其次是為了實現建管分開，充分發揮政府的監控作用，借用經驗豐富的代建公司來提高工程質量。再者代建制避免了暗箱操作，降低了一部分主管人員的貪污腐敗幾率。其中實現建管分離是主要目標，但是在實際的工程項目建設中，項目的建設和使用并沒有實現真正的分離。部分單位為確保自身的經濟效益，開始對工程項目建設的實施干預，也會影響代建單位代建制負責人對于工程項目的有效管理。更會造成一些具體責任的劃分不清，這無形中會影響到工程的具體推進，更可能導致工程延期，違背了代建制的目的。此外，代建項目受到多方干預也會使代建單位進行項目工程建設的積極性和受到影響，最終影響項目的順利開展。甚至于在相關部門不斷插手下使得代建單位的利潤越來越薄，這從某一方面傷害了政府形象。同時，在代建市場中，由于政府依舊沒有對代建單位的資格評定和考核進行相關規章制度的建設，使得某些不具備技術和管理能力的代建單位也能夠在市場中生存，因此也會造成工程項目建設的代建風險。特別是在建筑行業效益整體下滑的大環境下，代建企業更是要利益為重，在政府插手管理甚至于決策自然會頗有微詞，最終會導致代建企業以各種方式來應對，使得代建企業和政府產生隔閡。可以說代建工程項目行為主體的問題，并不是政府的單方面問題也非代建單位單方面問題，而是二者作為關聯主體之間存在的一些矛盾增加了代建制風險。

1.3 代建單位管理過程中的風險

代建工程項目主體存在的風險中，包括了代建單位的工作態度，但是其是在政府一方插手管理情況下產生的一種消極怠工。而深挖投資公司和代建公司這對矛盾主體，不難發現二者是圍繞誠信而產生的一些具體“摩擦”：由于代建市場發展的亂象，使得項目投資公司開始不信任代建單位的職業道德、建設水平和管理水平，最終也會對代建市場產生不利的影響。代建市場存在的亂象，使得目前承擔代建的單位大多是技術型的咨詢企業，實際上在工程項目建設中所承擔的義務較多，所能夠發揮的權力較小，因此收費也相對較少。為了進一步節省成本提升單位利益，代建單位內部管理也要隨之變動，無形中會增加一些風險因素。

此外，政府對于代建單位沒有實施相應的市場管理，對代建單位的收費沒有明確的標準，從而導致代建單位在激烈的市場競爭中出現隨意競標的現象。這些現象的出現，會導致各代建單位的費用逐漸降低，最終也會影響工程項目的建設進度。

2 代建制管理模式額風險防范對策

2.1 建立健全相應的法律法規

代建制的發展和代建市場的成熟需要政府法律法規的保護。現階段，代建制度的規章主要在《合同法》、《政府采購法》以及《行政許可法》等多種法律框架下。現階段，雖然政府對于代建單位所需要踐行的相關規定還沒有確定明確的細則，但各地政府單位開始相繼出臺規章制度，并將出臺的規章制度上升到法律的高度。目前，代建制本身依舊缺乏法律地位，且各種法規之間還具有相應的矛盾。因此，政府必須加快法律法規出臺的步伐，明確代建單位、項目投資人等各方的權利和責任。此外，政府還需要建立代建單位相應的收費準則，對代建市場中存在的收費亂象進行制度管理，定期安排對代建單位的考核，對不符合標準代建單位予以警告或取締的處分。同時，政府還需要為代建公司編制相應的項目合同的示范文本，為代建制的良好實施奠定基礎。當然，利用現代信息技術，向先進地區或者歐美國家代建市場學習也是必不可少的環節。

2.2 培育工程項目管理公司

由于政府對代建市場中的代建單位管理不嚴，導致代建單位對工程項目制定和對工程質量的把控缺乏相應的管理能力。因此，代建單位可以根據業主的主體需求，根據自身具體的實際情況，盡快明確自身的市場定位，努力提高自身的核心競爭力。代建單位首先需要引進既懂法律法規，又具有專業管理技術的相關人才，提高代建單位的綜合能力。此外，代建單位需要樹立先進的管理經驗，細分企業的各項業務，提高企業的管理水平。政府在這個過程中不能旁觀，要積極地認知代建制的重要性，積極地構建健康的代建市場環境，同時要為代建企業提供相應的成長空間。

2.3 建立工程合同的擔保制度

在未來的市場環境下，政府也好還是其他投資單位也好，亦或者代建單位，都必須遵守市場規范，建立屬于自己的信譽。其中，建立工程擔保制度，能夠解決現階段代建單位職業道德嚴重缺失的問題。確立工程合同的擔保制度，能夠將大多數的風險轉移給風險制造者，提高代建單位履行合同的意識，降低代建各方違反合約的幾率。此外，代建單位在申請合同擔保制度時，政府還需要對代建單位進行資格考察，對代建單位的經營狀態和違約情況進行了解，確保代建單位具有資格簽訂擔保合同。同時，在簽訂擔保合同后，如果代建單位違反道德，出現違約的狀況，委托人也能夠獲得相應的賠償。筆者認為擔保制度應該是雙向的，代建企業要擔保自己的信譽，政府作為投資者同樣也要有相應的信譽擔保，只有如此才能彰顯公平性以及依法治國的執政綱領。

3 結語

綜上所述，工程項目代建制管理模式的發展是現階段政府投資項目的最終選擇。對代建制管理模式風險防范的分析，才能夠有效避免和解決代建制管理模式中出現的問題，增強代建市場的規范化和制度化，促進代建制管理模式有序發展。