從經(jīng)濟(jì)績(jī)效看我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷

白瑪次旦

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，在此背景下，本文以經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析為切入點(diǎn)，不同歷史時(shí)期的地方政府，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及具體原因，從而得出農(nóng)村公共事業(yè)管理制度發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，通過搭建公共服務(wù)平臺(tái)，有助于提高農(nóng)村公共事業(yè)管理制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效應(yīng)當(dāng)落實(shí)民生狀況，切記不要局限于經(jīng)濟(jì)績(jī)效來評(píng)價(jià)公共事業(yè)管理制度。本文從以下幾方面闡述農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效，以及對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要影響。探究不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效情況及具體原因。

一、農(nóng)村公共事業(yè)管理制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效

農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效大多體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與公共資本投入，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)上在經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)下進(jìn)行快速提高，從而增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)水平，提高要素生產(chǎn)效率。高績(jī)效的公共事業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高績(jī)效的地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，能夠有效開發(fā)人力資源成本，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)高績(jī)效的農(nóng)村公共管理制度，能夠穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善原有的農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，有助于降低農(nóng)民私人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響著農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定著我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的供給規(guī)模，如果發(fā)展水平較低，農(nóng)村公共事業(yè)只能夠滿足基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，或者是會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品短缺。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，供給規(guī)模便會(huì)增大，具有較高的系統(tǒng)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。如果發(fā)展水平較低，公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)較低，農(nóng)村的社會(huì)保障付金額較低。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，公共產(chǎn)品供給質(zhì)量相應(yīng)增高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也會(huì)相對(duì)優(yōu)越。

二、不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析

(一)新中國(guó)成立至改革開放前

自從新中國(guó)成立至改革開放之前，由于受到城鄉(xiāng)二元制度與公共財(cái)政壓力的影響，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度建設(shè)發(fā)展落后，公共產(chǎn)品的供給短缺，農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求缺乏渠道，地方政府農(nóng)村公共管理水平較為滯后，所以并未有效搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的使用效率下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

自從新中國(guó)成立至改革開放之前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村的政府財(cái)力增長(zhǎng)有所限制，由于典型的制度外攻擊，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理制度難以為公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，公共事業(yè)管理效率較低，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展要求，所以農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐步加重。在此時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度有所偏頗，過于重視公平，卻忽略效率，導(dǎo)致低效率的產(chǎn)品供給，雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度幾率高，發(fā)展水平低，但是也能夠維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障基本生活安全。對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的國(guó)家而言，雖然能夠在政府的支持下獲得較高的社會(huì)保障水平，但是由于政府缺乏強(qiáng)有力的支撐，公共事業(yè)水平也難以維持持久。

(二)改革開放至稅費(fèi)改革前

在此時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效出現(xiàn)波折，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)至增速緩慢，再到提速這一過程。時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，提供的公共產(chǎn)品低投入高，效率逐步明顯管理制度因素，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到極為重要的作用，但是部分地方政府并未正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理制度建設(shè)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)來自于生產(chǎn)要素的增加，所以從經(jīng)濟(jì)體系中擺脫出來的農(nóng)民生產(chǎn)積極性以及土地資源使用效率也逐步提高。此階段我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效被農(nóng)村釋放的生產(chǎn)要素速增加作用掩蓋所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入作用呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，再加之生態(tài)環(huán)境的承載能力有所限制，導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)管理制度成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絆腳石。

(三)稅費(fèi)改革后

在稅費(fèi)改革之后，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)取得了一定的成果，并且農(nóng)村公共事業(yè)管理制度改革成為了農(nóng)村綜合改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，在改革過程中也面臨著部分問題，但是在發(fā)展過程中仍然呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展趨勢(shì)。由于我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度提供的公共產(chǎn)品供給模式，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了公共服務(wù)平臺(tái)，在此過程中我國(guó)積極貫徹并響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的智能方式，增加了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給支持，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述我們能夠看出，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度發(fā)展，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，在此過程中必須確保平臺(tái)高效率，具有先導(dǎo)性與科學(xué)性，才能夠有效解決學(xué)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制約問題，同時(shí)要確保農(nóng)村公共事業(yè)管理制度落實(shí)到民生狀況。