國家發改委取消油氣對外合作項目方案審批

【本刊訊】根據《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號)，國家發改委取消一項行政許可事項：“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”，改為備案。國家發改委、國家能源局相關負責人就如何看待該行政許可事項取消、取消后如何進行事中事后監管等有關問題作了回答。

如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批？取消后如何進行事中事后監管？

國家發改委、國家能源局相關負責人回應稱，油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后，油氣田總體開發方案僅需按《企業投資項目核準和備案管理辦法》要求在網上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調動油氣企業積極性，有利于進一步方便中外油氣企業開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批？取消后如何進行事中事后監管？

國家發改委、國家能源局相關負責人表示，煤層氣作為一種非常規天然氣，開發技術難度大、投資規模大、風險高。在煤層氣產業發展初期，為引進國外資金、先進技術，我國設置了一批煤層氣對外合作區塊，以此引領推動我國煤層氣產業發展。目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1．67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上，是煤層氣開發的重要組成部分。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。

該負責人稱，取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調整，對我國營造優良營商環境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產業規模化開發利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自主權，進一步激發外方企業投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產業快速發展，實現煤層氣增儲上產。

該負責人進一步表示，取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰。取消總體開發方案審批后，如何確保上游企業依法依規開發利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣產業處于加快發展的重要機遇期。

同時，國家發改委將積極落實有關改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業管理，發揮煤層氣產業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高質量發展。