國網(wǎng)甘肅省電力公司一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)及支撐體系設(shè)計(jì)與實(shí)踐

楊 武 張雁冰

(1.國網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅 蘭州 730000；2.國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，甘肅 蘭州 730000)

一、“三不腐”機(jī)制建設(shè)的理論基礎(chǔ)

隨著國家機(jī)器的出現(xiàn)，衍生出各種各樣的權(quán)力，一般情況下，公共權(quán)力屬于腐敗出現(xiàn)的前提條件，是國家公權(quán)力異化的表現(xiàn)。權(quán)力失去監(jiān)督機(jī)制的約束，腐敗問題便不可避免了。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，是黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于管黨治黨的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措。

二、國網(wǎng)甘肅省電力公司一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的策略

(一)構(gòu)建齊抓共管的工作體系

甘肅電力堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政工作的齊抓共管，紀(jì)委部門組織好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，呈現(xiàn)各個(gè)部門的工作職責(zé)，引導(dǎo)職工群眾參與其中，切實(shí)發(fā)揮其主體參與和監(jiān)督作用，讓“三不腐”機(jī)制構(gòu)建內(nèi)容更加完善。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到管理人員管理目標(biāo)，與甘肅電力各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，形成一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核的工作機(jī)制。構(gòu)建縱向貫通，橫向聯(lián)動，公司各層級人員工作責(zé)任鏈條明確的反腐體系。

(二)推動權(quán)力制約監(jiān)督工作

通過編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)清單、問題清單和整改清單，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部員工對自身的職責(zé)和任務(wù)更加清晰、更加明確，讓權(quán)力的執(zhí)行具備透明化、公開化，明確黨風(fēng)廉潔建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控路線脈絡(luò)[1]。開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題找規(guī)律，做到分層分析和研究，找出問題出現(xiàn)的共同點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制著手，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)深化四防管控措施

一是崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，建立崗位人員的自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素影響等評估模型，加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識別、報(bào)告和防控，并監(jiān)督、報(bào)告上下游崗位及部門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；二是專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，專業(yè)部門擔(dān)負(fù)起專業(yè)監(jiān)督的主體責(zé)任，落實(shí)好“管業(yè)務(wù)必須管廉政”的要求，定期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，對重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)通過項(xiàng)目制協(xié)同監(jiān)督規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)控，堵塞漏洞；三是分管風(fēng)險(xiǎn)防控，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同實(shí)施、同考核，組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督和約談提醒，健全民主決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制，確保權(quán)力在有效監(jiān)督中規(guī)范運(yùn)行；四是專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，掌握重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)及管理現(xiàn)狀，研究確定本單位存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)，定期聽取廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控情況的匯報(bào)，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)出來，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)的所在位置，并在第一時(shí)間內(nèi)做出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控決策[2]。

(四)應(yīng)用六廉教育載體

一是全員學(xué)廉，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育作為教育活動的重要組成部分，確保取得實(shí)在效果。二是示范引廉，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”和典型示范帶動作用，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。三是紀(jì)法護(hù)廉，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，喚醒黨員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，讓干部員工知敬畏、存戒懼，使紀(jì)律的威嚴(yán)挺起來、成為剛性約束，讓學(xué)習(xí)踐行黨的紀(jì)律、法規(guī)成為黨員從業(yè)立身之本。四是智慧助廉，以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以ERP、運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為載體，把預(yù)防腐敗的要求和措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行、辦事程序和業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和相關(guān)指標(biāo)的在線監(jiān)控，精準(zhǔn)辨識、發(fā)現(xiàn)和防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。五是擔(dān)當(dāng)保廉，認(rèn)真落實(shí)公司黨委2019年1號文件，鼓勵(lì)各級干部深入基層、走進(jìn)一線、趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題、解決困難、推進(jìn)工作，在公司上下形成擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。以深化不擔(dān)當(dāng)、不作為問題專項(xiàng)治理為抓手，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等突出問題，推動形式主義官僚主義集中整治取得實(shí)效，促進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是文化興廉，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警醒相結(jié)合，加強(qiáng)重要案件、典型案例通報(bào)，以案件促教、以人為鏡，用身邊案例警示教育身邊人，打造具有公司特色的廉潔文化品牌，筑牢不想腐的思想堤壩。

三、總結(jié)

甘肅電力通過一體推進(jìn)“三不腐”長效機(jī)制，貫徹我黨反腐倡廉精神的重要舉措，推動電網(wǎng)公司全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以更大的決心、擔(dān)當(dāng)和魄力，鍥而不舍、久久為功，構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，筑牢全面從嚴(yán)治黨根基，為重構(gòu)政治生態(tài)推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。