地籍管理工作中存在的問題及對策

金桂花

(吉林省敦化市自然資源局，吉林 敦化 133700)

地籍管理是國家行政管理的一個方面，是強化土地管理的重要依據，有效的地籍管理能促進和優化土地管理工作，能夠維護產權權益和合理開發利用土地資源，為土地管理工作提供可靠的參考。隨著社會的發展和經濟的進步，當前地籍管理的現狀已經無法滿足國土資源管理的需要，作為地籍管理工作人員應努力探索出適應新時期形勢地籍管理工作對策，優化國土資源管理工作，保障順利實現現代化。

一、地籍管理概述

地籍管理涵蓋以下方面的內容：土地統計、土地調查、檔案管理和土地登記等方面。隨著時代的發展，地籍管理工作也在不斷完善和充實，在實際的地籍管理工作中要遵循國家統一規定，力爭確保地籍資料的系統性和連貫性，在正確、精準、可靠的地籍管理資料基礎上，確保地籍管理工作適應時代發展的需要。

二、地籍管理工作中存在的主要問題

第一，地籍管理的法律法規和標準有待完善，地籍管理工作人員缺乏管理意識。盡管我國地籍管理工作取得較大進步，但現行的法律法規與當前的形勢不相適應，未能充分發揮地籍管理的重要作用，使得當前地籍管理工作缺乏支撐，影響了當前地籍管理工作的水平。尤其是偏遠地區對地籍管理知識缺乏必要的了解，土地管理部門未充分重視地籍管理工作，制約了地方土地管理的科學發展。

第二，地籍管理的內容不完整，有待豐富。地籍管理工作是系統性工作，我國地籍管理工作起步晚，發展滯后，針對時代的變化地籍管理工作的內容需要與時俱進的調整。新時期地籍管理工作需要收集和分析新數據，惡劣工作環境和繁重的工作量，需要大量的人力、物力和財力支撐，當前國家和地方地籍管理部門在人力、物力和財力支撐方面明顯不足，這導致地籍內容失真和不完整情況普遍存在，如在地籍管理數據系統中，地籍信息對橋梁、道路、公園、湖泊、河流等信息的圖形信息未體現，所體現的地籍內容缺乏系統性、完整性和全面性。

第三，土地登記制度有待規范。地籍管理一個重要環節便是土地登記，土地登記是地籍管理的基礎，當前土地登記制度不完善，盡管在《土地登記管理辦法》基礎上，新增了查封、異議和預告登記，但登記的方法、程序和內容并未統一規定，土地登記制度還存在空白，同時自我舉證制度不完善，尤其是企事業單位土地登記制度尚未有效展開，使得土地登記中存在很多不足。

三、地籍管理工作提高的可行性對策

第一，完善地籍管理制度，提高管理意識。地籍管理工作的推進需要與時俱進的更新管理制度，完善內容，相關部門健全地籍管理法律法規，形成系統、完善的法律體系，做到有法可依。從中央到地方，相關單位應提高對地籍管理工作的重視，加大人力、物力和財力的投入，使地籍管理工作能夠適應當前土地管理工作的需要。

第二，健全地籍管理內容，擴大地籍管理覆蓋面，實現全覆蓋，提高地籍數據的全面性、科學性和準確性，建立地籍管理信息系統，針對變更的地籍信息，及時予以更新。

第三，做好地籍測量管理，建立管理平臺，推行土地調查和地理信息管理系統，將土地調查和地理信息結合，建立多用途的管理平臺。首先改革地籍管理的運行機制，按照土地調查和測量的標準采集，將基礎數據輸入調查庫，將測量數據輸入數據庫，實時顯示地籍管理的信息；其次重視數據維護和管理，統一已有結果，盡量將結果精確。

第四，創新地籍管理工作，推進地籍管理的信息化和數字化進程。首先完善地籍檔案編研政策，提升地籍管理系統的質量；其次實現辦公一體化，地籍管理工作中應各部門相互配合，確保地籍工作順利開展，推進地籍管理的一體化辦公，確保提升管理水平；再次利用Internet構建地籍管理信息化系統，并將信息發布在互聯網上共享查詢和利用，發揮地籍信息的服務性，共享地籍管理的成果。隨著科技的發展，信息技術廣泛應用于多領域，地籍管理也應當應用信息化技術，實時對地籍變更的動態監督，尤其是3S技術的推廣，地籍管理朝著數字化方向發展，全國范圍聯網共享，將地籍管理的成果轉化成經濟發展的推力，高效運用地籍管理成果，促進地籍管理科學化，緩解人地矛盾，為經濟發展起良好的推動作用。

第五，提高地籍管理人員素質，建設一支高素質的地籍管理隊伍。地籍管理較為復雜，地籍管理的效果關系到國土資源管理的成效，地籍管理需要專業的人員參與，因此加強地籍管理人員的崗前培訓和素質的提升，引進高素質的計算機人才，完善地籍管理隊伍的人才儲備制度，為地籍管理工作提供可靠的人力資源支撐。

四、結語

土地是重要的基礎資源，地籍管理是土地管理的基礎，加強地籍管理具有重要意義。尤其是在社會快速發展的形勢下，積極利用信息技術加快推進地籍管理信息化建設，實現地籍管理的信息化、規范化和制度化，發揮其在土地開發和利用中的積極意義，推進國土資源管理的現代化進程。