吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

前言

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，滿足億萬農民對美好生活的新期待，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，在我國“三農”發展進程中，具有劃時代的里程碑意義。

吉林省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以農業農村現代化為總目標，堅持以農業農村優先發展為總方針，堅持以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，堅持以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為制度保障，堅決落實習近平總書記對吉林省工作的總要求和關于“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”“要注重打造農產品品牌，推動由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神，圍繞吉林省“三個五”發展戰略，對標率先目標，聚力全面振興，充分發揮吉林地沃、林密、草茂、物豐等資源環境優勢，“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點和“長吉圖”經濟板塊沿邊近海的區位優勢，中東西“三大板塊”和“一主六雙”區域協調發展優勢，全面推進吉林鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。為強化頂層設計，發揮規劃引領作用，確保鄉村振興戰略在吉林省有力有序有效實施，依據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《中共中央國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》（中發〔2018〕18號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》（吉發〔2018〕1號）文件精神，制定本規劃。

本規劃圍繞貫徹“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合省情農情民情和地貌風貌村貌，重在對實施鄉村振興戰略的分階段任務目標和推進步驟作出謀劃安排，明確時間表、路線圖，部署重大工程、重大計劃、重大行動。本規劃作為吉林省實施鄉村振興戰略的綱領性文件，既是對國家鄉村振興戰略各項重大部署的細化落實，也是全省各地各部門編制地方規劃和專項規劃或編制實施方案的重要依據。

規劃期為2018年～2022年，遠景展望到2035年和2050年。

第一章 規劃背景

實施鄉村振興戰略是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，是全面實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略舉措。全省上下務必切實把握其深刻內涵和戰略要求，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、 重大意義

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。吉林是農業大省，經過多年努力，吉林農業農村發展取得了長足進步，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻，在國家事業發展全局中具有舉足輕重的地位，擔負著重大的政治責任。實施鄉村振興戰略，事關吉林發展全局，事關吉林“三農”創新發展，具有重大的現實和歷史意義。

——實施鄉村振興戰略，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的重點在農村，難點也在農村。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定了現代化的成敗。實施鄉村振興戰略，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，補齊農業農村發展短板，使廣大農民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為吉林實現新一輪全面振興、建設現代化強省奠定堅實基礎。

——實施鄉村振興戰略，是轉換發展動能率先實現農業現代化的必然要求。農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，必須堅持以產業興旺為重點，貫徹落實習近平總書記關于吉林要爭當現代農業建設排頭兵的重要指示，深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜發展特色產業，推動鄉村產業向高質量轉型，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村產業融合和城鄉融合一體化發展。

——實施鄉村振興戰略，是落實綠色發展理念建設美麗吉林的必然要求。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區。實施鄉村振興戰略，必須堅持以生態宜居為關鍵，保護和利用吉林生態優勢，統籌山水林田湖草系統治理，推行鄉村綠色發展方式，改善農村人居環境，實現人與自然和諧共生。

——實施鄉村振興戰略，是煥發新時代鄉風文明新氣象的必然要求。鄉村是中華文明的基本載體。實施鄉村振興戰略，必須堅持以鄉風文明為保障，深入挖掘鄉村文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，與社會主義核心價值觀融合互促，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，大力推進文化振興，建設具有關東特色的文明鄉村。

——實施鄉村振興戰略，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，構建共建共治共享的現代社會治理新格局。

——實施鄉村振興戰略，是建設幸福美好吉林的必然要求。吉林省發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，城鄉發展不平衡，農村發展不充分。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，不斷拓寬農民增收渠道，建設繁榮、富裕、美麗的現代化農村，加快構建新型城鄉關系、工農關系，實現城鄉一體化融合發展。

二、 振興基礎

吉林省作為國家老工業基地和重要商品糧基地，省委省政府高度重視“三農”工作。黨的十八大以來，全省認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要指示和視察吉林時的重要講話精神，堅持“重中之重”戰略定位不動搖，不斷加強黨對“三農”工作的領導，全面深化農村改革，加強農村基礎設施和社會事業投入，大力推進現代農業和新農村建設，農業農村發展取得顯著成就，為全面實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

（一）現代農業三大體系加快構建

認真貫徹習近平總書記指示，突出現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，全面實施率先基本實現農業現代化戰略。全省傳統農業加速向現代農業轉變。農業綜合生產能力穩步提升，2017年糧食總產量達到744億斤歷史高點，連續五年穩定在700億斤階段性水平，穩居全國第四位，支撐國家糧食安全和食品安全的保障能力越來越強。農業工業化進程加快，全省農業產業化組織總數達到5252個，超億元企業達到290戶，農產品加工業銷售收入突破5000億元。農業物質技術裝備水平全面改善，建成集中連片高標準農田1900多萬畝，農作物良種化全覆蓋，信息技術加快推進，現代設施裝備、先進科學技術廣泛應用，主要農作物綜合機械化率達到86%。適度規模經營加快發展，土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革全面深化，農村土地確權登記頒證初步完成，農村土地流轉服務體系基本形成，土地托管、股份合作等成為主導模式，土地流轉率達到41.57%，以新型經營主體經營為方向的格局基本形成，農村改革為農業農村發展積蓄了新動能。農業社會化服務體系不斷完善，農村電商、休閑農業和鄉村旅游等新業態不斷涌現。

（二）農村生態環境得到保護和加強

大力實施生態保護和修復、西部河湖連通、黑土地保護等重點工程，農田、林地、草原、濕地生態保護和建設取得重大進展。全省森林覆蓋率達到44.2%，濕地保護率達到43%，化肥施用量實現零增長、農藥施用量實現負增長，農作物秸稈、養殖廢棄物綜合利用率分別達到79%、67%。啟動農村人居環境整治三年行動，扎實推進農村垃圾、污水治理和畜禽糞污無害化處理，開展“廁所革命”，綠色發展、低碳發展、循環發展正在成為農村生產生活的基本模式。

（三）農村民生持續改善

全省農民人均可支配收入持續增長，增速連年高于城鎮居民收入增速和GDP增速，2017年達到12950元。農村脫貧攻堅取得重要階段性成果，實現664個貧困村退出、51.7萬人脫貧，貧困發生率由4.9%下降到1.3%。農村基礎設施建設和社會事業發展取得長足進步。4G網絡覆蓋所有鄉（鎮）。農村電網全面升級。農村公路實現“村村通”。建設標準化村衛生室8133所，60個縣（市、區）全部通過了國家義務教育均衡發展評估認定，成為中西部第一個、全國第八個實現縣域義務教育基本均衡的省份。持續推進新農村建設，累計建設改造重點村2854個，創建美麗鄉村390個，打造美麗庭院干凈人家65萬戶，綠化美化村屯3800個。

（四）農村社會文明煥發新氣象

深入實施農村社會主義核心價值觀提升工程，“新時代傳習所”實現行政村全覆蓋，廣泛開展“鄉村好人”、星級文明戶評選活動。加大傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養成，引導農民破除厚葬薄養、大操大辦、人情攀比、賭博迷信等陳規陋習，弘揚尊老愛幼、鄰里互助、家庭和睦、孝敬父母等優良村風民風家風。農村文化大院豐富多彩，綜合文化站實現鄉（鎮）全覆蓋，75%的村建成文化小廣場。“吉劇振興”“吉林印記”“農民文化節”“文化惠農直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，“滿族漁獵文化”“朝鮮族民俗”等一批文化品牌已成為展示吉林形象的名片。文化與產業發展不斷融合，創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣13個、全國最美休閑鄉村20個，全省休閑農業經營主體達到3700戶。

（五）鄉村治理體系不斷完善

全省9270個行政村及各類鄉村組織黨的建設全覆蓋，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷加強，農村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創業致富引領作用不斷凸顯。黨領導下的村民自治機制不斷完善，村規民約全面建立并得到有效貫徹，農民知情權、參與權、監督權得到全面保障。村集體經濟組織不斷建立健全。普法教育和平安鄉村建設實現常態化，掃黑除惡行動全面展開，農村黃賭毒、邪教、村霸得到全面遏制，農村治理持續強化，黨群干群關系更加融洽，農村社會保持和諧穩定。

三、 機遇與挑戰

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

鄉村振興有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

我國經濟從高速增長轉向高質量發展，繼續保持穩中向好的發展態勢，伴隨“一帶一路”建設和國家對外開放提速，吉林省統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間和條件將進一步拓展和優化。同時，國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，經濟下行壓力加大，吉林省作為農業大省，擔負著保障國家糧食安全的重大政治責任，提高農業競爭力、妥善應對市場風險任務更加艱巨。

居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是市場發展的必然要求，為農業農村現代化建設提供了廣闊的空間和舞臺。同時，資源環境約束趨緊，實現保供給與提質量、增收入、優生態協調發展面臨諸多挑戰。

城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，農民非農化進程加快，為規模經營和新型經營主體提供了廣闊的發展空間。同時，農村空心化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續鄉村文化血脈、保留鄉村鄉愁記憶、完善鄉村治理體系、重塑城鄉關系的任務十分艱巨。

總體看，吉林省農業農村發展正處于戰略機遇期和重要轉型期，機遇和挑戰并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把“三農”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，全力實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

第二章 總體要求

全面把握中央的部署要求，緊密結合吉林省實際，既要精準謀劃近期目標路徑，又要科學描繪遠景藍圖，構筑吉林鄉村全面振興制度框架，為農業大省邁向農業現代化強省筑好基、布好局、引好路。

一、 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于實施鄉村振興“七條道路”、推進“五大振興”重要論述和對吉林省“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”重要指示，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實省十一次黨代會精神，加快實施“三個五”發展戰略，推動中東西“三大板塊”建設，堅持“三農”工作重中之重的戰略地位，堅持農業農村現代化總目標，堅持農業農村優先發展總方針，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，加快推進農業農村現代化，走吉林特色鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、 基本原則

——堅持黨管農村工作。堅持黨對農村工作的全面領導，健全黨管農村工作領導體制，建立五級書記抓鄉村振興的責任制度，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。強化政府主導，加強頂層設計，建立健全鄉村振興的規劃體系和政策體系，統籌力量，整合資源，強化要素支持和制度供給，為鄉村振興提供組織保障和政策保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。尊重農民意愿和首創精神，善于總結基層的實踐創造，把農民群眾建設幸福美好家園的期盼作為驅動力，一切為了農民，一切依靠農民，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，促進農民持續增收，增強農民自我發展能力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持農業現代化引領。深化農業供給側結構性改革，進一步夯實國家糧食安全保障基礎，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進質量變革、效率變革、動力變革，提高農業質量、效益，率先實現農業現代化。

——堅持城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，實現人與自然和諧共生。

——堅持改革創新。把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，以改革開放最大限度地激發鄉村創新活力，以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚驅動和保障鄉村振興，構筑鄉村振興發展新引擎，增強鄉村持續發展后勁，推動老基地煥發新青春、新業態增添新動能，為加快推進農業農村現代化提供強勁支撐。

——堅持因地制宜。科學把握鄉村的差異性，注重中東西部不同特征，注重規劃先行、分類施策、突出重點、典型帶動。既盡力而為，又量力而行。不搞形式主義，不搞一刀切。

三、 發展目標

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，加快補齊農業農村短板，不斷縮小城鄉差距，實現農業大省向農業強省跨越。

（一）近期目標。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。糧食生產能力穩定在700億斤以上，農民人均可支配收入增速超過城鎮居民收入和GDP增速；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；農村人居環境治理三年行動取得豐碩成果，絕大多數村莊環境干凈整潔有序；自然屯通硬化路率達到80%，農村自來水普及率達到83%，基本完成農村危房改造任務；縣級以上文明村和鄉（鎮）占比達到50%；基本完成縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃編制或修編任務，行政村規劃管理覆蓋率達到80%左右。

到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。糧食和重要農產品供給穩定、質量提升、效益增加，糧食綜合生產能力穩定在700億斤以上，國家綠色大糧倉的地位更加穩固。農村一二三產業融合發展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產、園藝及山林特產品加工業呈現集群發展態勢，休閑農業和鄉村旅游業蓬勃發展，農產品加工產值與農業總產值比提高到2.5∶1，生態安全食品供給基地建設基礎更加穩固。農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小，脫貧攻堅成果更加鞏固。美麗宜居鄉村建設扎實推進，農村基礎設施和公共服務條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度基本建立，城鄉融合發展體制機制更加完善。鄉村生態建設穩步推進，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。以黨組織為核心的農村基層組織建設和鄉村治理能力普遍提高，黨對農村工作領導體制機制更加健全。探索形成一批可復制可推廣的鄉村建設與振興發展模式，打造出一批各具特色的鄉村振興縣及鄉村典型。

專欄1鄉村振興戰略規劃主要指標

（二）遠景展望。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，城鄉融合型、產業興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結合型、共建共富型鄉村蓬勃興起。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到2050年，吉林省鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化強省全面建成。

第三章 強化空間統籌 優化鄉村振興發展格局

落實主體功能區戰略，建立與資源環境承載能力相匹配的國土空間開發保護格局，優化鄉村生產生活生態空間。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過持續不斷地努力奮斗，將吉林省建設成為保障國家糧食安全綠色大糧倉、生態安全食品供給基地、率先實現農業現代化綜合實驗區、綠水青山的生態示范省，推動吉林省由國家大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。遵循鄉村建設發展規律，科學研判并順應人口演變趨勢，樹立并落實城鄉融合、一體設計、多規合一理念，注重質量、分類有序、穩步推進。

一、 統籌城鄉融合發展空間

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，貫徹中東西“三大板塊”和“一主、六雙”區域協調發展布局，嚴格落實“三區三線”管控要求，對國土空間進行全面安排和總體布局，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展的空間格局。

（一）優化國土空間發展格局

落實國家區域發展總體戰略，構建“三區兩域兩帶”的生態保護格局，堅持分區指導與全域統籌相結合，按照省域內不同主體功能定位，遵循城市和鄉村發展規律，科學劃定生態、農業、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、城鎮開發邊界，完善配套支撐體系建設，強化國土空間用途管制。以東部綠色屏障長白山、中部肥沃廣袤黑土地、西部開闊平坦大草原為基本布局，以松花江、東遼河流域為生態廊道，以東部生態保護帶和西部草原濕地恢復帶為骨架，以向海、莫莫格等重要濕地為基質，打造山水林田湖草相協調、人與自然和諧共生的生態保護與建設體系。

（二）健全現代農業區域布局

深入貫徹中東西“三大板塊”戰略和吉林省率先實現農業現代化總體規劃部署，加快構建“多點雙帶三片”的現代農業發展布局。以長春市和其他11個國家現代農業示范區以及市（州）城市周邊為現代農業建設示范點，沿102線、302線縣（市）為現代農業拓展帶，加快建設形成現代農業中部創新轉型核心區、東部綠色轉型發展區、西部生態經濟區的發展格局。中部是吉林省重要糧食主產區，農業資源優勢突出，產業基礎雄厚，市場要素集聚，是引領吉林省率先實現農業現代化的重點區域。堅持創新轉型，加快發展，重點打造成全省糧食生產核心區、“菜籃子”供應保障集聚區、種養循環生態農業示范區、一二三產業融合發展引領區。東部是吉林省重要的山地特色農業區，人參、林蛙、食（藥）用菌、中藥材、林產品等特色資源潛力巨大。堅持綠色轉型，挖掘優勢，重點打造成全省山地特色現代農業核心區、山地特色綠色食品生產加工區、現代中藥材產業發展集中區、吉林省特色知名農業品牌培育發展集聚區。西部是吉林省重要的生態屏障，地勢平坦，耕地、草原等資源豐富，區域草食畜牧業發展基礎好。要加強生態保護治理，重點建設西部綠色生態屏障，打造成旱作節水農業先行區、發展糧經飼三元種植結構核心區、生態畜牧業發展引領區。

（三）完善城鄉布局結構

構建“兩區四軸三團”的城鎮發展格局。構建以長（春）吉（林）一體化都市整合區和延（龍圖）琿（春）城市組合區為核心，以哈大（哈爾濱—大連）、舒梅（舒蘭—梅河口）為兩條縱向發展軸，以琿烏（琿春—烏蘭浩特）、南部門戶（雙遼—集安）為兩條橫向發展軸的城鎮化格局，形成長吉為核心的中部哈長城市組團，延吉、龍井、圖們、琿春以及通化、白山為核心的向南開放城市組團，白城、松原等為核心的向西開放城市組團。加快發展基礎條件好、潛力大的中心鎮和縣城，使其盡快成為中小城市；突出特色，有重點的發展沿線沿邊小城鎮，形成梯次合理、分工明確、優勢互補的新型城鎮體系。推進城鎮串聯式、組團式、衛星式發展。加快發展中小城市，強化產業功能、服務功能、居住功能，提升市政基礎設施和公共服務設施建設水平，提高人口集聚和服務周邊覆蓋度。完善縣域服務功能，大力發展小城鎮，發揮城鄉融合的紐帶作用，增強對農業農村發展的輻射帶動能力，推動農業轉移人口就近就地城鎮化。以資源環境承載能力和空間適宜性評價為基礎，結合經濟發展、產業布局、人口流動、要素配置等要求，完善鄉村基礎設施建設，提升公共服務水平，打造宜居適度生活空間、優質高效生產空間、綠色和諧生態空間。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，把鄉（鎮）政府所在地打造成鄉村產業集聚區、社會服務集中區和農民生活集合區相混合的重點區域，把鄉（鎮）政府所在地周邊的中心村，按照不同區域、不同距離，有計劃的打造成農民匯集的衛星村莊，形成以鎮帶村、以村促鎮、聯動發展的新格局。

（四）推進城鄉統一規劃

按照打造“一主、六雙”區域協調發展格局的部署要求，突出“一主”的輻射帶動作用，推動“雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地、雙協同”區域發展與農業農村發展協調聯動、高度融合。統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。縣級國土空間規劃應與鄉村振興發展相適應，科學安排縣域居民點布局、鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動鄉村規劃管理全覆蓋，指導鄉村有序發展。科學把握人口演變趨勢、鄉村發展規律，有條件的地方集中建設新型農村社區。加強傳統村落保護和鄉村景觀風貌保護。鄉級國土空間規劃，要明確鄉村發展定位、功能布局及建設范圍，合理配置鄉域公共服務設施。村域規劃應根據當地實際，做好上位規劃的落實和細化，建立完善公眾參與和規劃反饋機制，避免千村一面。

牽頭部門：省自然資源廳、省農業農村廳；參與部門：省發展和改革委員會、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省林業和草原局、省文化和旅游廳。

二、 合理布局鄉村生產生活生態空間

科學劃分鄉村社區、基礎設施和公共服務設施、人居環境、產業發展空間，打造風格各異、風情獨具的景觀風貌，形成具有區域特性、民族特征、文化特質的生產生活生態共贏空間。

（一）生態空間布局

細化落實上位規劃確定的本區域生態空間、功能定位和生態保護紅線，嚴格執行自然和人文生態空間用途管制制度，保護生態本底。以自然修復為主、人工治理為輔，保護和恢復村落周邊的自然山水格局，因地制宜適度利用山水林田湖草生態系統，維護生態系統的穩定性、整體性和完整性。位于重要生態功能區、生態功能脆弱敏感區和生態保護紅線區域的鄉村，合理引導保護區內人口和生產活動有序遷出，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，恢復自然地貌生態功能。

（二）居民點布局

結合地形地貌、山林植被、河湖水系、人文傳統等條件，科學確定鎮村等級、空間布局、發展類型、建設規模等。劃定鄉村居民點管控邊界，保障合理適度的宅基地。按照宅基地管理的有關規定，嚴格執行一戶一宅政策，管控新建住宅的面積，優先利用閑置低效建設用地，提高鄉村土地利用率。騰退宅基地的復墾利用應優先滿足生態建設和鄉村產業發展需要。

（三）基礎設施和公共服務布局

按照城鄉重大基礎設施互聯互通和基本公共服務普惠均等的要求，認真梳理銜接各類專項規劃，合理確定鄉村供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災等設施的用地位置、規模和建設標準，確保多規合一。依據村鎮體系、村莊等級，合理配置教育、衛生、文化、醫療等公共服務設施，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。

（四）鄉村產業布局

建立中東西部三大特色產業集聚區，中部突出發展糧食、畜禽產品生產加工，東部突出發展參茸（中藥材）、林特產品生產加工，西部突出發展雜糧雜豆、肉食等生產加工。著力做大做強“十條龍型”經濟，加快發展玉米、水稻、大豆等糧食產業加工，生豬、肉牛、禽類等畜牧業產業加工，參茸、果菜、中藥材等特色產業加工和林副產品加工。建設一批特色農產品優勢區和農產品加工業聚集園區，建立園區與原料基地聯動建設機制，培育形成一產接二產連三產、三次產業融合聯動的產業體系和產業布局。依托中心村鎮，引導人口集聚、產業集群發展。科學預測產業發展需求，優化鄉村空間布局安排，相對集中布局農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等鄉村產業。挖掘存量土地利用潛力，鼓勵土地復合利用，優先盤活低效集體經營性建設用地和宅基地，發展小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村新產業新業態。

（五）景觀風貌控制

依托村莊地形地貌、河湖水系等自然環境，按照村莊傳統空間格局、街巷肌理和建筑布局，適度開展村口、公共活動空間、主要街巷等重要節點的景觀建設，延續傳統建筑風貌，保護村落歷史文脈，保留村落鄉愁記憶。切實保護好富有地方風格、民族特點的傳統村落和文化名村，突出民族村莊特色，尊重傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，適度控制開發規模，注重挖掘文化內涵，體現地方風情，彰顯文化特色。鼓勵和支持延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣等民族自治州、縣、鄉（鎮），采取恢復和保護、修繕、改造建設等方式，弘揚和振興民族建筑風格。其他鄉村建設也要體現地域、傳統、文化、民俗等特點，避免千村一面。鼓勵有條件的地區探索建立鄉村景觀保護區域和政策體系。

牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會；參與部門：省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業和草原局、省文化和旅游廳。

三、 分類推進村莊建設

綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活實際，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類指導和推進鄉村建設。

（一）集聚提升類村莊

這類村莊主要指資源稟賦好、環境容量大、區位條件優，位于產業發展節點區域，具備人口匯聚潛力的村莊，占鄉村的大多數，是鄉村振興的重點。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業發展，在原有規模基礎上有序推進改造提升，支持種養業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。對于種養業為主的村莊，應主動對接域內外市場，調整農業結構，選準主導品種，培育“一村一品”，大力發展生態農業和品牌農業，拓展推進一二三產業融合發展，提高農業發展質量和效益，使之成為延續農耕文明的重要載體；對于工貿為主的村莊，重點提升產業發展層級，主動承接域內域外產業外溢，積極發展商貿流通、信息和生活服務業，建設一批新型社區、特色小鎮；對于休閑服務為主的村莊，應充分依托文化傳統、自然資源、特色產品，挖掘民俗禮儀、休閑康養、冰雪活動等蘊含的產業價值，實施全域旅游戰略，深度開發休閑農業和鄉村旅游，打造一批遠近聞名的休閑旅游目的地。大力實施守邊固邊工程，加強抵邊村莊建設，扶持發展特色產業，確保邊民不流失、守邊不弱化。加強國有農場、牧場、林場、漁場和國有林區規劃建設，改善生產生活條件。

（二）城郊融合類村莊

這類村莊主要指城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。結合工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，積極開發農業多功能，大力發展都市農業、休閑農業、觀光農業和鄉村旅游，建設美麗田園、美好家園；圍繞城市市場需求，立足地域優勢，積極推進“菜籃子”工程，建設滿足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生產基地，打造食品加工大廚房；積極承接城市科技、教育、文化、衛生、體育等功能外溢，統籌安排好本地村民和城市外溢人口的生產生活生態條件建設，加快基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城市的功能，促進城鄉融合發展，使之逐步成為拱衛城市的明珠、城市發展的外延。

（三）特色保護類村莊

這類村莊主要指歷史文化古村、傳統村落、少數民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯與傳承民族和地域傳統文化的重要載體。要處理好保護、開發、利用和發展的關系，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等歷史遺存，注重傳承民風民俗民肴等優秀文化遺產，保持村莊的完整性、真實性和延續性。在保持原住居民傳統生產生活活態傳承的同時，加快改善村莊基礎設施和公共服務，提升村莊整體風貌和生活功能。充分挖掘邊地文化、林草文化、漁獵文化等民俗民族文化，著力發展具有文化基底、民俗韻味、現代元素的鄉村休閑觀光業，提升資源與文化價值，促進特色資源保護與現代村居建設有機融合、交相輝映。

（四）搬遷撤并類村莊

這類村莊主要指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。這類村莊可通過生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式實現村莊搬遷撤并。嚴格限制擬搬遷撤并村莊的新建、擴建活動。統籌規劃擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設，將搬遷農民安置在城鎮周邊、產業園區、旅游景區、土地資源豐富等區域，科學謀劃并統籌安排產業發展和農民就業崗位，幫助遷出農民就近就地轉移就業并提高收入。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制搬遷。

牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省民族事務委員會、省林業和草原局。