我國大數(shù)據發(fā)展態(tài)勢

進步長足，基礎漸厚;喧囂已逝，理性回歸;成果豐碩，短板仍在;勢頭強勁，前景光明。

2015年，黨的十八屆五中全會提出要實施“國家大數(shù)據戰(zhàn)略”，這也標志著大數(shù)據戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。回顧這幾年，我國大數(shù)據發(fā)展可總結為：“進步長足，基礎漸厚;喧囂已逝，理性回歸;成果豐碩，短板仍在;勢頭強勁，前景光明”。

作為人口大國和制造大國，我國數(shù)據產生能力巨大，大數(shù)據資源極為豐富。隨著數(shù)字中國建設的推進，各行業(yè)的數(shù)據資源采集、應用能力不斷提升，將會導致更快更多的數(shù)據積累。預計到2020年，我國數(shù)據總量有望達到8000EB，占全球數(shù)據總量的21%，將成為名列前茅的數(shù)據資源大國和全球數(shù)據中心。

我國大數(shù)據產能巨大

我國互聯(lián)網大數(shù)據領域發(fā)展態(tài)勢良好，市場化程度較高，一些互聯(lián)網公司建成了具有國際領先水平的大數(shù)據存儲與處理平臺，并在移動支付、網絡征信、電子商務等應用領域取得國際先進甚至領先的重要進展。然而，大數(shù)據與實體經濟融合還遠不夠，行業(yè)大數(shù)據應用的廣度和深度明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。

隨著政務信息化的不斷發(fā)展，各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的信息系統(tǒng)和數(shù)據，并成為最具價值數(shù)據的保有者。如何盤活這些數(shù)據，更好地支撐政府決策和便民服務，進而引領促進大數(shù)據事業(yè)發(fā)展，是事關全局的關鍵。

2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》（簡稱《行動綱要》），其中重要任務之一就是“加快政府數(shù)據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”，并明確了時間節(jié)點，2017年跨部門數(shù)據資源共享共用格局基本形成;2018年建成政府主導的數(shù)據共享開放平臺，打通政府部門、企事業(yè)單位間的數(shù)據壁壘，并在部分領域開展應用試點;2020年實現(xiàn)政府數(shù)據集的普遍開放。隨后，我國又陸續(xù)印發(fā)了系列文件，推進政務信息資源共享管理、政務信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)網政務服務試點、政務服務一網一門一次改革等，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務信息系統(tǒng)整合、互聯(lián)、協(xié)同和數(shù)據共享，用政務大數(shù)據支撐“放管服”改革落地，建設數(shù)字政府和智慧政府。

目前，我國政務領域的數(shù)據開放共享已取得了重要進展和明顯效果。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，是推進供給側結構性改革、落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。以衢州市不動產交易為例，通過設立綜合窗口再造業(yè)務流程，群眾由原來跑國土、住建、稅務3個窗口8次提交3套材料，變?yōu)橹慌芫C合窗口1個窗口1次提交1套材料，效率大幅提高。據有關統(tǒng)計，截至2019年上半年，我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據開放平臺，涉及41.93%的省級行政區(qū)、66.67%的副省級城市和18.55%的地級城市。

擁有良好技術基礎

我國已經具備加快技術創(chuàng)新的良好基礎。在科研投入方面，前期通過國家科技計劃在大規(guī)模集群計算、服務器、處理器芯片、基礎軟件等方面系統(tǒng)性部署了研發(fā)任務，成績斐然。“十三五”期間在國家重點研發(fā)計劃中實施了“云計算和大數(shù)據”重點專項。當前，一些大數(shù)據科技創(chuàng)新項目正在緊鑼密鼓地籌劃、部署中。我國在大數(shù)據內存計算、協(xié)處理芯片、分析方法等方面突破了一些關鍵技術，特別是打破“信息孤島”的數(shù)據互操作技術和互聯(lián)網大數(shù)據應用技術已處于國際領先水平;在大數(shù)據存儲、處理方面，研發(fā)了一些重要產品，有效地支撐了大數(shù)據應用;國內互聯(lián)網公司推出的大數(shù)據平臺和服務，處理能力躋身世界前列。

國家大數(shù)據戰(zhàn)略實施以來，地方政府紛紛響應聯(lián)動、積極謀劃布局。包括正在建設的11個國家大數(shù)據工程實驗室，為大數(shù)據領域相關技術創(chuàng)新提供支撐和服務。貴州、上海、京津冀、珠三角等8個綜合試驗區(qū)，正在加快建設。各地方政府紛紛出臺促進大數(shù)據發(fā)展的指導政策、發(fā)展方案、專項政策和規(guī)章制度等，使大數(shù)據發(fā)展呈蓬勃之勢。

清醒認識短板問題

然而，我們也必須清醒地認識到我國在大數(shù)據方面仍存在一系列亟待補上的短板。

一是大數(shù)據治理體系尚待構建。首先，法律法規(guī)滯后。目前，我國尚無真正意義上的數(shù)據管理法規(guī)，只在少數(shù)相關法律條文中有涉及到數(shù)據管理、數(shù)據安全等規(guī)范的內容，難以滿足快速增長的數(shù)據管理需求。其次，共享開放程度低。推動數(shù)據資源共享開放，將有利于打通不同部門和系統(tǒng)的壁壘，促進數(shù)據流轉，形成覆蓋全面的大數(shù)據資源，為大數(shù)據分析應用奠定基礎。我國政府機構和公共部門已經掌握巨大的數(shù)據資源，但存在“不愿”、“不敢”和“不會”共享開放的問題。例如，在“最多跑一次”改革中，由于技術人員缺乏，政務業(yè)務流程優(yōu)化不足，涉及部門多、鏈條長，長期以來多頭管理、各自為政等問題，導致很多地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性窗口難建立、數(shù)據難流動、業(yè)務系統(tǒng)難協(xié)調。同時，由于辦事流程不規(guī)范，網上辦事大廳指南五花八門，以至于同一個縣市辦理同一項事件，需要的材料、需要集成的數(shù)據在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務審批系統(tǒng)里卻各有不同，造成群眾不能一次性獲得準確的相關信息而需要“跑多次”。當前，我國的政務數(shù)據共享開放進程，相對于《行動綱要》明確的時間節(jié)點，已明顯落后，且數(shù)據質量堪憂。不少地方的政務數(shù)據開放平臺，仍然存在標準不統(tǒng)一、數(shù)據不完整、不好用甚至不可用等問題。政務數(shù)據共享開放意義重大，仍需要堅持不懈地持續(xù)推進。此外，在數(shù)據共享與開放的實施過程中，各地還存在片面強調數(shù)據物理集中的“一刀切”現(xiàn)象，對已有信息化建設投資保護不足，造成新的浪費。最后，安全隱患增多。近年來，數(shù)據安全和隱私數(shù)據泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在大數(shù)據環(huán)境下，數(shù)據在采集、存儲、跨境跨系統(tǒng)流轉、利用、交易和銷毀等環(huán)節(jié)的全生命周期過程中，所有權與管理權分離，真假難辨，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存，導致數(shù)據跨境跨系統(tǒng)流轉追蹤難、控制難，數(shù)據確權和可信銷毀也更加困難。

二是核心技術薄弱。基礎理論與核心技術的落后導致我國信息技術長期存在“空心化”和“低端化”問題，大數(shù)據時代需避免此問題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)。近年來，我國在大數(shù)據應用領域取得較大進展，但是基礎理論、核心器件和算法、軟件等層面，較之美國等技術發(fā)達國家仍明顯落后。在大數(shù)據管理、處理系統(tǒng)與工具方面，我國主要依賴國外開源社區(qū)的開源軟件。然而，由于我國對國際開源社區(qū)的影響力較弱，導致對大數(shù)據技術生態(tài)缺乏自主可控能力，成為制約我國大數(shù)據產業(yè)發(fā)展和國際化運營的重大隱患。

三是融合應用有待深化。我國大數(shù)據與實體經濟融合不夠深入，主要問題表現(xiàn)在：基礎設施配置不到位，數(shù)據采集難度大;缺乏有效引導與支撐，實體經濟數(shù)字化轉型緩慢;缺乏自主可控的數(shù)據互聯(lián)共享平臺等。當前，工業(yè)互聯(lián)網成為互聯(lián)網發(fā)展的新領域，然而仍存在不少問題：政府熱、企業(yè)冷，政府時有“項目式”、“運動式”推進，而企業(yè)由于沒看到直接、快捷的好處，接受度低;設備設施的數(shù)字化率和聯(lián)網率偏低;大多數(shù)大企業(yè)仍然傾向打造難以與外部系統(tǒng)交互數(shù)據的封閉系統(tǒng)，而眾多中小企業(yè)數(shù)字化轉型的動力和能力嚴重不足;國外廠商的設備在我國具有壟斷地位，這些企業(yè)紛紛推出相應的工業(yè)互聯(lián)網平臺，搶占工業(yè)領域的大數(shù)據基礎服務市場。（本文內容根據中國科學院院士梅宏在公開場合演講整理而成，未經本人確認。）