我軍預備役部隊體制改革問題研究

丁寧

摘 要：新中國成立以來，我軍預備役部隊從無到有，經歷了多次飛躍發展和制度改革。分析我軍預備役現有制度的優缺點，針對軍民融合、創新編組模式、完善法規制度等方面下大力度創新改革，對我軍現代化建設具有重要意義。

關鍵詞：預備役部隊 體制改革

正文

一、我軍預備役部隊發展歷程

（一）萌芽起步階段（1949年——1955年）

1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“中華人民共和國實行民兵制度，保衛地方秩序，建立國家動員基礎……”1955年7月，第一屆全國人大第二次會議通過新中國第一部兵役法，其中第五條規定：“兵役分現役和預備役……”，自此我軍預備役制度正式建立。

（二）完善發展階段（1955年——2005年）

1955年8月，國防部發布《關于組建預備設師的命令》，按照現役陸軍師編制，在全國組建了10個預備役師，接收預編了11萬預備役士兵。1958年3月，預備役訓練師集體轉業或撤銷。1983年5月，為了服從國家經濟建設大局，實現平時少養兵、少花錢，戰時多出兵、快出兵的要求，各大軍區相繼組建預備役部隊。1993年，我軍提出了軍隊建設的“兩個根本性轉變”，著力提高現代條件特別是高技術條件下局部戰爭遂行各種任務的能力。

（三）體系建設階段（2005年——2013年）

2005年1月的“廈門會議”之后，我軍開始多軍種、多任務的開展建設預備役力量。這次會議之后，標志著全軍預備役力量建設已經開始步入多元化體系建設階段。

（四）改革發展階段（2013年——今）

2013年9月，習主席站在統籌國家安全與發展、實現富國與強軍相統一的全局高度，提出了推進軍民融合深度發展的重大戰略思想，為抓好國防后備力量建設發展指明方向。預備役部隊作為寓軍于民、兵民一體的武裝力量，按照改革強軍戰略部署，主動適應戰爭形態加速演變新趨勢、軍隊使命任務新拓展和市場經濟新形勢，進一步提升平時服務，急時應急、戰時應戰能力。

二、我國預備役部隊發展當前面臨的突出問題

（一）預備役力量中職能任務的配比不合理。

長期以來，我軍預備役部隊以直接參戰作為基本職能任務，并以此部暑各項建設。新時期新階段，面臨世界軍事發展變革，要求預備役部隊職能任務由直接參戰為主向支援保障作戰為主的轉變，由應戰為主向應急應戰一體化建設轉變。同時，預備役部隊在參加國家和地方經濟社會發展中的職能任務還不夠具體明確，與軍民融合、平戰結合和平時能應急、戰時能應戰的目標要求還有較大差距。

（二）編組模式單一，難以適應遂行多樣化軍事任務的需要。

科學編組是預備役部隊建設的一條基本準則。當前，我軍預備役部隊主要在劃定的行政區域內進行人員和裝備物資的編組，難以滿足整組建設的需要，直接導致有兵難編、有編無兵、兵員超齡等問題，影響和制約了我軍預備役部隊的戰斗力水平的提升，既不能適應預備役部隊遂行多樣化軍事任務的需要，也落后于世界軍事強國預備役部隊發展步伐。

（三）法規建設不健全，工訓矛盾突出。

在社會主義計劃經濟模式下，預備役訓練易于統一組織實施，工訓矛盾能夠得到合理解決。當前，我國進入社會主義市場經濟階段，隨著經濟為主體的不斷深入發展，預備役部隊工訓矛盾日益突出。而社會主義市場經濟的本質是“法制經濟”，要求預備役部隊必須依法管理。目前，預備役部隊法規建設中依法建設觀念不強，各級在預備役部隊建設中依靠行政指令實施指導、管理的色彩比較濃厚，通過法規、經濟、政治和行政等綜合性手段進行管理與建設的意識淡薄。同時，預備役部隊依法建設情況沒有合理納入各級法規督查范圍，對違反規定的單位和個人，存在力度不大、標準不一、執行難等問題，影響了法規的權威性和嚴肅性，直接導致預備役部隊戰斗力生成滯緩。

三、我軍預備役力量建設改革發展的總體思路和工作方向

（一）調整職能任務，推進軍民融合發展。

隨著戰爭形態和現代化作戰體系的建立，集中精銳力量實施一體化聯合作戰成為信息化條件下作戰的基本形式，預備役部隊直接參加作戰的機會減少，抗災維穩和后勤保障的任務將成為預備役部隊的主要職能使命。現階段，威脅我國國家安全因素日趨多元化，恐怖主義、民族分裂勢力、社會不穩定因素和重大自然災害等引起的突發情況，對我國安全造成嚴重威脅，預備役部隊必須能夠應對這一系列威脅，完成多樣化軍事任務。同時推進軍民融合發展，著力優化內部結構，增加通信、醫療衛生、網絡、裝備維修、技術保障等高技術崗位，確保預備役官兵急時能應急，戰時能迅速投入軍事任務。

（二）加強整組模式創新，滿足遂行多樣化軍事任務需要

隨著戰爭形態與作戰方式的變化，作戰要素趨于高度聚合，作戰單元要求功能互補，編組應遵循打什么仗，編什么兵的原則，積極探索，大膽創新。

一要建立機動靈活的編組方法。市場經濟的快速發展，人力資源的流動性加強，要求各預備役部隊之間建立互通的編組系統，確保技術兵員去到哪里，兵編到哪里，防止人才流失和缺編漏編情況。

二要充分依托民間高科技企事業單位技術發達、裝備先進的優勢，將地方現有的信息化裝備納入預備役部隊編組范疇，有效提升信息化條件下的作戰能力。

三要由按地域編組向依托行業編組拓展。依托國家信息、海洋、海事海監、交通、民航、科研單位等行業系統組建起預備役部隊，充分發揮體制優勢，廣泛吸納高精尖技術人才和裝備資源。

（三）完善預備役訓練制度和法規。

訓練法規制度是確保預備役訓練能夠順利進行的依據，通過制定完善的預備役訓練法規制度來確保預備役人員依法履行義務。在明確后備力量訓練標準和大綱的基礎上，對訓練的組織落實和檢查采取相應措施。通過完善法律法規對預編單位進行政策管理，對地方領導進行法律宣講，寓軍于民，合理處理工訓矛盾，一方面不影響預備役人員日常的工作生產，另一方面達到預備役部隊的戰斗力提高。

參考文獻：

[1] 賈永梅.美陸軍現役與預備役部隊一體化建設[J].外國軍事學術.

[2] 岳勝軍，于超，在深化改革中開創預備役部隊建設新局面[J].國防.

[3] 應新權，聞曉歌，淺談軍民融合背景下的國防動員法規建設[J].法制與社會.