試分析聚居民族中散居少數民族的權益保障

摘 要：散居少數民族包括居住在民族自治地方以外的少數民族和居住在自治地方以內，但不實行區域自治的少數民族。本文是對后者基本權利的保障現狀進行分析，指出了其所存在的問題和不足，并針對這些問題和不足提出了完善散居少數民族權益保障制度的意見和建議。

關鍵詞：散居 少數民族 權益保障

一、我國現行少數民族權利體系

隨著我國現代化和城鎮化的進一步加深，我國少數民族的散居化日趨明顯。聚居民族和散居民族交織在一起，相互之間的交流增多，民族關系更為復雜，新的民族問題也隨之產生。如何在新形勢下有效的保障散居少數民族的權益，成為民族工作的重點和一大難點。

目前，我國已經初步建成了具有中國特色的民族法律法規體系。這個體系大體可分為一下幾個層次：（1）根本大法——憲法；（2）基本法律——《民族區域自治法》；（3）一般性法律，包括一些涉及到民族問題的法律條文。（4）民族自治地方的自治條例、單行條例、變通規定或補充規定等[1]。

該體系保障了少數民族當家做主的權利，促進了少數民族的經濟發展，為實現各民族的共同繁榮形成了有力的保障。

二、散居少數民族享有的合法權益和基本權利

隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展以及城鎮化的不斷深入，我國散居少數民族逐漸呈現出“廣、雜、散”等特征。在我國自治區的聚居少數民族中同時生活中很多散居少數民族，這些散居少數民族雖然不能享受到自治權利，但一些基本權利是平等享受的。主要包括以下幾個方面：

（1）平等權。民族平等權是我國憲法賦予少數民族公民（包括散居少數民族公民）的一項基本權利，是公民政治權利的重要組成部分和具體表現形式，也是我國創建社會主義和諧社會的平等和公平目標之一。

（2）祖籍權。族籍權利是一種建立在族稱之上的，具有特定民族特征，對自己的族稱擁有使用、受益、處分的一種權利，實質是一種民族身份權。我國是個多民族國家，包括散居少數民族在內的各民族都有自己的族籍權利。

（3）享受國家幫助的權利。我國憲法規定，國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。例如，國家制定經濟和社會發展計劃時，照顧少數民族和民族地區的特點和需要；國家設立各民族專用資金；在投資、貸款、稅收以及生產、供應運輸、銷售等方面給予照顧等。

（4）受教育權和語言文字權。受教育的權益主要是指少數民族可以建立民族教育行政管理機構，建立民族學校，設立少數民族教育專門經費，民族教育師資隊伍建設等。關于語言文字權，我國憲法規定：各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由；各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利；在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，應當用當地通用的語言進行審理。

三、散居少數民族權益保障的困難和建議

目前我國雖然一定制定了一些法律條款及文件來保障少數民族的權利，其中以《民族區域自治法》為核心，來保障少數民族各個方面的權益，但是《民族區域自治法》多是為聚居少數民族服務，隨雖提及到了散居少數民族的一些權利，但多是治標不治本，難以解決實際問題。

首先是平等權難以實現。由于散居少數民族自身的特點，人口不僅少而且分散，相比較于當地聚居少數民族來說，屬于弱勢群體，而且各地方機關中幾乎沒有散居少數民族干部，政府在制定有關本民族利益的政策時不聽取他們的意見，致使他們的利益受損。

再者立法保障不夠全面。我國目前的立法保障存在幾個比較明顯的問題。一是由于采用分散立法保護方式，缺乏專門的法律保障，立法疏漏大，法律法規不健全。二是對散居少數民族特殊權益保障的規定，主要體現在國務院部門規章和地方政府規章中。三是現行的法律法規在規定少數民族在社會活動中特殊權益殊，沒有將聚居民族與散居民族區分開，沒有考慮散居少數民族權益實現的特殊性。四是立法技術不高。雷同內容多，沒有考慮本地方的具體情況，有的就是照抄《憲法》和《民族區域自治法》的有關規定，沒有任何創建性[2]。

針對以上問題，筆者認為完善散居少數民族權益保障制度，還需做好以下幾項工作：

1.提高國家機關人員的觀念認知。散居少數民族權益無法得到有效保障，很大程度上是由于政府機關人員認識不到位，將聚居民族于散居民族混為一談，經常把解決聚居民族問題的方式用在散居民族問題的解決上，造成散居民族利益受損，激起民怨。

2.發展散居少數民族的經濟。我國已經成功從計劃經濟向市場經濟轉型，在市場經濟下，對散居少數民族權益保障的規劃中應該側重于經濟、財政、稅收、投資、金融等把散居少數民有力推動民族經濟的發展[3]。因此應該根據散居少數民族自身的特點來進行扶持，最大程度的推動他們的經濟發展。

3.制定專門的散居少數民族權益保障法，保障散居少數民族的特殊權益。居住于聚居少數民族中的散居少數民族由于在各方面都處于劣勢，逐漸開始被邊緣化。他們不能行使自主權，無法享受國家給予自治民族的優惠政策和待遇，逐漸成為弱勢群體，這樣所帶來的直接后果就是在經濟上十分貧困。因此制定專門的散居少數民族權益保障法來解決散居少數民族實際存在的特殊問題，使散居少數民族的各項權利和義務能夠在真正意義上得到保障已勢在必行。

參考文獻：

[1] 陸平輝.散居少數民族權利保障：理論、制度與政策.北京：法律出版社，2016.6

[2] 陸平輝.散居少數民族權益保障研究.北京：中央民族大學出版社，2008.10

[3] 翟東堂.中國少數民族經濟權利法律率保障研究.北京：中央民族大學出版社，2008.5

作者簡介：郭花（1992-11-26）、女、漢族、河北省邢臺市、內蒙古工業大學、在校碩士研究生、民族學